行政复议案件卷宗装订要求和顺序

北京市行政机关行政复议案件文书立卷归档试行规则

（1992年2月21日北京市政府法制办公室北京市档案局制发）京政法制复字〔1992〕4号）

一、为使本市行政机关行政复议案件文书立卷归档工作规范化，根据《中华人民共和国档案法》的有关规定，制定本规则。

二、凡本市有行政复议任务的行政机关，均按本规则做好行政复议案件文书立卷归档工作。

三、行政复议案件文书立卷实行一案二卷（正卷和负卷）制度，一卷一号。正卷是行政复议案件审理过程中可对外公开的文件材料；副卷属不能对外公开的文件材料。

四、行政机关自收到行政复议申请书之日起，案件承办人即应开始进行立卷的准备，在案件审理工作中，系统收集整理有关文书（包括证据、谈话笔录、调查材料等），做好立卷的前期准备工作。

五、行政复议案件办结后,案件承办人应整理案件的全部材料,进行立卷。

六、行政复议案件档案的案卷封面,区、县政府的，按市档案局和市政府法制办规定的标准样式制作；各委、办、局（总公司）和区、县下属各单位的，按照文书档案的有关规定办理。

七、行政复议案件档案中的文书正本只存一份。

八、不能随文书装订立卷的照片、图纸等证据，应放入证物袋中随卷归档，在证物袋上注明证据的名称、数量、摄录时间及地点、主要内容。

不能随文书立卷的音像证据，须在备考表上注明录制的数量、内容、时间、地点、责任者、存放地点

等内容，并按音像制品的管理办法管理。

九、行政复议案件档案正卷内的文书按以下顺序排列：

（一）卷内目录；

（二）行政复议决定书或行政复议裁决书；

（三）行政复议决定书或行政复议裁决书的回执；

（四）行政复议接待登记表；

（五）行政复议申请书及附件；

（六）行政复议案件受理通知书及答辩通知书；

（七）行政复议案件受理通知书及答辩通知书的回执；

（八）行政复议案件答辩书及附件；

（九）各类笔录（包括询问笔录、调查笔录、工作联系笔录、审理笔录和对原行政机关处罚决定案卷的阅卷笔录），按时间顺序排列。

（十）申请人及被申请人提交的证据材料（申请人提供的证据材料在前、被申请人提供的证据材料在后）；

（十一）案件结报表；

（十二）退卷函；

（十三）备考表；

十、行政复议案件档案副卷内的文书按下列顺序排列：

（一）卷内目录；

（二）结案报告；

（三）行政复议案件立案登记表；

（四）行政复议案件评议笔录（或复议委员会讨论案件笔录、向主管领导汇报案件情况笔录）；

（五）机密文件抄件；

（六）内部请示、报告及批件；

（七）其它不宜对外公开的材料；

（八）备考表；

十一、需补证的行政复议案件、申请人撤回复议申请的行政复议案件、移送其他行政机关管辖的行政复议案件、终止的行政复议案件所形成的文书，应按复议工作时间的先后顺序排列。

十二、行政复议案卷卷内文书，一律使用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角，反页在左上角。

十三、卷内目录，按卷内文书排列顺序逐件填写，将文件的文号、责任者、题名、文件形成日期等填写清楚，标明页号。没有题名的文书要拟写题名。文书的题名不得随意更改和简化。

十四、有关案卷文书的说明，要逐项填写在备考表内，并写明立卷人、检查人的姓名和立卷时间。

十五、案卷封面及卷内的文书一律使用钢笔或毛笔书写。

十六、破损文书，应进行修补或复制。复制件放在原件前面。文书纸面过小或装订影响字迹的文书，用另纸加衬边后再装订。纸面过大的文书，按案卷大小折叠整齐。字迹难以辨认的文书，应附抄件。需附卷的信封要打开平放，邮票不得揭掉。文书上的金属物要剔除。

十七、行政复议案卷，一律使用棉线绳、采用三孔一线的装订方法装订。

十八、档案保管期限，由案件承办人根据有关规定拟定，报法制部门领导审批。案卷立卷后于次年3月以前向本单位档案室移交。移交时，应办理移交手续。

涉及国家机密和个人隐私的文书，应列为密卷，在归档时在案卷封面右上角加盖密卷章。密级的确定按《中华人民共和国保密法》的有关规定执行。

十九、档案管理人员要对接收的行政复议档案进行严格检查，不符合立卷规定要求的，一律退立卷人，重新整理。

二十、行政应诉案件文书的立卷归档，参照本规则办理。

二十一、本规则由市政府法制办公室会同市档案局解释。

二十二、本办法自1992年1月1日起试行。

为了规范行政复议案卷，提高复议案件办案质量，根据《行政复议法》和《档案法》的有关规定，要求如下：

一、卷宗应包括封面、卷宗目录、有关文书、备考表、封底。

二、卷宗应按照案件装订顺序进行装订，无散装、倒装现象。

三、卷宗目录名称应与文书内容一致。

四、文书材料应用钢笔逐页编码且目录与页码相符，无缺页、重页现象。

五、破损材料应进行修补或复制，文书材料上的金属物应剔除干净，文书纸张过大或过小的应折叠或加衬边。

六、封面有关内容应填写齐全，卷宗要整洁、美观。

七、复议案件审结后应在当年及时整理、装订归档。

附：行政复议卷宗装订顺序

1、被复议的具体行政行为；

2、复议申请书及委托书；

3、申请人提供的有关材料；

4、立案审批表及送达回证；

5、申请人申请停止执行申请书；

6、复议机关决定停止执行通知书；

7、被申请人身份证明及委托书；

8、被申请人提供的书面答复、证据、材料；

9、第三人参加复议通知书；

10、第三人提供的有关证据、依据、材料；

11、复议机关调查的有关情况；

12、案件讨论笔录；

13、撤回复议申请书；

14、终止复议决定书；