政论研究：统计局执法工作理念创新

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坚持统计法制，提升统计质量是贯彻落实科学发展观的必然要求。

在这个新的战略机遇期，强化法制统计，保障数据准确为统计工作提出了新的要求，也为统计执法内容增添了新的内涵。

统计执法必须抢抓机遇，正视执法障碍，剖析执法不足，破解执法困难，创新执法理念，实现治国方略。

一、坚持法制统计要抢抓执法机遇科学发展观是党的最新理论成果，对统计工作提出了新的更高的要求，也为统计执法提供了很大的发展空间。

加强统计执法是推进科学发展的必然要求，也是法制统计的必然要求。

因此，要敢于抢抓执法机遇，加快拓展执法领域，强力推进执法改革，创建全新执法理念。

为了保证统计的良好秩序、数据的及时准确，统计执法就要紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、构建和谐统计、推进依法统计、发展协调统计等要求，大力推进统计执法改革，不断扩大统计执法范围，建立健全统计执法体系，充分发挥统计执法作用，为科学统计、及时统计、准确统计提供法制保障。

市场经济的本质是法制经济。

在市场经济条件下，统计工作必须依靠法制的力量来实施，也必须依靠法制的力量来保障。

营造良好统计环境，不断提高统计质量，必须增强统计法律意识，严格依照法律法规进行统计，包括运用法律武器维护统计工作秩序、提高统计质量，按照法律法规调查、收集、处理和发布统计数据，保护统计调查对象的权利，增强统计工作的透明度等。

这对统计执法来说，无论是在思想观念上，还是在工作方式上，都将是一个重大的转变，统计执法工作者必须尽快完成这个转变，认真贯彻落实科学发展观，抢抓统计执法机遇，坚定不移地走“法制统计”之路。

二、推进依法行政要正视执法障碍统计执法面对的是地方政府及部门、经济社会发展的推动者、地方财政收入的贡献者、当地群众就业岗位的提供者。

因此，统计违法行为不易被人们所关注，统计违法危害也不易受到社会的重视，这将给法制统计造成障碍，也给统计执法造成障碍。

除此之外，还存在着其他的执法障碍。

（一）法律法规障碍。

规范、严格、完备的法律法规是统计执法的前提和基础。

而现有的统计法律法规，存在法律规定“软”、处罚权力“小”、查处手段“弱”的问题。

法律规定“软”，主要体现在法律法规过于宏观，对政府及部门和对企事业单位的违法行为不能一视同仁，难以体现实施法的特性，致使统计执法面对许多违法行为常常束手无策，难以查处。

处罚权力“小”，主要体现在统计部门上，对政府及部门不能开处罚单，对企事业单位开处罚单力度不够，在地方保护主义严重的地区，统计部门无能为力，缺乏行政强制手段。

查处手段“弱”，主要体现在统计执法的主要手段就是罚款，且处罚额度小，而且执法程序繁琐，结案周期长；或是以罚款了事，很难促使违法单位自纠违法行为一步到位。

（二）管理体制障碍。

顺畅的执法管理体制是统计执法的关键环节。

目前，统计执法管理体制存在的突出问题是纵向分离、横向分散、地方割据。

突出表现在:一是统计执法工作的“瓶颈”主要在县（区）级，基层统计部门执法与政府法制工作分离，由于统计工作人员的“一切”受到当地政府的制约，基层统计执法难以克服地方保护主义的干扰，也难以跳出这个特有的“怪圈”。

二是统计执法的地位不象各统计专业处（科）室那样明确和重要，虽然要求统计部门要全员执法，但在执行起来却有折扣，各统计业务部门执法分散，或是执法人员独立执法，体现不出行政部门的依法行政。

三是统计执法是按照“在地”原则组织实施的，而统计调查则是按照“属地”原则组织实施的，统计调查原则与统计执法原则不能很好的有机结合，致使统计执法形成地方割据，给统计执法带来了一定障碍。

（三）工作机制障碍。

工作机制是统计执法与统计监管工作正常运行的基本保障。

当前，统计执法的工作机制尚不健全。

首先，对统计违法责任的追究机制不健全。

从前几年统计违法案件查处的情况看，统计执法对政府及部门负有违法责任的追究力度不大，对违法企业往往也只是以交罚款结案；统计单位的法人代表和有关责任人员没有受到应有的处罚。

其次，缺乏对守法统计单位的奖励机制。

“违法统计成本低，守法统计成本高”成了不说的事实，造成守法经营与违法经营事实上的不公平竞争，最终导致守法统计单位也蜕变为违法统计单位。

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（四）执法能力障碍。

执法能力是确保统计执法任务真正完成的关键所在。

但是，在相当一部分地区，统计执法工作任务重、装备差、人员少，而且执法人员素质参差不齐，统计执法能力严重满足不了执法的需求。

一是没有专门的执法车辆保障，执法人员东奔西跑，造成执法工作效率低下。

二是没有执法所需的调查取证设备，不利于对统计违法行为的调查取证，对违法单位的违法问题也难以实施证据保全。

三是执法人员业务技能不全面，在难以确保全员执法的情况下，统计执法人员就要承担各专业的执法任务，而执法人员还达不到熟练掌握各专业的业务，执法难以达到良好的效果。

三、严格依法监管要剖析执法不足当前的统计执法已不适应经济社会发展的要求，也不符合科学发展的要求。

只有认识不足才会设法改进，只有找到差距才能不断提高。

（一）重“单打独斗”、轻“握指成拳”，工作协调不足“握指成拳”才能彰显执法力量。

但是，在统计部门内部、上级统计部门与下级统计部门之间、特别是统计部门与其他部门之间，缺乏行之有效的协调工作机制，统计执法资源没有得到很好地整合，执法监督难以形成合力。

一是统计管理与统计执法协调上的脱节，轻管理重执法或是不管理只执法，统计部门内部没有形成良性互动的管理与执法的工作协调机制。

二是上级检查与下级配合协调上的脱节，下级统计部门为了当地的利益，在配合上级统计部门执法检查时，总是替被检查单位遮遮掩掩，总是以好的方面、准确的数据呈现在上级统计检查人员面前，致使统计执法监督检查得不到真实情况。

三是统计部门与其他部门配合对统计监管协调上的脱节，其他部门对下属单位的统计，以完成统计任务为目标，而统计部门也很难与其他部门协调，实施对统计调查的监管，确保统计调查的真实性。

（二）重“被动查处”、轻“主动预防”，工作程序不足严格控制源头统计调查质量，胜于对统计违法案件的查处。

统计工作是事后统计调查行为，对统计违法行为的查处，也只是事后执法惩处，是统计执法工作的一般程序。

但这个工作程序已不适应当前经济社会发展的要求。

要及时准确地反映一个地区经济社会发展的全况，就必须牢牢抓住统计工作的源头，在“被动查处”向“主动预防”的转变上下功夫。

改革创新统计执法程序，将“主动预防”这个工作节点前置，制定出一个体现“预防为主”的统计工作监督程序和统计工作制约机制，坚持“两手都要抓，两手都要硬”。

（三）重“行政手段”、轻“综合手段”，工作方式不足统计调查质量的提高，仅仅依靠统计执法这个行政手段，是远远不够的，事实证明需要运用综合手段的配合。

而在综合手段的运用上，又恰恰是统计执法的“短板”或是空白。

第一，没有构建和完善统一的统计工作技术监督平台，运用技术监督手段来限制统计违法行为的发生，措施不足，力度不大。

第二，运用精神、物质奖惩的机制不够完备，手段单一，达不到市场经济条件下对统计单位奖励、制约的目的。

第三，运用其他综合手段制度化不落实，挂牌、督办、回访、举报、投诉、通报、考核、曝光等手段，多数只用于典型违法案件的查处，没有全面形成工作制度，不足以发挥其最大效用。

这种不足的工作方式，既不利于和谐统计，也不利于法制统计。

（四）重“业务素质”、轻“全面培养”，队伍建设不足执法队伍建设与管理是统计执法的重中之重。

目前，统计执法队伍自身存在的问题还比较突出。

一是部分执法人员业务素质不全面。

执法人员要么对法律法规掌握不全面，要么是专业业务技能掌握不全面，对统计违法行为要么发现不了问题，要么找不准问题的症结。

二是执法人员存在着避重就轻的思想观念。

上级没有直接要求的不想查，看得见但管不了的不想查，群众没有举报的不想查。

三是执法不到位、不作为，甚至失职、渎职。

一些地方的统计执法人员对统计违法问题熟视无睹、不闻不问，缺少执法者应有的责任感。

四是服务意识淡薄，为统计单位排忧解难不够。

执法人员对统计单位就检查而检查，放弃了在检查中对统计单位的法律、政策宣传教育和引导的大好时机；上级统计执法职能部门，对基层一线执法人员的业务培训不够，没有建立长效执法激励机制，不能充分调动队伍的执法积极性。

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四、破解执法困难要创新执法理念统计执法既要适应经济社会发展的要求，也要适应科学发展观的要求，关键在于改革创新、理顺体制、健全机制、强化法制、增强能力上。

统计执法要紧紧围绕全面推进、重点突破的工作思路，瞄准构建和谐统计的目标，建立全新的执法理念。

（一）建立全过程主动、积极的统计执法新理念统计执法必须从统计调查源头抓起，积极主动地实行统计调查全过程的监管。

一方面，统计执法要将工作“关口前移”，从统计全过程监管入手，对统计单位（包括政府、部门和企事业）的统计基础建设、统计台账、原始资料、统计调查质量等各个节点进行执法监督。

另一方面，统计执法要将工作“重心下移”，赋予市、县（区）两级统计执法监督管理更大的职权，以实行统计“在地”执法管理、上级部门监督的原则，增强各级统计执法监督的主动性和积极性。

彻底改变被动、消极的执法模式，实现全过程主动、积极的统计执法。

（二）建立全系统综合、协调的统计执法新理念统计执法要协调各专业部门参与，多管齐下形成“握指成拳”。

一是在统计部门内部，要形成统计管理和统计执法的工作合力，优化、协调、整合统计部门内部执法资源，建立统计管理与统计执法的良性互补、区域互动的工作机制，从提高统计质量着眼，从根绝统计违法着手，积极推进统计管理与统计执法联动工作机制和模式，彻底解决统计管理与统计执法不协调问题。

二是在技术监督、宣传教育、岗位培训、技术职称等综合管理方面，建立完善执法监管长效机制，以法制监督促进平时管理，实现优良的统计秩序，和谐的统计行为。

（三）建立全社会参与、全方位的统计执法新理念一是要充分发挥统计部门监督管理职能，建立健全多部门联合执法机制。