第三章环境保护与防治污染

环境保护与防治污染
一、我国环境问题成因分析
（一）ＧＤＰ唯上的 政绩观
（二）环境法制建设 不健全
（三）资源低价、环 境廉价现象的长期存 在
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（四）公众环境诉求 表达不畅
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二、我国环境保护的出路
（一）加强环境法制建设 环境问题随着经济发展而产生，又随着经济发展而逐步解决，但环境问题
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（三）按日计罚：加大企业违法成本 修订后的环保法第六章“法律责 任”第五十九条中，明确规定： “企业事业单位和其他生产经营者违 法排放污染物，受到罚款处罚，被责 令改正，拒不改正的，依法作出处罚 决定的行政机关可以自责令更改之日 的次日起，按照原处罚数额按日连续 处罚。”
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环境造成的影响难以估量。消费结构快速升级趋势强劲，使产业结构发 生剧烈变化，刺激住房、汽车、电子通讯产业迅速增长，过量使用塑料 袋、废旧电池、快餐盒等不可降解物产品，使环境压力持续攀升。过度 装修、奢侈餐饮等污染性消费严重，炫富消费、超前消费、过度消费等 不可持续的消费行为日益盛行，带来的环境压力巨大。
法制建设健康发展的重大障碍。“违法成本低”
必然降低法律的威严和效率，导致违法排污屡 禁不绝；“守法成本高”势必淡薄人们的法律
意识，视法律为可有可无。提高违法成本和守
法自觉性是完善环境法制建设的首要问题。强 化环境损害赔偿，健全环境民事责任，既是保 护公民环境权益、维护社会公平和正义的重要 措施，又是解决“违法成本低”问题的根本出 路。
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三、经济全球化带来的环境压力进一步加大
环境保护成为参与国际竞争与博弈的新焦点。环境问题没有国界， 是一个涉及经济、政治、社会、文化、科技等多层次多维度的世界问题 复杂体。当前世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延 伸到环境领域。我国已成为 世界第二大经济体，国际社 会特别是发达国家基本不再 认可我国的资金或技术受援 方地位，而且要求我国承担 更多环境责任的压力日益加大。
景下，最新的环境保护法出台，为我国环保事业的发展指明
了方向。
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（一）公众参与：保护环境，人人有责
人人参与环保，是本次修法的亮点之一。环境问题和其他问题 不一样，不管我们对环境、对污染有多么不满，每个人都是“贡献” 污染的一分子。 在新修订的环境保护法中，每个人都是法律主体。环境保护法 中明确规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务”、“公民应 当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护
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第一节 我国环境领域的一系列问题
一、生态环境日趋恶化
二、经济发展、城镇化加大生态环境压力
三、经济全球化带来的环境压力进一步加大
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当前，我国面临的环境问题比世界上任何国家都要复杂，解决起 来的难度比任何国家都要大。环境形势虽然局部有所改善，但总体尚 未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。
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（五）实行谨慎原则建立严格的环境风险评估制度
谨慎原则是国际社会在环境立法中普遍遵守的基本准则，这是因为环境 损害具有很大的滞后性和不确定性。 环境损害主要包括两大类，一类是可以被科学证实的环境损害，如水体 、空气、土壤等的环境污染损害；另一类是尚未被科学充分证明的潜在环 境损害。
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（五）生态红线：维护天然生态系统健康
新修订的环保法引人注目的规定是“生态保护红线”的设定 。第三章第二十九条明确规定：国家在重点生态功能区、生态环 境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。红 线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀 、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有 重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、 火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。
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一、生态环境日趋恶化
（一）ＰＭ２.５引发关注，雾霾天气遍布全国
（二）水污染问题依然突出
（三）土壤污染危及耕地红线
（四）生态保护和农村环保亟待加强
（五）环境风险不断凸显
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二、经济发展、城镇化加大生态环境压力
我国高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放工业模式尚未根本改变， 污染物排放量大，持续推进工业化、城镇化面临前所未有的环境压力。 （一）主要污染物减排任务十分艰巨
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第二节 我国环境问题的成因及环境保护的出路
一、我国环境问题成因分析
二、我国环境保护的出路
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环境保护与防治污染
我国环境问题的成因是复杂的、综合的、多方面的，这既与我国经 济增长方式有关，也与公民环保意识不强密不可分。面对这些错综复 杂的原因，为我国环境保护寻找一条可行之路，是当前急需解决的一 个问题。
的义务”。
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（二）公益诉讼：举报不能成为牟取私利的手段
在环境保护法的修订过程中，环境公益诉讼问题引发了社会 的广泛讨论。从最初将公益诉讼主体范围规定为中华环保联合会 及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会，到后来扩大为在国
务院民政部门登记的相关社会组织，再到环境保护法中规定的在
设区的市级以上政府民政部门登记的相关社会组织，条款的变迁 体现了社会公众的呼声。
律责任和处罚力度，因此该修订案也被贴上了“史上最严环保法”的
标签。
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一、我国环境保护立法事业回顾
“五五”计划 时期
“六五”至 “七五”计 划时期
“八五”至 “九五”计 划时期
“十五”至 “十一五”计 划时期
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二、新环保法的亮点
•
在我国环保法律尚不健全的情况下，近年来我国大型环境问 题频发。环境保护问题已经不再是空喊口号，制定与经济发 展相适应的相关法律成了中国迫在眉睫的任务。在这样的背
厅印发了2014-2015年节能减排低碳
发展行动方案的通知。
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（四）消费模式不可持续

消费是经济再生产全过程的重要环节，连接社会生活，直接影响生产 。随着经济社会发展和收入水平提高，城乡居民由温饱型生活向小康型 生活转变，消费观念、消费水平和消费行为迅速改变，需求更加多样化
，同时也逐步暴露出工业社会大量生产、大量消费的弊病，对我国生态
•
“十二五”时期，我国经济保持较快发展，能源资源消耗继续增长。污 染减排指标由两项扩大到四项，增加氨氮和氮氧化物；减排领域由工业 与城镇扩展到交通和农村。
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（二）产业重型化短时期难以根本改变 经济发展方式粗放、经济结构偏重， （三）资源能源过度消耗 资源消耗大的结果是环境污染， 环境问题的背后是资源的过度消耗。 我国已成为世界上能源、钢铁、氧 化铝、铜、铅、锌、水泥等消耗量 最大的国家之一。主要矿产资源进 口增长幅度较大，对外依存度逐年 提高。２０１３年煤炭消费总量为 ３６.１亿吨，超过世界上其他国家 的总和。2014年5月26日国务院办公
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第三节 解读新环保法
一、我国环境保护立法事业回顾
二、新环保法的亮点
三、新环保法的意义
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环境保护与防治污染
针对我国当前环境领域存在的一系列问题以及造成这些问题的原
因，我国对《环境保护法》进行了修订，并于２０１４年４月２４日
由全国人大常委会表决通过，修订后的新环保法将在２０１５年１月 １日正式实施。由于此次的“修订案” 大幅增加了政府与企业的法
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（七）保护优先：环保理念的大突破 新修订的环保法明确规定“保护优先”的原则。这是第一次将环境保 护置于优先位置，是环保理念上的一次突破。环境保护由２０世纪７０年 代的末端治理，到８０年代的防治结合，到９０年代的过程控制，再到现 在的保护优先，应该说，环保理念一次又一次升华。为确保“保护优先” 原则落到实处，法律作了一些制度上的安排和创新，如规定国务院有关部 门和各地政府在制定经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响。这 实际上也在为政策环评打开了大门。
资源低价、环境廉价是资源浪费 与环境污染的基础性原因。只有纠 正在资源环境价格方面的错误市场 信号，建立充分反映市场供求关系、 资源稀缺程度以及环境损害成本的 价格形成机制，才能将资源环境成 本真正内部化，避免排污者将污染 成本转嫁给社会，才能使节约资源、
解决环境纠纷。
保护环境真正成为人们的自觉行为。
是造成环境问题的根本原因。“十一
五”期间，重工业产值占工业总产值 的比重有所增加并保持在７０％以上。 “十二五” 时期，把钢铁作为重点产 业发展的省份达２６个，石油化工的 ２５个，有色金属的２０个，煤炭资 源开发的１５个，火电的１２个，西 部１２个省区中有１１个把化工、钢 铁、有色金属等作为重点产业发展， 产业重型化特征将继续强化。
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（三）强化环境执法 （四）发挥市场配置资源环境要素的基础性作用
司法作为社会秩序与稳定的基石， 是解决社会纠纷的重要防线，也是 解决环境问题的重要手段。发达国 家解决环境问题的成功经验之一， 就是建立了严格、完善的环境法律 体系以及完整、有效的司法模式， 采用以行政调解和司法裁决相结合 的法律手段，惩处环境违法行为，
第三章
环境保护与防治污染
环境保护与防治污染
一、我国环境领域的一系列问题
二、我国环境问题的成因及环境保护的出路
三、解读新环境保护法
环境保护与防治污染
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》提出，要加快生态文明制度建设,改革生态环境保护管理 体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立 进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防 治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革 。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放 许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。
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（四）连带责任：责任者无法独善其身
新法修改的重头戏落在明确各部门、单位、企业及个人主体的义 务与责任上，并格外强调对违法行为的处罚力度。根据新法的规定，
环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染
设施维护、运营的机构，如果在履职中弄虚作假，对污染后果和生态 破坏负有责任的，除依照有关法律规定处罚之外，还要与其他责任者 承担连带责任。
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（五）城镇化面临的环境刚性约束难以回避 • 城镇化是统筹城乡发展的重大举措，也是扩大内需的潜力所在。由于规 划前瞻性不足、城市开发强度过大、城镇管理理念落后、环保工作薄弱 等原因，旧账未还、又欠新账，多年累积的区域性城市环境问题开始集 中爆发。北京的开发强度已达到４８％，上海为３６.５％，而巴黎仅 为２１％，伦敦为２３.７％，东京为２９.４％。全国许多城市大气污 染严重，６５０多座城市中有４００多座缺水，有１／３的城市存在垃 圾围城现象。如果不提高城镇化的质量，污染物在时间上的累积和区域 空间上的复合效应将更加明显，势必猛烈冲击区域生态底线，带来更大 的环境压力和生态风险。
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三、新环保法的意义
如果说１９７９年的《环境保护法（试行）》是中国环境立法史
上的第一座里程碑，那么此次全国人大常委会通过的《环境保护法》
修订草案，则应当誉为中国环境立法史上的第二座里程碑。
首先，新法既是一部具有基础性地位的法律，也是一部适用 性很强的法律 其次，新法既规范约束政府环境行为，也强化了环境监督管 理的职权 最后，新法科学地借鉴了各国立法成功经验，是一部权责相 一致的法律
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（六）预警机制：治理雾霾提上日程
以雾霾为代表的环境污染公共事件，在最近几年高强度频繁发生， 引起全社会高度关注。修订后的环保法第四十七条对此专门作了规
定，增加了建立环境污染公共监测预警的机制。新修订的环保法对
雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行 政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制； 国家促进清洁生产和资源循环利用等。
不会自行解决。发达国家的经验表明，通过环境立法来明确政府的环保责
任，规范政府行为，是协调经济建设与环境保护关系、根治环境问题的关 键措施。很多发达国家都是在经济快速发展与环境保护矛盾最尖锐、最突 出的时期，制定了专门约束政府行为的环保法律法规，以协调经济发展和 环境保护的关系。
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（二）严格追究污染者的环境责任 “违法成本低，守法成本高” 是影响环保