建设工程监理论文

建设工程监理论文 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】

我对建设工程监理的认识

在国外，建设单位的工程项目实行专业化、社会化管理已有100多年的历史，现在越来越显现出强劲的生命力，在提高投资的经济效益方面发挥了重要作用。我国实行建设工程监理制的时间虽然不长，但也已经发挥出明显的作用，并为政府和社会所认可。建设工程监理主要有以下几点作用。

（1）有利于提高建设工程投资决策的科学化水平

工程监理企业可以协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有兼职的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这样不仅可使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向，而且可使项目投资更加符合市场需求。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益打下了良好的基础。

（2）有利于规范工程建设参与各方的建设行为

工程建设参与的各方建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则的规定。但靠自律机制和政府的监督管理是不够的，因此，还需要另一种约束机制即建设工程监理制在建设工程实施的过程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束。它贯穿于工程建设的全过程，因此采用事前、事中和事后控制相结合的方式，可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度的避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度的减少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。而且，当建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则时，工程监理企业可以向建设单位提出适当的建议，从而避免建设单位发生不当建设行为，这也对规范建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用。当然，工程监理企业首先必须规范自身的行为，并接受政府的监督管理。

（3）有利于促使承建单位保证工程质量和使用安全

建设工程是一种特殊的产品，不仅价值大、使用寿命长，而且关心人民的生命财产安全、健康和环境质量。因此，保证建设工程的质量更为重要，不容一点懈怠和疏忽。在实行建设工程监理制之后，在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全起着重要作用。

（4）有利于实现建设工程投资效益最大化

在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资最少，建设工程寿命周期费用最少，建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。

建设工程监理的的作用这么多，这么好。但究竟什么是建设工程监理，它的起源什么，它的范围是什么，它的性质是什么，发展现状与趋势如何呢。

一、建设工程监理的含义

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担起项目监理理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。建设工程监理的概念要点有以下几个要点。

(1)建设工程监理实施的前提是建设单位的委托和授权。

根据《建筑法》规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面的建设工程委托监理合同。因此，建设工程监理的实施需要在建设单位的委托和授权。工程监理企业应当根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。

(2)建设工程监理的行为主体是工程监理企业。

《建筑法》明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理。工程监理单位是具有独立性、社会化、专业化特点的专门从事工程建设监理和其他技术活动的组织。非监理单位所进行的监督活动，如政府质量监督站、项目法人进行的“自行监理”、不具备监理单位资格的其他单位进行的所谓的“监理”，均不是建设监理。

（3）建设工程项目监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动。

建设工程监理活动是围绕工程项目来进行的，其对象为新建、改建和扩建的各种工程项目。这里所说的工程项目实际上是指建设项目。所谓建设项目就是一项固定资产投资项目。它是指将一定量（限额以上）的投资，在一定的约束条件下（时间、资源、质量），按照一个科学的程序，经过决策（设想、建议、研究、评估、决策）和实施（勘察、设计、施工、竣工、验收、动用），最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。同时，它还应当在技术上满足在一个总体设计或初步设计范围内的要求，在构成上满足由一个或几个相互关联的单项工程所组成的要求，以及在建设过程中实行统一核算、统一管理的要求。建设项目有别于施工项目和设计项目，建设工程监理主要是针对建设项目的要求开展的。建设工程监理是直接为建设项目提供管理服务的行业，监理单位是建设项目管理服务的主体，而非建设项目管理主体，也非施工项目和设计项目管理的主体和服务主体。

（4）建设工程监理是明确依据的工程建设行为。

建设工程监理是严格地按照有关法律、法规和其他有关准则实施的。建设工程监理的依据是国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律和法规、建设工程监理合同和其他工程建设合同。例如，政府批准的建设项目可行性研究报告、规划、计划和设计文件，工程建设方面的现行规范、标准、规程，由各级立法机关和政府部门颁发的有关法律和法规，依法成立的工程建设监理合同、工程勘察合同、工程设计合同、工程施工合同、材料和设备供应合同等。特别应当说明，各类工程建设合同（含监理合同）是《工程建设监理规范》实施手册工程建设监理的最直接依据。（5）现阶段建设工程监理主要发生在项目建设的实施阶段。

也就是说，建设工程监理这种监督管理服务活动主要出现在工程项目建设的设计阶段（含设计准备）、招标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段。当然，在项目建设实施阶段，监理单位的服务活动是否是监理活动还要看业主是否授予监理单位

监督管理权。之所以这样界定，主要是因为建设工程监理是“第三方”的监督管理行为，它的发生不仅要有委托方，需要与项目业主建立委托与服务关系，而且要有被监理方，需要与只在项目实施阶段才出现的设计、施工和材料设备供应单位等承建商建立监理与被监理关系。同时，建设工程监理的目的是协助业主在预定的投资、进度、质量目标内建成项目，它的主要内容是进行投资、进度、质量控制、合同管理、组织协调，这些活动也主要发生在项目建设的实施阶段。

（6）建设工程监理是微观性质的监督管理活动。

这一点与由政府进行的行政性监督管理活动有着明显的区别。工程建设监理活动是针对一个具体的工程项目展开的。项目业主委托监理的目的就是期望监理单位能够协助其实现项目投资目的。它是紧紧围绕着工程项目建设的各项投资活动和生产活动所进行的监督管理。它注重具体工程项目的实际效益。当然，根据建设监理制的宗旨，在开展这些活动的过程中应体现出维护社会公众利益和国家利益。

二、建设工程监理的起源

第一阶段：总营造师负责设计、采购、雇佣工匠、组织施工。

第二阶段：16世纪以后设计与施工分离建设监理萌芽

这一阶段的监理局限于施工过程的质检和计算工程量。

第三阶段：实行总包制监理的内容得到进一步扩充

英国在1830年以法律形式颁布总承包制度，导致招标制度出现，促进监理制

度发展。这一阶段的监理工作：招标、计算标底、工程控制、合同管理和组

织协调。1913 FIDIC组织

第四阶段：可行性研究用于建设领域建设监理贯穿于建设活动的全过程。

二战以后，1950年代末1960年代初，由于项目风险大，迫使业主重视可行性研究。

第五阶段：1970年以后建设监理向程序化、法律化方向发展

第六阶段：1980年代以后、发展中国家建设监理国际化

建设监理在国外起步较早。18世纪60年代，欧洲兴起工程计件工资和工程承包制。为了准确地计算已完工的工程量和工资，项目法人在施工阶段设专人对工匠们的已完工工程进行测量和核实，以便按核实的数量计发工资。这种专门人员被称为“测量师”，这可以说是工程建设监理的重要起源之一。之后，随着工程承包制和招标承包制的出现，这些“测量师”的工作又有了扩展。他们受项目法人的聘用，在招标阶段，编制工程预算、标底和标书，组织招标，优选施工承包单位，洽商承包合同条款。在施工阶段，监督双方履行合同，控制工程付款，并作为公正的第三方调解项目法人与承包商之间的合同纠纷。这是近代建设监理内容的一部分。

我国建设监理工作起步较晚。改革开放初期，在我国一些利用世界银行贷款建设的项目中最早出现了“监理”与“监理工程师”的概念。1984年开工建设的云南鲁布革水电站引水工程，属于世界银行贷款项目，按国际惯例，首次在中国内地设置了建设工程监理机构，实施了建设工程监理。1986年开工的三原一级高速公路。1987年实施