做好干部竞争上岗和公开选拔工作必须把握的几个重点

做好干部竞争上岗和公开选拔工作必须把握的几个重点......................................................................................南方网讯近几年来，我市在干部人事制度改革的进程中，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，大力推行干部竞争上岗和公开选拔工作，经过不断实践与探索，初步建立了一套较为科学规范的选人用人机制。

早在1986年，我市就以推荐和考试、考核相结合的方法，向社会公开选拔广州大学校长1名和市外经委副主任2名。

随后，在番禺等8个区、县级市开展了11批（次）的公开选拔工作，任用了18名处级、46名科级领导干部。

1996年起，结合国家公务员过渡，推行干部竞争上岗工作，通过试点先行、以点带面等方法，全市各有关单位共有3064人通过竞争上岗走上科以上领导岗位。

特别是今年6月以来，结合机构改革，实行市直党政机关中层领导职位全员竞争上岗和公开选拔局、处级领导干部，促使一大批优秀人才脱颖而出，也引进了一批人才。

我们感到，做好干部“竞岗”和“公选”工作，必须注意把握好以下几个重要方面。

一、做好“竞岗”和“公选”工作，要在指导思想上着眼一个“新”字竞争上岗和公开选拔工作是干部人事制度改革的两项重大举措，是干部选拔机制创新的结果。

在开展竞争上岗和公开选拔工作过程中，必须在指导思想上始终注重创新。

一是观念要更新。

在“竞岗”和“公选”工作中，我们进一步解放思想，实行“三个并举”。

（1）实行全员竞争和缺位竞争并举。

市直党政机关中层领导职位实行全员竞争上岗，冲破干部能上不能下的局面，有利于在干部配置时，全面比较，合理任用。

同时，根据实际情况，允许部分职位实行缺位竞争。

如今年“九运会”在广州召开，市公安系统所担负的交通、安全保卫任务十分繁重，为确保“九运会”顺利进行，允许市公安系统实行缺位竞争，在时间上也不必与全市同步。

（2）实行领导职位和非领导职位竞争并举。

一些单位如市经委、市广播电视和新闻出版局、市农业局等，在机构改革中由多个单位合并，不仅处级岗位实行竞争，处以下的非领导职位也实行竞争上岗。

领导职位和非领导职位同时竞争，既有利于机构改革人员的分流，又有利于干部职务的调配，使干部能上能下有一个明显的“过渡”期，便于竞争上岗制度的稳步推进。

（3）实行局级和处级领导职位公开选拔并举。

今年我市在机构改革中预留了11个副局级、76个正副处级领导职位在广州地区乃至全国公开选拔，招能纳贤，引起较大反响。

通过公选，不仅可以使一批优秀的中青年领导干部充实到市直机关领导岗位上来，改善我市一些重要部门和关键岗位人才的状况，还有利于从更广阔的视野中发现和掌握优秀人才，建立一支与我市现代化建设相适应、经得起考验的高素质的干部队伍，为我市率先基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。

二是方式要创新。

（1）组织领导方式有创新。

为使公开选拔工作更好地开展，我市在成立市公选办之外，专门建立联席会议制度，明确由市委领导、市纪委领导、市委组织部领导和有公选任务的34个单位的主要负责人组成联席会议，原市委副书记李善培，市委副书记、纪委书记朱振中为联席会议召集人，具体研究、协调公选的有关问题。

（2）宣传发动方式有创新。

高度重视发挥新闻媒体的作用，通过报纸、电台、电视台加大宣传力度，营造良好的公开选拔的舆论氛围；充分利用高科技手段，通过国际互联网广州市人民政府网站开辟“广州市公开选拔领导干部”栏目，让人们随时了解公开选拔的进展情况并方便外地参选人员网上报名；加强各级配合，上下努力，层层发动，不少单位都是主要领导直接动员，经过深入细致的发动，符合条件的报名者非常踊跃，呈现出兄妹共考、夫妻同考、国外赶考的动人场面。

（3）命题和考评方式有创新。

在命题上努力做到“三个紧贴”，即紧贴所任领导职位的素质要求，紧贴参选人员的知识能力水平，紧贴不同行业的具体特点；在考评上力求测试真才实学，采用案例分析和解决问题、落实指示、拍板决策等方面的情景模拟，使参选者的知识水平特别是实际能力得到全面客观的体现，防止和克服“高分低能”现象。

三是制度要创新。

以创新促发展，在创新中完善，是任何制度从不成熟走向成熟的必然途径。

（1）创新考试制度。

为了便于测评参考人员的综合素质和能力水平，在市直党政机构改革竞争上岗中，实行任职资格竞争。

在处级职位公开选拔中采用按党群系统和政府系统各命制一套考题的方式，使结果明晰，评估公正。

为使“竞岗”和“公选”工作深入持久地开展下去，目前，我市拟进一步研究探索建立相关的题库和电子考试系统，力求考试制度更加科学合理。

（2）创新考察制度。

在考察中实行票决制。

如市卫生局和芳村区在竞争上岗中，在组织考察量化打分这一环节引入了无记名投票表决制，使考察结果更加客观，他们的做法得到了省的肯定并在全市推广。

在公开选拔中实行了考察预告制和差额考察制。

如在公开选拔局、处级领导干部工作中，采用的差额考察制，就是从每个职位的参考人员中，按照分数由高到低的顺序，确定3名考察对象，全面比较、筛选，最后确定综合得分最高者进行任前公示。

（3）创新任用制度。

对竞争上岗和公开选拔产生的拟任人选，全部实行任前公示和任期制。

全市12个区、县级市和143个市直局以上单位以及83个镇均实行了任前公示制，共公示干部2685人，其中，有群众反映，经调查有问题不予使用或暂缓使用的有20人。

对公开选拔产生的干部，实行1年试用期制。

对这次竞争上岗的干部均实行5年任期制。

二、做好“竞岗”和“公选”工作，要在实施过程中坚持一个“公”字在竞争上岗和公开选拔工作中，坚持公开、公平、公正原则，是做好这两项工作的前提和关键。

一是要坚持公开原则。

在“竞岗”和“公选”的工作中实行“五公开”，把职位、条件、程序、成绩、结果全部公开，真正使选拔的全过程置于社会和群众的监督之下。

在市直党政机构改革竞争上岗实施过程中，我们力求将每个工作环节均向干部群众公开，把竞争上岗的职位要求、具体操作步骤等作详细说明，鼓励干部积极参与竞争。

如市国土资源和房屋管理局通过单位局域网，让所有人员都了解竞争上岗工作的各个环节、进展情况等。

由于公开选拔涉及的面比较广，有些职位是跨单位、跨系统和跨地区选拔的，就借助新闻媒体发布公告，加大“五公开”的宣传力度。

既通过《人民日报》、《南方日报》和《广州日报》，还通过省、市电视台、电台同时发布公告，明确公开选拔的职位和具体要求。

同时还专门开启了公选网站，进行公告和宣传。

切实做到公选过程中的每一个环节都通过新闻媒体进行公布，公开成绩和结果，接受社会和干部群众的监督。

二是要坚持公平原则。

在“竞岗”和“公选”中实行平等竞争。

（1）要体现竞争起点的公平。

让大家在同一条起跑线上，按照既定的程序和方法，按同一“尺度”选拔干部。

特别是在公开选拔中，无论哪个行业、哪个岗位，均提供均等的机会，统一标准和按共同程序、方法进行选拔。

（2）要体现考试内容的公平。

在我市实行的公开选拔局、处级领导干部工作中，有不少参选者是来自其他省市，甚至有参选者从国外赶来应考的。

因此我们在命题时，充分考虑到参选者来自不同地区和岗位的特点，不在本地请专家出题，而是从中组部和其他省市的题库中选题和拼题，尽可能求同存异，体现公平。

试卷的内容以强调行业特点为主，不突出地方特色。

（3）要体现任职资格的公平。

在竞争上岗中，规定不竞争具体职位，竞争者经过笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察等阶段后，以竞争结果为依据，来确定任职资格，在此基础上由党委（党组）根据职位要求和竞争者的综合成绩、任职经历、个人特长，以及处室领导结构要求等情况进行统筹考虑，择优确定具体职位和合适人选。

采取职位资格竞争的方式，避免了可能出现的有的职位报名人多，有的职位形不成竞争等问题。

（4）要体现职位竞争的公平。

为了体现公平、公正，我们把一些特殊的中层领导职位也拿出来竞争上岗。

如机关党委副书记、纪委副书记、监察室主任、组织部长、人事处长等职位全部用于竞争上岗，取得任职资格者，经征求有关部门意见后任职。

市侨联、市文联秘书长的职位也拿出来竞争上岗，按有关章程规定的程序办理任职手续。

三是要坚持公正原则。

在“竞岗”和“公选”中实行择优录用，真正体现能者上。

要始终做到客观公正，采取定量分析和定性分析相结合，考试和考评并重。

（1）从定量分析的角度，做到考试公正。

在市直党政机构中层领导竞争上岗中，笔试由市里统一组织，在命题形式上，客观题由市竞岗办委托省竞岗办统一命制，主观题由各单位根据业务特点和工作需要命制10道备选题，市竞岗办随机抽取3道作为正式考题，笔试考试由全市统一组织，在同一时间进行。

（2）从定性分析的角度，突出考评公正。

合理分配各环节所占分数的比例。

如对竞争上岗中笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察四个环节，按3：2：2：3的比例量化打分，就是为了保证所设定的比例更有利于客观评价干部，把定量分析的笔试和演讲答辩的总分之和与定性分析的民主测评和组织考察的部分之和设定为各占50%，有利于两种分析不偏不倚，为择优录用提供更为科学的依据。

三、做好“竞岗”和“公选”工作，要在工作标准上突出一个“严”字竞争上岗和公开选拔工作，是一项政策性强、敏感度高的干部人事工作，必须坚持高标准、严要求。

一是对竞争的职位条件要求严。

对拿出来的职位提出了严格的要求和条件，既重视一般的要求，更注重政治素质和专业素质的要求。

政治素质方面，除要求具备基本的政治条件外，更突出群众观念，作风正派，廉洁自律。

报考市委工作部门职位的必须是中共正式党员。

专业素质方面，尤其注重挖掘有专长的高学历人才。

如市规划局、市外事办、市市政园林局等8个专业性强的局、处级职位由于要求高、人才相对缺乏，我们就把视野扩大，面向全国选拔。

这既有利于人力资源的合理配置和流动，打破过去干部“近亲繁殖”的局限，又有利于进一步加大竞争的强度，更广泛地选拔和引进优秀人才。

此外，对选拔职位与参选人数的比例也有较高要求。

要求拟选拔的职位与参选人数比例至少不低于1：10，低于此比例的职位不开考。

二是对参选者的要求严。

（1）要求参选者资历要够。

在打破过去论资排辈的同时，对干部的工作资历和实际工作经验的要求比较严格。

在市直机关中层领导职位竞争上岗中，强调必须有3年以上正科级和2年以上副处级工作经历的，才能参加上一级职位的竞争。

同样，在公开选拔中虽然放宽了资历条件，但也必须达到一定的任职时间才能参选。

如副处级干部必须任职3年才能参加副局级职位的公选。

（2）要求参选者年纪要轻。

无论竞争上岗还是公开选拔，都对参选者的年龄提出了具体的要求。

如公开选拔中，参加副局级领导职位公选的副局级或正处级干部年龄要在40周岁以下，副处级干部年龄在38周岁以下；参加正处级领导职位公选的处级干部年龄在38周岁以下，正科级干部年龄在35周岁以下；参加副处级领导职位公选的副处级干部年龄要在35周岁以下，副科级干部年龄要在33周岁以下。