生态文明主题县委全会

发挥生态优势坚持特色发展

努力实现创建国家级生态县目标----在县委十二届三次全体（扩大）会议上的报告

徐鸣华

（2007年7月26日）

同志们：

这次县委全体（扩大）会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省第十二次党代会、市委三届八次全体（扩大）会议精神，回顾总结近几年我县生态建设工作，研究部署当前和今后一个时期我县生态县建设的目标任务，发挥生态优势，坚持特色发展，努力实现创建国家级生态县目标，推动我县经济社会又好又快发展。

下面，我代表县委常委会向全会作报告。

一、统一思想，坚定信心，充分肯定近几年我县生态建设工作

近几年来，县委根据省委建设绿色浙江、市委建设生态市的要求，实施生态名县战略，把生态建设和环境保护工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作来抓，县第十二次党代会提出，将建设生态县作为我县今后发展的奋斗目标之一，全县上下盯住目标不放松，抓住发展不动摇，促进工作不松劲，生

态县建设的各项工作扎实推进，取得显著成绩，为创建国家级生态县奠定坚实的基础。

（一）生态经济实力得到新增强。充分利用生态优势，加快发展生态工业、生态农业、生态旅游业，经济实力明显增强，保持良好发展态势。今年上半年，全县实现地区生产总值38.21亿元，同比增长13.8%，实现财政总收入5.14亿元，增20.6%，其中地方财政收入2.73亿元，增30.9%。生态工业快速发展。扎实推进工业平台建设，积极破解工业功能区建设难题，引导企业入园，加快产业集聚，有效控制工业污染。八都区块、西工业区建设取得突破性进展，乡镇工业功能区建设步伐加快，西部产业基地概念性规划着手编制，初步形成有利于资源节约和环境保护的特色产业基地。深入实施“五十强”培育工程，鼓励企业调整产业结构，提升产品档次和科技含量，一批重点企业快速成长，走上循环经济、规模发展的道路。浙江英博石梁啤酒公司获“国家环境友好型企业”称号，被列入省工业循环经济试点企业，银象公司等4家企业、坦头镇和浙江天台工业园区被列入市工业循环经济试点。银轮公司成功上市，实现我县上市企业零的突破，一批企业正积极筹备上市，全县企业上市迈开新步伐。坚持招商选资，严把企业入园关，控制新污染源产生，三年来共否决医化等污染项目60多个，涉及投资总额2亿多元。大力发展清洁生产和

ISO14001认证，全县10家重点污染企业实施清洁生产工程。上半年实现规模以上工业总产值47.27亿元，增27.8%，企业效益明显提升。生态农业稳步推进。农业结构得到优化，产业化步伐加快，农产品市场竞争力不断提升。全县划定绿色农业保护区10个，落实3个农业标准化综合示范区建设，18个农产品基地通过省无公害农产品基地认定，17个农产品通过有机食品和绿色食品认证，20个农产品通过无公害认证，天台被国家林业局正式命名为“中国乌药之乡”。大力发展茶叶产业，“千吨万亩有机茶”工程稳步推进，全县茶园面积已达到6.5万亩，高山蔬菜产业进一步得到发展，建成1.8万亩高山蔬菜产业基地，蜜梨、杨梅等一批绿色有机农业发展加快。生态旅游再上新台阶。成功开发琼台仙谷、天湖、龙穿峡等一批生态特色新景区，改造整合国清、石梁、华顶等老景区，景区生态环境更优，旅游人气更旺。加强旅游基础设施建设，改造景区道路，建成一批星级宾馆，推进旅游项目建设，天台山旅游集散中心、石梁镇旅游集散中心、老天北线改造、桐柏宫修建和修禅寺重建、赤城宾馆二期建设等工程前期工作进展顺利。加大旅游宣传促销力度，创新举办2007年天台山云锦杜鹃节暨海峡两岸济公文化交流活动，吸引了中央电视台、香港凤凰卫视、浙江卫视等海内外媒体的广泛关注，收到良好的社会效益和经济效益。成功举办浙江省（天台）第八届兰花

博览会，提高了天台的知名度和美誉度。加快发展“农家乐”乡村休闲旅游，建成省、市级“农家乐”特色村（点）7个。上半年，全县共接待游客301万人次，增35%，门票收入2045万元，增22%，门票收入稳居全市首位。

（二）生态环境质量有了新改善。加强城乡生态基础设施建设，着重解决城乡环境保护问题，生态环境明显改善，去年成功创建国家级生态示范区。城市环境进一步优化。新水厂建成投运，城市供水质量得到改善。建成垃圾无害化填埋场和垃圾中转站，城市垃圾全面处理。建成污水处理厂，排污管网建设进一步加快。增加城市公共绿地，人均城市绿地达5.3平方米。加强建筑工地、道路交通和饮食娱乐业环境管理，城市的扬尘、噪声和餐饮业油烟污染得到进一步控制。始丰新城形象渐趋丰满，老城改造有序推进，城市人居环境质量不断提高。农村环境有了较大改善。按照“五个先”的要求和“九个一”的具体目标，扎实推进新农村建设。和谐生态村建设取得成效，建成5个省级小康示范村、10个市级小康示范村、100个整治合格村，共投入建设资金1.37亿元。开展以“两清两改”为重点的农村环境卫生综合整治，集中治理农村环境“脏乱差”。城乡环卫一体化进程加快，城市的环卫体系逐步向农村延伸。积极探索“统一收集、集中分捡、综合利用、生态处理”的农村垃圾生态处理新模式，雷峰乡试点取得成

功，在全县山区农村全面推广，实现农村垃圾减量化、资源化处理，做到垃圾基本不出村。推行人畜分离，集中圈养，实施沼气循环处理模式，启动规模化畜禽养殖污染治理，农村面源污染得到有效防治。高速公路、国道沿线青山白化治理进展顺利，治理率达93%。工业污染整治取得初步成果。我县在全市首个通过“811”环境污染整治验收，加强重点区域监管，引导企业转产升级，坡塘区域市级重点监管区率先摘帽，区域环境得到改善。环境执法进一步加强，近两年来依法查处违法企业149家，行政处罚79家,淘汰不符合国家产业政策企业9家。

（三）生态文化建设取得新成效。通过系统的宣传和教育活动，群众的生态意识普遍增强，科学发展、可持续发展、和谐发展的理念深入人心。环境保护和生态县建设纳入乡镇（街道）和部门领导班子政绩考核，各级领导的绿色生态政绩观得到加强。生态建设规划不断完善，完成生态县建设规划、天台县生态环境功能区规划和新农村生态建设规划，各乡镇编制完成生态乡镇建设规划，部分村已完成和谐生态村建设规划。生态创建工作取得实效，雷峰乡、石梁镇通过省级生态乡镇验收，4个乡和9个村通过市级生态乡、村验收。倡导绿色消费，增强环保意识，全县创建省级绿色学校9所、绿色社区1个、绿色企业2家、绿色饭店1家、省级生态环境教育基地1个。开发保护原生态文化，挖

掘整理民间传统文化，济公传说和干漆夹苎技艺被列为第一批国家级非物质文化遗产。大力发展群众文化，加快基层文化设施建设，群众文化生活日益丰富。实施“联村联户连心”活动和领导干部蹲点调研制度，帮助贫困村、低保户解决困难，加快发展。开展“走进困难，破解难题”专项行动，着力破解发展难题。实施县领导信访包案和接待日制度，一批信访积案得到化解，信访形势逐步好转，平安天台建设成果显著。开展“计生百日大整治”活动，努力夯实基层基础工作，逐步扭转计生被动局面。加强廉政教育，查办各类案件，实施村级廉情监督站制度，风清气正的发展环境正在逐步形成。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县建设国家级生态县的任务仍十分艰巨，工作中还存在许多困难和不足。从生态县创建指标看，虽然我县在去年已顺利通过国家级生态示范区验收，但与省级、国家级生态县创建标准相比仍有很大差距。目前全县仅有2个乡镇是省级生态乡镇，与国家级、省级生态县创建要求80%相比，我县还需要8个乡镇完成创建任务。主要农产品中有机食品和绿色食品所占比例不到1%，与省级生态县要求15%以上、国家级要求20%以上相差较大。特别是生态县创建中的经济发展指标，我县与考核标准的差距更大，目前主要经济指标还不到国家级、省级要求的一半水平。在当前宏观环境趋紧、

要素供给紧缺、工业性投入严重不足的形势下，实现经济跨越发展的任务非常艰巨。从经济增长方式看，长期以来我县经济发展主要依靠劳动密集型产业的推动，是一种外延扩张为主的发展模式。虽然近年来我们重视发展高新技术产业和改造提升传统产业，加快经济结构的战略性调整，但要从根本上实现经济由粗放型增长向集约型发展转变，还任重道远。从环境保护形势看，随着经济社会发展和人们生活水平的提高，群众对环境问题更加关注，改善环境质量的愿望更加强烈，我县地处椒江水系、曹娥江水系、白溪水系发源地，控制污染的压力很大。特别是农业面源污染治理难度更大，大气污染、噪声污染也不容忽视。城乡环境基础设施建设相对滞后，农村垃圾、污水处理还刚刚起步，城镇污水处理率有待进一步提高。少数企业违法排污、违规生产现象依然存在，环保执法中还存在薄弱环节。从长效工作机制看，虽然我们近年来对建设生态县进行积极探索，并取得一定的成效，但工作中仍存在着一些问题。如少数干部群众和一些企业思想认识有待提高，偏面认为经济欠发达地区，先保经济发展，后考虑环保问题，因此造成环保设施投入不足，工作措施不够有力，工作机制不够健全，环评问题重视不够。我们既要肯定成绩，增强信心，坚定决心，又要正视问题，增强紧迫感和责任感，切实把建设生态县放在更加重要的战略位置，抓紧抓好。

二、理清思路，明确目标，扎实推进生态县建设

推进生态县建设，必须深入分析和准确把握宏观形势，审时度势，科学决策。中央把保护生态环境列为基本国策，出台有关支持生态建设的政策措施，中央“十一五”规划提出建设资源节约型和环境友好型社会的战略目标。去年年底召开的中央经济工作会议进一步明确节能降耗和污染减排的约束性指标。这些都体现了以科学发展观为指导，在发展中解决环境问题、以保护环境促进经济增长的国家战略意图。省委历来重视生态建设和环境保护工作，相继作出建设生态省、打造“绿色浙江”的重大战略决策。省第十二次党代会又提出加快发展转型，在节约资源保护环境方面实现新突破。市委把生态市建设放到更加重要的战略位置，在市委三届八次全体（扩大）会议上重点进行研究部署，并提出到2020年全面建设生态市的奋斗目标。中央、省、市的决策部署，都对我县开展生态县建设提出了更高的要求，同时带来了新的发展机遇。从我县自身来看，去年在县第十二次党代会上提出建设生态县的战略目标，实践证明，县委的这一决策既顺应宏观发展趋势，又符合天台实际，得到广大干部群众的积极响应。这次县委全会把生态建设作为主题，进行全面研究部署，这既是对实现建设生态县这一战略目标的具体部署，又是推进我县特色发展、借力发展、统筹发展、集聚发展、和谐发展的重要举措。当

前，我县正处于工业化、城市化、社会主义新农村建设进程加快的重要时期，我们在经济社会发展中，必须把走资源节约型、环境友好型的发展道路放到重要战略位置，必须把建设生态县作为事关全局、事关长远的重要任务，必须把创建生态县作为提升发展水平、增强发展后劲的有力抓手。只有全面落实科学发展观，加快推进生态县建设，才能实现我县经济社会又好又快地发展。

基于以上形势分析和判断，当前和今后一个时期我县生态县建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，坚持发展为第一要务，保护生态为第一责任，大力实施经济提速、项目提质、整治提效、素质提升四大工程，加快推进“两年”活动，促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展，逐步把天台建设成为生态经济繁荣、生态环境优良、人居环境优美、生态文化氛围浓郁的国家级生态县。

生态县建设的总体目标是：在2010年前创建省级生态县，到2012年主要指标基本达到国家级生态县建设要求。

生态县建设的主要目标是：

——经济实力明显提升。产业结构不断优化，产业布局更趋合理，经济发展速度进一步加快，经济总量迅速扩张，到2012年全县GDP总量达到140亿元，人均GDP达到25000元，农

民人均纯收入达到8000元，全县经济综合实力显著增强。

——环境质量明显改善。生态系统功能不断增强，水功能区水质达标率达到90%，集中式饮用水源水质达标率实现100%，森林覆盖率达到70%，环境保护基础设施配套完善，城镇污水处理率高于70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾收集率达到90%以上。

——创建水平明显提高。80%以上乡镇建成省级生态乡镇或全国环境优美乡镇，绿色系列创建活动成效显著，环境保护宣传教育普及率达到85%，公众生态意识普遍提高，公众对环境的满意率达到90%。

实现上述目标，着重要把握好以下四个坚持：

坚持以科学发展观为统领。建设生态县，是落实科学发展观的重要举措。发展是硬道理，保护生态是硬要求。生态县建设，归根到底要靠发展，没有经济的发展和综合实力的增强，生态环境就不可能得到真正保护，建设生态县就不可能成功。我们强调生态建设，不是不要经济发展，而且任何时候都不能放慢发展。同时，促进发展，不能以牺牲生态环境为代价，不保护生态就不可能有真正意义上的发展，更不可能有科学发展。经济发展快的地方，不一定就是生态县，仅仅是生态环境良好的地方也不等于就是生态县。必须要正确处理好经济发展和生态建设的辩证关系，

做到经济建设和生态建设一体推进，产业竞争力与环境竞争力同步提升，经济效益和环境效益统一考核，物质文明和生态文明一起发展，只有这样，生态县建设才能找准位置，才能找到出路，才能有所作为，才能实现经济社会发展与生态建设两者“双赢”。

坚持以统筹推进为抓手。建设生态县，是一项长期的综合性工程，涉及面广，内涵丰富。要以统筹的思路，推进生态县建设的各项工作，寓生态建设于经济建设、社会发展之中，把生态建设与我县的产业结构调整相结合，与推进城市化相结合，与提高全社会教育科技文化水平相结合，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。建设生态县不仅仅是做好生态建设和环境保护工作，还要与建设特色文化强县、全国旅游大县、进军全国百强县、建设惠及全县人民的小康社会四大战略目标统筹谋划、整体推进，要与开展“两年”活动紧密结合、相互促进、共同发展。

坚持以改革创新为动力。建设生态县，要在改革中求发展，在创新中找出路。要创新工作载体，认真总结近几年我县在创建省级文明城市、省教育强县、国家级生态示范区等活动的好做法、好经验，创造性地开展工作，扎实有效地推进生态县建设。要创新政策导向，逐步建立和完善生态资源补偿机制，引导全社会节约资源、保护生态，坚决克服浪费资源、破坏生态的行为。建立生态保护激励机制，引导各类产业朝着有利于生态保护方向发展。

要创新投入机制，加大政府投入，保证重大生态建设项目的启动建设，坚持以改革的思路，运用市场化手段，鼓励和支持社会资金投向生态县建设，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制。

坚持以重点项目为支撑。建设生态县，必须要有实实在在的具体项目来支撑，有好的载体来推进。生态经济发展、环境污染治理、生态环境建设、生态文化培育等，都必须落实和体现在具体项目上。要按照近中远相结合、突出近期的原则，加强生态重点工程和优先项目的建设，加快第二垃圾填埋场、乡镇垃圾中转站、城乡污水处理等设施建设，同时还要加快教育、文化、体育等社会公共设施建设，让群众享受到生态县建设成果。要抓紧时间规划一批、实施一批、建成一批，不断夯实生态县建设的基础。只有把项目建设作为生态县建设的重点来抓，建设生态县才会有坚实的支撑，工作才会有大的成效。

按照上述要求，当前和今后一个时期生态县建设的主要任务是，大力实施“四大工程”，努力实现“四大突破”：

（一）实施“经济提速”工程，在加快经济发展转型上实现新突破。

发展生态经济，是生态县建设的核心。天台作为欠发达地区，要建设生态县，重点在发展经济，难点在经济总量小、经济实力

不强、投入不足。我们既要尊重经济规律和生态规律，努力提高经济发展质量，把经济发展对生态环境所造成的影响减少到最低程度，更要加快产业结构升级，促进经济发展转型，迅速扩大全县经济总量，千方百计把经济搞上去，使天台经济更好更快发展。

一要加快由传统农业向现代农业转变，大力发展生态高效农业。以绿色消费需求为导向，以经济生态化为理念，以提升农业市场竞争力和可持续发展能力为核心，积极发展生态高效农业。要从小而散的产业发展向特色块状农业转变。发展现代农业，离不开产业的特色化发展、区域化布局、规模化生产。要在稳定粮食生产的同时，充分发挥我县不同区域的生态、资源和产业优势，从品牌入手，抓住现有特色农产品，瞄准市场需求，把产业链拉长，把特色规模做大，做强农业主导产业，形成各具特色的区块比较优势，进一步优化农业产业发展布局。以实施“特色产业强乡（镇）强村工程”为载体，重点培育壮大茶叶、水果、高山蔬菜、生猪四大支柱产业，巩固提高笋竹、淡水养殖、药材等优势产业，切实改变农业生产经营“低小散”状况。今年要争创1个市级农业特色产业强乡（镇）、7个市级强村，到2010年，全县创建5个农业特色产业强乡（镇）、50个行政村，打造一批农业特色产业乡（镇）、村，促进我县特色农业快速发展。要从粗放式生产向标准化生产转变。按照政府大力推动、市场有效引导、龙

头企业带动、农民积极实施的要求，提高农产品质量和市场竞争力，加快推进农业标准化。积极扶持和培育农产品深加工龙头企业，发展具有优势特色农产品加工、储藏、保鲜业，加大外向型农业企业的扶持力度，实现农产品由卖原料向卖产品、由低附加值向高附加值、由大众化向品牌化的转变，做精产品，做大市场。今年力争新增省级农业龙头企业1家、市级3家。大力加强无公害、绿色、有机农产品基地的开发和建设，加快完善农产品质量安全体系，促进农业的可持续发展。到2010年，全县建成无公害农产品生产基地30个，主要农产品基本达到农产品质量安全标准，部分农产品达到绿色和有机食品标准。要从农户分散经营向企业化规模经营转变。大力培育专业大户、农业企业等现代化农业生产经营主体，改变小规模分散经营的状况。推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”服务联合体建设，构建以政府服务和管理为保障，集技术、信息、金融、营销等服务为一体的新型农业服务平台，强化农民的市场主体地位，提高农民组织化程度。今年力争新增市级以上农民专业合作社10家。同时要全面推进“欠发达乡镇奔小康工程”，继续实施高山移民工程，加大农民培训力度，促进农民转移就业，引导走外出务工、种植养殖等多渠道的致富之路，确保今年5个乡、6个片农民人均收入达到全国平均水平。

二要加快由粗放型向优质高效、节能减排的集约型发展转变，大力发展生态特色工业。重点从产业、企业、园区三个层面入手，科学规划，落实措施，积极推进。要推进产业结构转型。推动“一胶二车三绿”产业不断优化升级，提高技术水平，提升产业层次。加大橡胶塑料制品行业、绿色食品行业自主创新力度，开发新产品，开辟新市场，增强核心竞争力。鼓励和引导汽车配件和用品行业逐步从汽车饰品向高附加值的汽车零配件转型，绿色药品行业向生物工程转型，火车配件制造行业要向多品种转型。鼓励工业用布等绿色环保用品行业，加强企业技术改造，提高产品的科技含量，逐步从工业领域向环保、生态用品领域拓展。通过工业经济结构战略性调整，逐步建立以高新技术产业为先导，传统产业为基础的产业结构新体系，促进工业产业整体升级。要促进增长方式转变。针对当前我县要素资源紧缺、增长方式粗放的现状，切实推进增长方式根本性转变，把各类要素资源向优势产业、优势企业、优势项目集聚，要素资源配置向低消耗、低排放、高效益产业倾斜，走内涵式发展的道路。继续坚持扶优扶强，实施“五十强”、“五十优”企业培育工程，加快红石梁、银轮、天新药业等一批规模较大企业的发展，培育企业龙头，借力规模企业扩张来推动我县经济的快速提升。着力推进企业上市，鼓励天成公司、利丰塑胶、天宇灯饰、银象公司、天皇药业等企业提高管理经营

水平，提升产业结构，进入资本市场，加快发展壮大。加大招商引资力度，围绕我县产业基础，以拉长产业链、凝聚产业群为重点，着力引进一批大项目，千方百计推进项目落地，以项目拉动产业升级，扩大我县经济总量。下半年，要着重抓好56个1000万元以上重点工业性投资项目，对未开工的19个项目，要寻找问题，分析原因，研究对策，尽快开工建设，对已开工的37个项目，要跟踪服务，加快建设进度，早日建成投产。同时要积极扶持成长性好、发展潜力大的中小企业加速发展、加快转型、加紧提升，引导中小企业做专做精做优做强，成为天台经济发展的新增长点和成长源，不断壮大规模企业的后续梯队。支持企业开展以节能降耗、减污增效为目标的清洁生产，培育一批清洁生产示范企业。今年确保完成5家清洁企业和2家市绿色企业审核的目标任务，今后三年争取有20家以上企业通过审核。重视企业安全生产工作，完善管理体系，确保企业生产安全、规范、有序。要实施产业转移。根据我县产业重点培育和扶持方向，大力发展汽车（火车）配件、绿色环保用品等技术含量高、资源消耗低、产品附加值高的节能环保产业，拉长产业链和技术链，提高我县高新技术产业比重，全面提升工业整体发展水平。积极梳理不适应在我县生存发展的产业或企业，逐步淘汰一些资源消耗大、污染排放高的落后生产工序和工艺，鼓励企业实行技术改造，引进新技术、

新设备、新工艺、新产品，有序推进产业转移，努力发展高附加值产业。要拓展发展空间。按照集聚、集群、集约发展的思路，以新一轮土地利用总体规划调整为契机，拓展空间容量，优化空间布局，扎实推进工业平台建设。继续坚持举全县之力抓好西部产业基地建设，抓紧编制《西部产业基地控制性详规》，进一步明确并落实各项政策和工作举措，加快前期工作进度，力求早启动、早建设、早投入。加快提升现有工业功能区，大力鼓励支持乡镇拓宽融资渠道，积极争取银行贷款，利用财政贴息奖励资金，吸引天台在外人士资金投入园区建设。下半年西工业区、平桥、白鹤、坦头、洪三工业功能区要加大征地工作力度，加快水、电、路等基础设施建设，确保完成年度工作计划，八都区块要尽快完成政策处理工作，确保企业顺利投产，努力形成大投入、大建设、大产出的新局面，进一步夯实工业发展基础。推行工业用地“招拍挂”制度，通过收回闲置土地、改造老厂区、建造标准厂房和多层厂房等方式节约用地，狠抓落地项目开工，提高土地投资强度、容积率和产出率，缓解工业用地矛盾。实施工业功能区的生态化改造，形成产业上下游之间资源利用和副产品回收使用的生态产业链，逐步建立更多的产业内和产业间的生产循环体系。

三要加快由观光旅游向生态休闲、度假养生旅游转变，大力发展旅游业。天台旅游业已到了发展转型阶段，要进一步深化和

拓展旅游经济发展思路，紧紧围绕建设全国旅游大县的战略目标，实现从旅游资源大县向旅游经济强县的跨越，使旅游产业真正成为天台的优势产业、富民产业和生态产业。要创新特色。发挥我县集多种自然景观、人文景观于一身的优势，进一步体现生态特色，注重开发各种类型和不同档次的旅游商品和娱乐产品，大力发展生态、休闲、度假、养生、农家乐旅游。利用天台宗教文化和济公文化资源丰富的优势，创造独特的文化环境和购物环境，不断扩大日本、韩国和我国台湾地区的客源市场。立足于突出天台特色，把旅游产业融合到经济社会发展的各个方面，以大旅游带动农业、工业、文化产业，以及城市建设和新农村建设，努力发展工农业旅游、美食旅游、民俗旅游等各类专题旅游，发挥旅游经济的带动作用，把天台建成长三角地区旅游胜地。要打造精品。在旅游资源开发和旅游产品建设方面，坚持高品位规划、高档次建设、高水平管理，充分利用我县自然生态和历史文化资源，进一步深化与完善全县旅游总体规划，做好做足无中生有、有中做好、好中促优的精品文章，创造内容丰富、特色独具、质量上乘、竞争力强的旅游精品，推动我县旅游业从较低层次的粗放型经营发展局面，转变到高层次的品牌优势竞争上来。旅游宣传促销也要强化精品意识，树立“大旅游”的理念，创新促销方式，突出宣传效果，提升我县旅游业整体形象。下半年要继续深入推

进“旅游产业推进年”活动，着重抓好旅游建设和发展项目。天台山旅游集散中心规划设计等前期工作在今年年底前完成，石梁镇旅游集散中心力争在年内开工建设，老天北线拓宽改造工程在10月底前全面完成，桐柏宫修复工程要抓紧完成规划评审，力争早日开工建设，翠屏生态旅游开发项目争取在年内立项。要优化结构。我县旅游产业结构尚不合理，旅游六大要素中“购”和“娱”的发展相对滞后，各要素内部的联系不够紧密。要从构建大产业出发，整合各种旅游要素，调整优化产业结构，进一步完善产业体系，使六大要素成为有机联系的产业链，提高旅游产业效益，从整体上提升旅游综合竞争能力。建立和完善生态旅游管理机制，以创建国家5A级景区为契机，加强景区管理，推进旅游饭店的生态化改造，提升行业管理水平，改善旅游服务环境，使旅游业更加生态化。到2010年，争取建设绿色饭店1个，旅游区环境达标率达100%。同时，要积极发展物流、金融、商贸等生产性服务业，并将循环经济理念融入到各个环节，不断提高第三产业发展的总体水平。

（二）实施“项目提质”工程，在协调推进生态建设与保护上实现新突破。

加强生态项目建设，是生态县建设的重点。生态先在保护，重在建设，贵在应用。建设生态县必须要通过建成一批高质量、

高品位的生态建设与保护项目，利用生态优势，进一步优化人居环境，让群众看到成效，得到实惠。

一要加快推进生态空间开发规划。根据资源环境禀赋、环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，深化县域总体规划和土地利用总体规划，按照3255板块发展模式，着重抓好生态环境功能区和主体功能区的规划编制和完善，合理划分禁止开发、限制开发、重点开发、优先开发四类生态环境功能区和主体功能区，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济社会发展与人口资源环境相协调的空间开发格局。

二要加快推进生态基础设施建设。抓好生物多样性保护、文化遗产景观、游憩景观等建设项目，营造融自然景观、人文景观于一体的生态建设亮点。抓紧编制县城溪流生态景观规划，加快溪流两岸改造，建设沿溪景观，实施生态修复，做好“溪”的文章，逐步实现河道“水清、流畅、岸绿、景美”的目标，创造以始丰溪水体景观为主轴的城市生态空间和景观空间。今年下半年要争取启动建设始丰溪南门大桥至城东湖段北岸改造工程，抓紧编制始丰二桥至龙山头段防洪坝规划，加快始丰溪两岸改造步伐。按照“五个先”的要求，以和谐生态村建设为抓手，大力推进新农村建设，逐步实现村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化，提高农村生产生活环境质量。加强