我国农林复合经营存在问题与对策

我国农林复合经营存在问题与对策洪传春【摘要】我国农林复合经营的特色主要体现在：国家主导与农户深度参与的方式、小农户生产方式处于主体地位、实践中越来越重视其生态服务功能和文化传承作用；其发展中面临的问题主要有：技术支撑不足、小农户面向大市场所表现的能力不足、经济效益与生态效益冲突、生态补偿机制尚未建立以及没有建立起有效的管理体制。

针对存在的问题，提出了相应的政策建议。

%The characteristics of agroforestry in China are as follow: the model of state steering and the peasant household deeply participating, the dominant position of small-scale farming, the function of ecological service and cultural inheritance has being paid more attention to in practice. The problems with the development of agroforestry include: the scarce technical support, the scarce capacity of the small farmers as they have been faced with the broad market, the conflict of the economic benefit and ecological benefit, the non-establishment of a mechanism for ecological compensation andan effective management system. To these problems, some policy proposals have been suggested.【期刊名称】《中国林业经济》【年(卷),期】2016(000)004【总页数】4页(P1-4)【关键词】农林复合经营;小农户;生态补偿;农业文化【作者】洪传春【作者单位】东北大学工商管理学院，沈阳 110004【正文语种】中文【中图分类】F307农林复合经营是“通过空间和时间的布局安排，将多年的木本植物精心的用于农作物和（或）家畜所利用的土地经营单元内，使其现成各组分间在生态上和经济上具有相互作用的土地利用系统和技术系统的集合”［1］，它是一种具有悠久历史的集约化土地利用方式，其在全世界范围内的农业实践中广泛存在。

中国作为一个传统的农业大国，有着数千年林农间作的经验，其农林复合经营的实践和理论研究一直走在前列。

当前，随着集体林权制度改革的持续推进和国务院鼓励发展林下经济的政策发力，我国林农复合经营进入新的发展阶段，呈现出一些新的特点，也出现了一系列亟待解决的问题。

1.1 国家主导与农户深度参与的方式我国自古以来就是一个农耕大国，历代统治者都高度重视农业。

同时，我国农业生产条件并不优越，农业发展受自然条件的掣肘较为严重，每年都有较高的因灾损失。

而随着人口的不断增加，农业对于我国经济和社会的稳定发展起着越来越重要的作用。

为此，我国历届政府无一不对农业高度重视，在促进农业发展的各重大事项中都扮演着主导者的作用。

在促进林农复合经营的发展中，国家的身影也随处可见。

在宏观林农复合经营领域，诸如在农田防护林网建设、退耕还林等各大生态工程建设方面，在生态县建设、小流域综合治理方面，政府都直接扮演着规划者、领导者、参与者的角色；在大量的农田生态系统建设中，国家也起到了组织者和支持者的作用，不断地推出一系列鼓励政策，在不同时期有效地促进了相关林农复合系统的发展。

同时在相关科研上也进行了大量的投入，林农复合系统研究是我国“七五”至“九五”重点科技攻关项目的重要内容，在“九五”期间相关的专题研究约占国家农业科技攻关专题总数的38%，国家拨款的40%［2］。

为更好地发挥集体林权改革这一“农村经济社会发展的第二次革命”的作用，当前我国正在大力促进林下经济的发展。

为鼓励农户深度参与其中，各级政府推出了一系列的林下经济发展规划和激励举措。

发展好林下经济不仅是各地林业主管部门的重要工作，也受到各地党委和政府的重视并深度介入，各地均给予林下经济发展以一系列的资金、税收等方面支持，由此可见国家参与深度与广度之一斑。

1.2 小农户生产方式处于主体地位由于我国实行的是分田到户和分林到户的土地制度，形成了耕地与林地高度细碎化和分散化的特点，加之中国传统小农经营所形成的无论是从生计角度还是从情感角度上看农户对土地的高度依赖，使得我国土地和林地的流动性相对较弱。

尽管随着我国经济的高速发展和农村劳动力持续不断的转移，土地和林地有着逐渐集中的趋势，但这种集中的速度是缓慢的，规模也是有限的。

目前我国的林农复合经营基本上仍是由小农户生产方式处于主体地位，这一方面有利于小农户资源配置的灵活性和生产积极性的发挥，另一方面由于风险抵御能力较弱，使小农户在面对大市场时处在了不利的地位。

1.3 实践中越来越重视其生态服务功能我国的林农复合经营一以贯之的是“以粮为纲”，兼顾其他生物质的获取，其最大目的就是努力实现在有限土地的范围内实现最大化的持续性产出。

因此，在林农复合系统的建设中，更注重农田防护林建设、林粮间作、果粮间作等，形成各种有利于产出的林——农型经营体系，这与我国人多地少的国情是密切相关的。

与我国不同的是，发达国家在林农复合系统的建设上，其目标多侧重于生态保护和景观美化，在研究中更注重生物多样性保护与景观美学的研究。

当然，随着我国经济的发展，这种“以粮为纲”的状况也在慢慢地发生着变化。

在林农复合经营的实践中，人们对林农复合系统的生态服务功能开始越来越重视。

林农复合系统不仅具有生产经济产品的功能，还具有涵养水源、防风固沙、保护生物多样性等生态服务功能，这种生态服务功能的价值在很多情况下甚至高于其所提供的经济价值。

如何保护、利用和提高这些生态服务功能越来越成为人们关注的重点。

1.4 实践中越来越重视其文化传承作用另外，林农复合系统的文化传承作用也开始受到社会各界的关注，大量的林农复合经营模式都有着悠久的历史。

它们来自远古，带着其蕴含着的丰富而厚重的历史文化积淀继续服务于现代，如珠江三角洲的桑基鱼塘、江苏里下河的沟垛系统、湖南的杉——农间作、辽宁宽甸的林参复合系统等，这些林农复合系统无一不饱含着丰富的农耕文化和朴素的生态学原理，凝聚着古人的汗水和智慧，并以各种不同的系统为载体，继续将这些智慧和文化传承下去，服务于这片土地上的人们。

今天，一些林农复合系统被发掘出来，成为全国乃至全球重要农业文化遗产，它们成为传承我国传统农业文化的重要代表。

同时，农业文化遗产保护工作也成为我国生态农业和林农复合经营的保护与发展创造了新的契机［3］。

2.1 技术支撑不足林农复合经营具有较强的技术要求，我国农民在长期的林农复合经营实践中积累了丰富的经验，由于过去农村社会的超稳定结构，使得这些经验能够较为容易地依靠口口相传流传下来，成为至可宝贵的财富。

但是，随着农村劳动力的不断向城市转移，新生代农民越来越多地脱离农村，农村的超稳定结构逐渐地被打破。

人口流动性的增强使过去依靠口口相传的技术传承方式受到挑战，大量的传统农业生产技术和经验，包括林农复合经营的传统技术和经验后继乏人，甚至永远丧失。

另一方面，新科技向农户的传导也不顺畅，这主要表现在两方面:其一，农户的技术需求无法及时有效地传递给相关的农业科研机构；其二，农业科研机构的研究成果无法顺畅地到达农户的手中。

这些与我国的农业科研体系与基层农业技术服务体系的不完善有着较大的关系。

2.2 小农户面向大市场所表现的能力不足随着生产力水平的不断提高和社会分工的细化，农户生产在满足自身需求的同时，更多的是为了提供给市场，大量的林农复合经营的产出物也将要进入市场。

随着我国市场经济体制改革的不断深入，市场在商品价格形成和资源配置中的作用越来越重要，与此同时，激烈的市场竞争也使市场风险的存在成为常态。

小农户在面对大市场时，常常面临一些源自于自身弱质性的天然存在的能力不足问题，如信息不畅、抵御风险能力弱、产品同质性严重、融资能力不足等，这些困难大大地削弱了农户进一步发展的能力和动力。

而如何实现小农户生产背景下的规模化经营是我国林农复合经营面临的现实问题。

2.3 经济效益与生态效益冲突林农复合系统追求的是生态效益、社会效益与经济效益的统一，是在生态环境得到改善（至少是不受损害）的情况下获得更好的经济收益。

我国地域面积广大，各地自然地理条件差别巨大，需要因地制宜地实施最适合本地的林农复合经营模式。

而林农复合系统最优化的目标是建立在严格的科学技术支撑基础上的。

然而，目前我国的林农业科技供给并不充分，导致在很多情况下林农复合系统并未达到理想的生态与经济收益目标，例如林下养殖因畜禽数量过高导致林地破坏和环境污染情况。

另一方面，由于林农复合系统是一个人工生态系统，实施者的行为对系统发展的影响很大，而实施者的最大目的是实现其经济收益的最大化。

因此，当其经济收益与生态收益相一致时，两者相得益彰；然而，当两者发生矛盾时，生态利益往往就会让位于经济利益，实施者在进行林农复合系统的组分搭配时就会偏离科学的轨道而唯一地关注其短期的经济收益。

例如，在20世纪90年代末粮价低迷的背景下，全国很多地方出现了“良田种树”、“林木争地”、“林木胁地”的现象，这导致农地减少、粮食减产、地下水消耗过度等一系列问题［4］。

以至国务院于2004年对此专门发出了紧急通知，其中特别强调:“……不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作……”。

事实上，很多地方（特别是在黄淮海平原地区）在实施农田种树时多打着“林粮间作”、“林农复合经营”的旗号进行的，而这实际上是一种“伪林农复合经营”。

2.4 生态补偿机制尚未建立所谓生态补偿机制就是指以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段来调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度［5］。

生态补偿机制是实现外部性内部化的一种经济手段。

科学合理的林农复合系统具有显著的正的生态外部性，而这种正的外部性所带来的生态收益却不能为农户所占有。

与此同时，为建立起这样合理高效的林农复合系统，在多数情况下又需要农户付出一定的成本（包括机会成本）。

如此一来，在林农复合系统生态外部性没有得到内部化的情况下，就会出现农户成本——收益不对等的结果，从而导致农户从事林农复合经营的积极性在一定程度上受到损害，影响了林农复合系统的应用和发展。