人民银行县支行建设
关于当前县(市)支行监督机制建设运行的难点与对策建议
制建 设 。监 督 机 制 运 行 ６ 来 ，我 们 通过 年
不断 的 实践 探 索 ，逐 步 加强 了基 层 央 行 Ｉ Ｉ
关于 当前 县 （ ）支 行监 督机 铷建 设 市
■ 中国人 民银行 哈尔滨 中心支行纪委书记 梁 立芬 ／ 文
、广 ・ 来 ，随 着 人 民 银 行 职 能 的 调 整 年
一
是 监 督 人 员 配 备 难 。监 督 机 制 运
二 是 监 督 人 员 素质 偏低 。 由于 县
！和县 （ ）支行 内外部 履职 环境 市
的变 化 ，特 别 是 我 国 新 农 村 建 设 和 县 域 经 济 发 展进 程 的深 入 推 进 ，对人 民银 行 县 （ ）支 行 履职 提 出 了新 的 更 高 的 市 要 求 。 人 民 银 行 总 行 今 年 ３ 份 印 发 的 月 《 于 加 强 和 改 进 中 国 人 民银 行 纪 检 监 关 察 组 织建 设 的 实 施 意 见 》 中提 出 “ 极 积 探 索 加 强 县 （ ）支 行 监 督 机 制 建 设 的 市 新 思 路 、新 途 径 ，建 立 以 派 驻 制 模 式 为
是 被 监 督 者 自觉 接 受 监 督 的 意
识不 强。个别 单位领导 认为监督力度过 大 ，发 现 风 险 隐 患 被 通 报 或 处 理 的 人 过 多 ，会 影 响本 单 位 形 象 ，影 响 年 终 考 核
排 名 、评 先 争 优 。 从 而 使 监 督 部 门工 作 束 手 束 脚 ， 因 此 导 致 监 督不 力 ，搞 形 式 走 过 场 的监 督 有 所 存 在 。 二是监督 职能部 门主动监督 意识不
业 务 逐 步 开 展 和 各项 业 务 尤 其 是 会 计 国
人民银行县支行未来发展的思考与建议
人民银行县支行未来发展的思考与建议随着我国经济快速发展和金融体系的完善，人民银行县支行在中国经济发展中扮演着至关重要的角色。
在新形势下，如何提升人民银行县支行的运营效率和服务质量，成为了摆在我们面前的一项重要任务。
一、加强运营管理高效的运营管理是人民银行县支行提升服务质量和运营效率的基础。
县支行需要加强组织管理和内部监管，保障内部业务流程的规范化和标准化。
同时，还需要加强对员工的职业素质和业务能力的培训，提升服务质量和银行形象。
二、加强信息化建设信息化建设具备聚焦客户、提升效率、智能化等多重功能。
在信息化建设方面，人民银行县支行需要进行大力推进，并且具备长远眼光建立起合适的信息化方案，尤其是在人员管理、贷款管理、风险管理和在线客户服务等方面的应用。
通过信息化建设，可以提高人民银行县支行的整体运营效率和服务质量，提升客户体验。
三、探索实施区域化金融县域经济发展潜力巨大，寻求县域企业资金需求发展的多元化金融服务，是未来的发展趋势之一。
通过区域化金融的实施，可以针对不同的地域和产业特点，制定适合当地企业发展的金融方案和业务模式。
四、拓展对小微企业的支持与服务小微企业是我国经济的重要基础，人民银行县支行可以通过开展小微企业专项服务和专项贷款，加强与小微企业的合作，从而提高服务质量，增强风险控制，通过科技金融、投融资服务等途径加大对小微企业的支持力度。
五、积极发挥社会责任作为国家的货币管理机构，人民银行县支行除了履行金融监管职责外，还应积极履行社会责任，推动金融服务与社会责任的有机结合。
一方面，可以积极开展金融服务公益活动，为当地公益事业和社会建设作出贡献；另一方面，还可以利用金融机构的资源优势，推出适合社会民生的金融产品和服务，提高金融服务水平，并进一步强化社会责任感。
六、建立县支行合理分工机制人民银行县支行的业务较复杂，需要建立合理分工机制，来保障每个角色的职责落实和业务推进。
具体来说，可以在县支行内设多个专业化岗位，如风险管理、贷款审批、营销等，从而形成各司其职、相互协作的工作架构，提高支行的运营效率。
基层央行员工对加强县级支行建设反映情况的调查
调 查情 况 （ ） 一 基本 情 况。 呼伦 贝尔市 、 县两级 人 民银行
、
干部 职工 ６ ４名 ， ０ 共发 放调查 问卷 ４ ０份 ， 回有 ５ 收
效 问卷 ４ ５份 ，有 效率 ９ ％。其 中 ，０～３ ０ ０ ２ ５岁 的
５ ０人 ， ｌ ． ％； ５ ９岁 的 ２ ３ ， ６ ．８ 占 ２３ ５ ３ ～４ ８ 人 占 ９８ ％；
（ ） 何 有效 履行 经理 国库职 能 ， 五 如 为推进 “ 省 直管县” 财政 管理体制 改革提供 配套金融服务 。 一是 人 民银 行应 紧紧 围绕 财税 改 革 的合 理需 要 这一 中 心， 换位思 考 ， 主动服务 ， 可能满足财政 、 务等部 尽 税 门各种合理 的业务要求 。 二是 转变观念 ， 为央行经理
．
禳 ｍ ｌ 金
基层央行员工对加强县级支行建设反映精况的调查
人 民银 行呼伦 贝尔市 中心 支行课题 组
进一 步加 强县级 支行 建设 ，是人 总行 做 出 的 项 重要 工作部 署 。 多年 来 ， 县级 支行在 贯彻执 行
具 有 初 级 职 称 的 １８人 ， ４ ． ％； 专 业 技 术 ８ 占 ６４ 无 ２
职 称 的 １ 人 ， ４４ ％。 ８ 占 ． ５ （ ） 二 问卷调 查情 况 。（ ） １县级支行干部职工对 实 施意 见关 注度 非常高 。通 过 问卷调 查我 们 了解
一
货 币信贷政 策 、 测分 析县 域经 济金 融形 势 、 护 监 维 县域 金融稳 定 、提高 县域 金融服 务水 平等 方 面发
３完善 制度 建设 ， ． 防范法 律风 险 。委托 贷款 涉 及 委托人 、 借款 人 、 受托人 、 担保 人 四方 面 的关 系 ，
完善人民银行县级支行同级监督机制的思考
完善人民银行县级支行同级监督机制的思考[摘要]人民银行县支行作为中央银行的基层派出机构，是宏观调控政策的具体执行者、货币政策的传导者、地方金融稳定的监护者、金融服务的提供者和地方社会经济发展的推动者，其作用的有效发挥、地位的持续巩固，有赖于内部监督机制的形成和不断完善。
笔者通过近年来县支行的实践，认为人民银行县级支行同级监督机制的健全和完善，需要重点把握筑牢民主管理基石，发挥各管理层群体和个体职位绩效，不断创新和提高基层央行的履职能力建设，有效服务地方经济健康发展。
关键词：县级支行监督机制思考一、县支行同级监督机制的现状（一）县支行建设改革步伐明显加快近年来，许多地方的人民银行县支行制度设计日臻完善，内设机构得到不断优化，人员编制得到初步有效整合,县支行“小而有为”的组织架构建立初显成效，基层央行的履职能力建设深入推进，地方经济对金融服务需求明显增强，基层央行履职功能明显增多，成为加快完善县支行同级监督机制的主要动力。
（二）县支行同级监督机制建设现状近年来，对县支行工作机制的探索和修订从未停歇。
进入2010年，中心支行下查一级的工作机制基本成形，除了业务部门对口实施的业务监督和中心支行内审部门对县支行实施的周期性全面审计、履职审计等监督措施外，纪检监察部门对县支行的监督检查以半年为周期进行（用中支年度工作总结）。
在同级监督方面，设立了三条基线，一是由中心支行纪委派驻县支行的纪检组牵头实施对县支行党组的同级监督；二是由在县支行设立的纪检监察内审室，牵头实施对县支行内设各部门的同级监督；三是县支行纪检组长按年向中心支行纪委述职、中心支行纪检监察室和内审处对县支行纪检监察内审室年度工作目标考核等促进县支行同级监督者履职的制度安排。
（三）多元化的内部监督机制初步形成此外，还有党组成员之间的互相监督、支行行政领导班子对各部门的监督管理、群众对中层干部和领导班子的监督等。
由此可以看出，从县级支行同级监督的制度设计而言，已经日臻完善。
加强县支行建设 妥善处理相关问题
用 赤 道 原 则 项 目 — 福 建 华 电 永 —
安 发 电 ２Ｘ３ ０ ０ ＭＷ 扩 建 项 目正 式
费额 占到社会 消费品零 售总额 的
２． 北 京、 津、 海 、 东已 占 ４ ％， ２ 天 上 广
落地 。 作为中国银行业首个适用赤 始为银联卡持卡人提供服务。 ２月 １
的几个 问题》 的署名文章 。 文章指出， 行 作 为 人 民银 行 基 层派 ｌ机构 ， 斗 Ｉ 应成
为县域和农村经济发展的推动者 ， 是 善处理好 ： 县支行 的职能不能搞小而 金融宏观调控的落实者 ， 是金融稳定 全 ， 该 因地 制 宜 、 应 区别对 待 、 增 有 有 的维 护者 ， 是金 融服 务 的 组织 者 和实 减 ； 支行 的机构 和 发行 库设 立 应该 县
据 相 关 人 士 介 绍 ， 目前 包 括 深 ２ ０ ０ ８年 增 长 了 ２ ％。 网 银 正 进 一 步 发展 、光 大 等 五 六 家 银 行 在 内 的首
点 银 行 的人 士 透 露 ，在 网银 互 联 平
在 筹 备 推 行 网银 互 联 平 台 ，这 一 平 批 试 点 银 行 ， 已经 开 始 试水 。 家试 一 台将 在 ２ １ 年 ６月份 前 建 立 起 来 。 ００ 届 时 ，网 银 用 户 登 录任 何 一 家 银 行 的 网站 ，将 可 以 查 询 到 在 其 他 银 行 的银 行 卡 信 息 ，这将 大 大便 利 网 银 客 户 。据 了解 ， 该 平 台 建成 后 ， 在 有 台建 成 初 期 ， 时不 会 收 费 。 暂 中 国金 融 认 证 中心 （Ｆ 发 布 ｃＣ
行 已达 １ 亿 张 ，其 中统 一标 识 的 ９ 付 体 系 已初 步 建 成 ， 国银 行 卡 消 全
人民银行县支行建设
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二、对当前人民银行县支行建设的认识
（一）应着眼于社会经济发展的大环境 ２、农村金融体制改革；
党的十七届三中全会上《关于推进农村改革发展重大问 题的决定》指出，要求金融部门在建立现代农村金融制 度、完善农村金融体系、推动农村改革发展、促进社会 主义新农村建设方面要发挥重要的作用。
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（一）发展阶段。时间：新中国成立至１９８４年。职能:有 商业银行职能与中央银行职能。
1952 –1953建立了全国垂直领导的组织机构 体系
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(一)发展阶段
1953--1978年 计划经济体制时期的国家银 行
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（一）发展阶段。时间：新中国成立至１９８４年。职能:有 商业银行职能与中央银行职能。
主要特征： 人民银行是管理金融的国家机关又是
全面经营银行业务的国家银行，人民银行 是全国的信贷中心、结算中心、发行中心。
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1979年1月，邓小平提出：银行应该抓经 济，现在只是算账、当会计，没有真正起 到银行的作用。银行要成为发展经济、革 新技术的杠杆，要把银行真正办成银行。
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（一）发展阶段。时间：新中国成立至１９８４年。职能:有 商业银行职能与中央银行职能。
主要特征： 一是金融机构一元化向多元化转变 二是信贷与货币发行分离 三是实行存款立行新机制
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（二）撤消阶段。时间：１９８４年至１９ ８５年。对人民银行县支行的职能认识不清。
2019年全国金融工作会议后，中央决定成 立银监会，监管职能从人民银行分设出来。
人民银行正定县支行鼎力支持正定新区城镇化建设
人民银行正定县支行鼎力支持正定新区城镇化建设李向前;赵援越【期刊名称】《河北金融》【年(卷),期】2014(000)003【总页数】1页(P54)【作者】李向前;赵援越【作者单位】中国人民银行正定县支行;中国人民银行正定县支行【正文语种】中文2013年，党中央国务院明确了深入推进城镇化建设的决策部署，为了在县域金融工作中更好地贯彻此决策，人行正定县支行结合县辖实际，年初将支持正定新区城镇化建设作为了全年的重点工作来抓，多次召开专题会议部署和督导该工作，积极采取多项措施鼎力支持正定新区城镇化建设。
措施一：科学规范做好正定新区支库各项国库业务工作，坚持在服务中强化监管，加强与财政、税务及有关商业银行的联系沟通，确保了正定新区国库资金高效、安全运转。
2013年共办理预算收入入库143267万元，预算拨款支出110737万元，实现了全年安全无差错。
措施二：及时召开全县金融工作联席会议，向各金融机构明确支持正定新区城镇化建设的政策导向，切实做好金融系统支持正定新区建设的思想动员。
多次组织召开政银企对接会，积极推动金融机构与正定新区建设单位交流和有效对接。
措施三：积极围绕支持正定新区建设深入开展专题调研，及时了解金融支持正定新区建设的进展情况和存在的问题，充分发挥协调沟通作用，帮助金融机构解决工作中遇到的困难，切实为全县金融机构更好地支持正定新区建设服好务。
措施四：引导金融机构切实加大对正定新区的信贷投入，截至2013年底向正定新区发放贷款60.2亿元，主要用于支持正定新区新农村安居工程建设和 13852亩土地整治项目。
截至目前，主要用于回迁安置的“三里屯社区”、“诸福屯社区”和“常山社区”已进入不同施工阶段，其完全建成后将使20个村的农民居住方式实现了“由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变”，彻底改善村镇面貌，有效提升了农民的生活质量，切实解决了城乡布局不合理、发展不平衡、综合承载能力弱等长期制约的问题，有力促进了正定新区城镇化建设的深入开展。
西部欠发达地区人民银行县(市)支行监督机制建设中存在的问题及改进建议——以人民银行西安分行辖区为
（ ） （ ） 二 县 市 支行监 督职 能 “ 而全” 监 督 工作 收 效有 限 小 ，
收 稿 日期 ： ０ ０ ２ １ —７
作者简介： 志国（９ ６５ ）男 ， 邓 １５ ． ， 大学本科 ， 一 经济师 ， 现供职于 中国人 民银行西安分行 。
３
对 监督 人员 实行 派驻 ， 积极 意义 就在 于使 监督 人员 能够 摆脱 受制 于被监 督单 位 的尴 尬境 地 ， 够 在 其 能
因素 ， 西安 分行 辖 区县 （ ） 市 支行人 员 不足 与 岗位众 多 的矛盾 更 为突 出 。 方 面是人员 不 足 。目前全 辖 ２４个 一 ０ 县（ ） 市 支行 共 有 在册 职 工 ４０ 人 ， 均 每个 支行 ２ ７１ 平 ３人 ， 除 上 级借 调 、 前退 休 等 人员 ， 际在 岗人 员 只 剔 提 实 有 ２ 人左右 ， 远低 于全 国 ２ 的平 均水 平 ， 的支行 只有 十几个 人 。人 员平 均年 龄 ４ １ 远 ７人 有 ５岁左 右 ， 分支 行 部
西安 分行 辖 区为例 进行 了调 研
一
、
县 （ ） 行监 督机 制建 设 中存在 的 突 出问题及 原 因分 析 市 支
（ ） （ ） 一 县 市 支行人 员状况 难 以适应 新形 势 下监督 工作 需要
县 （ ） 行 十年 没有 补 充 Nhomakorabea 的人员 ， 员严 重 不足 是 目前 困扰 支行 工作 的最 大难 题 。 由于 历史 及地 域 市 支 人
关于县支行建设的几个问题
加强人民银行县支行建设的几个问题2003年，银行监管职能从人民银行分离之后，县支行建设和出路始终是大家关注和议论的重要问题，各种思想、各种说法都有。
在实际工作中，县支行问题更是难以绕开的现实问题。
为什么要重视和关注人民银行的县支行建设县支行问题是大家比较关心的，也是社会各方面最近几年非常关注的问题。
不仅金融系统，地方党委、政府也都非常关心。
这充分说明了这一问题的特殊性。
一是说明县支行很重要。
如果不重要，可有可无，就不会牵动那么多人的关心。
地方政府、金融机构、社会公众、经济实体希望人民银行在县域经济发展、在支持新农村建设中发挥更大的作用，应该说看得很重。
对县支行存留的议论，实际上是社会各界表达他们的意见和建议。
二是说明县支行在银监职能分设后的重要时期，一直处于履行职责的调整、改革或者是减少职能甚至撤销等几种意见或思路的争论中。
当前，对县支行问题存在几种思想、舆论或看法。
一个看法是，县支行已经完成历史使命，可以“寿终正寝”了。
人民银行的主要职责是金融宏观调控，现在的金融宏观调控权限集中在总行，与县支行关系不大，或者说根本没有关系。
事实上也是这样，金融宏观调控不仅和县支行没有关系，和地（市）中支、省会中支甚至分行关系也不大。
应该说，宏观调控权主要集中在总行。
尤其是监管职能分离以后，信贷政策的职能和权限有所调整。
对基层行来说，信贷政策和货币政策是相联系的，贯彻信贷政策得心应手，有抓手，但是近年来已大大弱化了该项职能。
另外，中央银行的各项业务系统正在逐步集中，有些系统已经归并到地（市）中支，有的业务已经上收，发行库也大范围地撤销。
这样看，县支行似乎确实是没有用了。
这是第一种思想。
第二种思想是保持现状。
就是针对县支行目前的现状，对不同类型的县支行（如有发行库的、没发行库的支行，有外汇业务的、没有外汇业务的支行）实行分类管理。
这个分类管理怎么管理，思路不是很清楚，也没有具体要求，试点取得成果很难。
第三种思想是把县支行办成全面履职的中央银行基层机构。
人行县(市)支行分类管理后监督机制建设的思考
名（ 、 — ０ 一般 布查尔县、尼勒克县 、昭苏县四个支行 为 Ａ类行 （ 综合营业 职数 ４ 其中一名纪检组长） 股级领导职数 ８ １ 名 ， ０ 对 霍城县 室）霍城县支行为 Ｂ类行 ； 县 、 ； 新源 特克斯县支 行为 ｃ 行 ； 工作人员 ２ 名左右 ， 外则保留 了纪检监 察审计室 （ 类 支行除外） 。 ・ 奎屯市支行为 Ｄ 类行 。如下表所示 ： 分类 管理后 ， Ａ类行对 内将 原来条块分割 的多 个部 门整 分类管理后 ， 各支行按照上级行要求强化 内部管理 ， 进一
开展 县支行分类管理后监督 工作机制的现状和各方面的情 况， 就如何建立和完善 央行县 市支行监督工作机制作进
一
步探讨 ， 对重构监督机制提 出对策建议。 关键 词 ： 央行县市支行 ； 监督管理机 制； 思考
为加强县 （ ） 行监督机制 建设 ，０４年 ， 市 支 ２０ 中国人 民银
人行伊 犁州 中支辖区支行分类管理情况一览表
负责本行劳动工资、 养老统筹 、 离退休干部管理 效 能而进行的尝试。２０ 年 １ 月 ， ０７ 西安分行确定伊犁州中支 勤管理工作； ０ 负责县域 反洗 钱协查 、 现金管理 、 款 贷 为实施县（ 支 行分类管理试点行 。 市） 根据《 中国人 民银行西安 及职工 日常 培训 工作 ；
对加强人民银行县支行内控机制建设的思考
取 ， 设 法 让 员 工 成 为 热 爱 学 习 、 于 学 习 和 终 身 并 善
学 习 之 人 ， 速 推 进 高 素 质 的 员 工 队 伍 建 设 ， 内 迅 为 控 制度 的有效实施 ， 源头 上提供人力 资源保 证。 从
三 、 全 和 完 善 内 控 制 度 。 科 学 的 规 章 保 证 健 用
高 ， 行 长 效 管 理 。这 样 ， 以 有 效 遏 制 岗位 风 险 实 可
强 人 民 银 行 县 支 行 的 内 部 控 制 ，是 实 现 其 自律 行 为 的 内在 体 现 ，是 人 民银 行 县 支 行 为 完 成 既 定 丁 作 目 标 和 防 范 风 险 ，对 内 部 各 职 能 部 门 及 其 工 作 人 员 从 事 的 业 务 活 动 进 行 风 险 控 制 、制 度 管 理 和 相 互 制 约 的方 法 、 施 和 程 序 。 文 拟 就 人 民银 行 措 本
度 对 人 的 约 束 化 为 员 工 的 自觉 行 为 。
二 、 善 内控 管 理 监 督 ． 大 内控 制 度 的 监 督 完 加 制 约 力 度 ． 保 各 项 内 控 制 度 的 有 效 落 实 确
１ 立 健 全 各 项 规 章 制 度 。 据 人 民银 行 县 支 ． 建 根 行 的 人 员 及 业 务 特 点 ， 一 步 完 善 内部 控 制 制 度 。 进
己 的 实 际进 一 步 加 强 员 工 的 风 险 教 育 ，进 一 步 强
化 员 工 的 内控 意 识 ， 到 从 防 范 风 险 的角 度 出 发 。 做
去认 识 内控 制度 的 重要 性 、 要 性 ， 发展 的 、 必 用 与 时俱 进 的态 度 来 对 待 内控 制 度 建 设 ，充 分 认 识 到
新形势下人民银行县支行建设相关问题的探讨
导． 一定 程度 上 造成 分 配 上 的随意 性 、 目性 ， 能 盲 不 充分 发挥 绩效 工 资 的激励 作用 。 是缺 乏有 效 的奖 二 惩机制 ， 一定 程 度 上造 成 职工 工作 无 压力 、 动 力 ， 无 更无 下 岗待 岗的忧 虑 ， 县支 行普 遍 存在 着 忙 闲不 使
一
、
当 前 县 支 行 建 设 中存 在 的 主 要 问题
（ 县 支行 职 工思 想不 集 中 ， 态不稳 定 。 ０ ３ 一） 心 ２ ０ 年银 监 会 成立 ， 监管 职能 从 人 民银 行 划 走 ， 支 行 县 职 工普 遍 感 觉从 此 没 权 了 ， 地 位 了 ， 心 开 始 浮 没 人 动 。 又 随着 部分 人 民银 行 县支 行 的撤 并 和一些 县 后 支行 发行 库 的撤 销 ，加剧 了职工 思想 的不稳 定 性 ，
Ｉ ＮＮＥＲ ＭＯＮＧＯＬ Ａ ＮＡＮＣＩ Ｉ ＦＩ ＡＬ ＲＥＳ ＥＡＲＣＨ
Ｔ 作
研
势 人 银 县 行 设 关 题 探 形 下 民 行 支 建 相 问 的 讨
王庆年
ｆ 国人 民银 行 呼 和 浩 特 中 心 支 行 呼 和浩 特 中 ００２） １０ ０
一
渠道 狭 窄 。 目前县 支行 班 子 老化 ， 级 干部 流 动性 股 小 ． 般 干 部 岗位 则 相 对 固定 ， 一 干部 能上 不 能下 的 “ 身制 ” 了支 行 队伍建 设 的一 大障 碍 。 终 成 四是 支行 员工 的各 项 待 遇与 上级 行 相差 很 大 ， 区经 济差 别 地 越大 ． 种状 况也 越 明显 。 这 促使 支行 人 员托关 系 、 找 门 路 ． 方设 法 进 上 级 机 关 ， 想 不利 于县 支 行 各 项 工 作 的开展 。 ｆ 教 育培训 工作 缺 乏针 对性 和 有 效性 。一 是 四１ 干部 教育 培 训 工作 滞后 ， 缺乏 针对 性 、 统性 、 瞻 系 前 性 和规 范 性 ， 在 一 定 的盲 目性 和 随 意性 ， 成 人 存 造 力 和财 力 资 源 的 双 重 浪 费 。 二是 培 训 工 学 矛 盾 突 出 。 于县支 行人 员少 ， 多是 一人 多 岗 ， 中组 织 由 大 集 的培 训使 工 作 和学 习矛 盾 问题 比较 突 出 ， 培训 形 且 式 落后 ． 手段 单 一 ， 有极 个 别 的人 能 够 偶 然 外 出 只 参 加 一 次很 短 暂 的培训 ， 大多 数人 只能依 靠 提倡 和 自觉 地在 岗位 自学 ， 训很 难 达到 预 期效 果 。三 是 培 培训 渠道 窄 ． 资欠 缺 。在 支行 没 有 专 门的 师资 队 师 伍 。 担 培训 任 务 的师 资 多 是从 外 面请 ， 践 经 验 承 实 与理 论 知 识 相 脱节 ， 训 支 出 成 本 加 大 ， 响 培 训 培 影 质 量 。四是 培训 与 干部 使 用及 其 经济 利益 相 脱节 。 由于 缺乏 系 统 的培训 管 理 ． 导致 在 干部 使 用上 难 以 考 虑 干部 培 训 的实 际情 况 ， 能将 培训 成 绩 与晋 级 不 加 薪结 合起 来 ， 以调 动干 部学 习 的主动 性 。 难 二 、 决 问题 的具体 措 施和 建议 解
加强中国人民银行县支行会计财务人才队伍建设的实践与思考
加强中国人民银行县支行会计财务人才队伍建设的实践与思考刘 艳 缪典林◆摘要：近年来，在各级银行党委（党组）的重视支持下，县支行会计财务队伍整体状况得到一定改观，干部素质得到较好改善，但仍面临年龄老化、总量不足，结构断层、后继乏力等突出问题。
这些情况和问题，与基层行会计财务履职任务日益繁重的形势不相适应，与会计财务工作高质量发展的要求不相匹配。
会计财务工作高质量发展离不开一支专业能力强、宏观视野广、可持续发展、适应新时期会计财务管理要求的人才队伍。
各级行要本着为会计财务工作可持续发展负责、为会计人员成长成才负责的态度，加强对会计财务队伍的培养，做好会计队伍的梯队建设。
关键词：人民银行县支行；会计；财会；人才一、当前县支行会计财务队伍建设面临的问题（一）年龄老化严重，总量不足，结构断层。
一是年龄老化严重。
辖区县支行会计财务人员平均年龄49岁，50岁以上的会计人员占比81.2%。
二是总量不足。
个别行会计财务岗位人员配备不到位，达不到基本内控要求，工作质效难以保障，极易引发资金资产安全风险。
三是结构断层。
（二）部门负责人年龄普遍偏大。
辖区县支行会计财务部门负责人平均年龄52 岁，50 岁以下部门负责人仅有1 人。
虽然有经验的部门负责人可以引导本部门人员更好地开展工作，但在会计财务工作不断深化转型，面临许多新要求和新挑战、工作要求不断提高的现状下，青年负责人的缺失，导致辖区整体创新势头不够，亟需年轻带头人带领会计财务队伍大胆尝试、开拓创新、推动工作转型。
（三）专业能力欠缺。
近年来，县支行不断加强会计财务内控建设，中支加大精准帮扶，取得了一定的成效。
但还存在许多问题不容忽视，出现这些问题的原因是会计财务人员专业能力欠缺。
表现在以下问题：有些会计主管对红线、底线把握不准，决策不科学，管理偏松软，对一些不合适宜、甚至有违规风险的做法态度不鲜明；对重要财务资产事项的研究决策机制不健全，部分行会计主管对有关制度落实不重视，执行不够到位，审核把关不严，导致出现问题甚至低级错误发生；部分行财务开支和资产管理还有些粗放，导致手续不完善、操作不规范；财务票据不合规、资金结算不安全；资产配置数量明显超出工作需要，资产使用管理存在薄弱环节等问题发生。
加强内蒙古辖区人民银行县级支行建设的思考
县级 支 行 建 设 的 思 考
王
【 文章 摘要 】 近 年 来 ，随 着县 域 经 济 的 快速 发展 和 其 在 整 个 国民经 济 中的 基础 地 位 进 一 步加 强 ，人 民银 行县 级 支行 在 支持 县 域 经 济 发展 的 作 用 更加 突 出 。如 何 进 一 步
一
、
人民银行县级支行基本建设 情况
人 民 银 行 县 级 支 行 足 我 国 县 域 地 的 土 婴 融 箭 饥 构 ， 其 饥 构 儿 乎 遍 全 各 旗 、 县 （ ） 等基 层 行 政 地 Ｉ 市 父， 卜 爱 管 当地 金 融 机 构 ，执 仟 货 币 政 策 ， 维 护 地 ，金 融 稳 定 ， 提 供 金 融 服 Ｊ 务 。近 年 来 ，随 行 经 济 、金 融 发展 ，【 Ｊ 、 Ｊ Ｉ ｌ 地 又人 ｌ 行 县 级 支 行 机 构 、 人 员 、 屯银 职 责 等 均 发生 丫 变 化 。 （ ‘机 构ｌ】 状 况 。 ） 祠 人 为适 应经 济 、 金 融发展 ，ｌ ９ 牛 以来 ，人 民银行 ９８ 魁 后 进 仃 Ｊ 一 列 饥 卡 革 和 ＨＩ 倜 系 勾改 【 能 整 ，【：撤 销 城 ｌ 人 银 行 史 仃 ｝ 卡 金 ！ 『 】 ｘ ＝ 几 句， 融 Ｉ 分 离 ， 精 简 、 裁 撤 县 级 支 行 能 发 库 ， 介 县 级 戈仃 内 设 十 构 等 。 经 Ｊ 【 过 ・ 列 的 改 恤 ， ｌ 蒙 古 地 人 民 银 行 系 』 Ｊ 县级 支 行 机 构 数 从 １ ９ ９ ８午 以 的 ｌ １ ０ 家 ，缩 减 为 前 的 ７ ７家 。 人 民 银 行 县 级 支 『 设 机 构 进 Ｊ改 节 ， 支 行 『 设 Ｊ Ｊ Ｊ Ｊ 、 Ｉ 部 通 过 ｌ 务 、 人 擎 合 精 简 保 留 能 ｌ Ｉ ， 为 “ 部 室 ” 或 “ 部 室 ” 即 ：综 两 ， 禽业 筹 部 、 融 管 部 、纪 愉 监 察 室 、 金 综 合 办 公 或 金 融 管 胛 部 、 综 合 、 ， Ｉ 部 ； （ 甜 业部 ） 或 、 ｌ部 、综 合 办 公 室 、 纪 Ｊ 俭 监 察 计 卒 等 能 部 门 。 受 人 民 银 行 县 级 支 行 改 革 的 影 响 ， ０ ０ 置 ２ ０ 年 ２０ 午 ０９ 支仃 人 醍 处 Ｊ “ 结 ” 状 态 ， 则 ｌ 冻 小 引 进 新 人 ， 仃 人 通 过 “ 休 ” 式 退 门然 淌 化 ， 导致 县 级 支 行 人 数 量 逐 年
人民银行县支行履职能力建设思考
人民银行县支行履职能力建设思考中国人民银行总行《关于进一步加强人民银行县（市）支行建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要按照“定位清晰、职责明确、管理科学、运转协调”的总体要求切实推进县支行的发展。
此《意见》的出台为县支行的建设与发展提供了明确的思路，如何按照《意见》的要求切实加强县支行建设，更好地履行央行基层行职责，为县域经济发展提供高效的金融服务，成为央行各级分支机构当前要深入研究的一个重要课题。
人民银行县支行履行职责面临的挑战目前，人民银行县支行普遍存在货币政策传导不够畅通、职能定位不够清晰、履职重点不够突出、机构岗位设置不切合实际、队伍素质不适应履职需要等问题，很大程度上制约和影响了县支行职能的有效发挥。
履职定位不适应货币信贷政策传导与实施的要求目前，人民银行基层机构贯彻执行信贷政策的手段普遍较为单一，督导商业银行加大对“三农”和县域中小企业的信贷支持，主要是通过“窗口指导”，但“窗口指导”约束力较弱，导致信贷政策的传导作用弱化。
同时，银行监管职能分离后，上级行对县支行职能权限上收过多，新增加的职能授权不清，导致人民银行县支行对县域金融体系的主导功能弱化。
尤其是地方政府成立金融协调部门参与金融管理，直接加大了人民银行县支行疏通货币政策传导机制和维护县域金融稳定的难度。
县支行没有操作货币政策工具的自主权，不能根据当地经济金融运行实际，有针对性地实行总量控制和结构调整，难以激励约束辖区金融机构。
另外，货币信贷政策传导和实施需要全面的经济金融监测信息体系作为支撑，目前信息反馈的指标体系没有建立，信息获取难度加大且时效性不高，难以形成稳定长效的数据采集和信息反馈机制。
货币信贷政策执行还涉及与政府综合部门、金融监管部门、金融机构甚至社会各界的协调配合，一些工作性质超出了人民银行传统职能范畴。
金融服务水平不适应县域经济和农村金融发展的需求近些年，撤销发行库尽管整合优化了资源并降低了风险隐患，但也存在一些突出问题。
中国人民银行办公厅关于加强县支行建设项目管理的指导意见-银办发[2011]133号
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中国人民银行办公厅关于加强县支行建设项目管理的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行办公厅关于加强县支行建设项目管理的指导意见（2011年5月31日银办发[2011]133号）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，各副省级城市中心支行：为进一步规范县支行发行库及营业办公用房建设项目(以下简称建设项目)管理，切实加强各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行(以下简称管辖行)和地市中心支行对县支行建设项目的指导、监督和管理，依据国家和总行基本建设管理的有关规定，结合县支行实际情况，制定本指导意见。
一、立项管理(一)县支行申请建设项目立项应符合下列基本条件之一：1.因地震、洪水等自然灾害毁损，造成房屋建筑结构严重破坏，经房屋安全鉴定部门鉴定为危房，必须限期拆除的；2.现用发行库或营业办公用房使用年限较长，房屋损坏较大，没有维修价值，经当地房屋安全鉴定部门鉴定为结构危房的；3.因业务发展需要，经批准新设立的县支行，没有发行库及营业办公用房的；4.因城市建设规划或市政道路拓建需要，其发行库或营业办公用房被列入拆迁范围的；5.现用营业办公用房紧缺，库房面积严重不敷使用，无法满足业务发展需求，确需新建的。
(二)符合上述立项条件的县支行应对拟建项目建设的必要性，技术、经济上的可行性，进行全面分析和论证，委托乙级以上专业咨询机构编制项目建议书，随立项请示，逐级上报。
(三)管辖行应按照先急后缓的原则对辖内县支行拟建项目进行排序，上报总行审定。
总行批准建筑面积和投资规模后，由管辖行批复立项。
人民银行县支行建设情况调查与完善对策
人民银行县支行建设情况调查与完善对策【摘要】当前，受多种因素制约，人民银行县支行履职存在诸多问题与困难，主要表现在：职能定位缺乏差异化、履职手段不足、服务职能有待强化、干部队伍建设和内部管理工作有待加强等方面，建议通过多种完善职能定位、加强内部管理等多项措施加以完善。
【关键词】人民银行县支行；履职；完善；对策人民银行县支行作为人民银行最基层机构，在传导执行货币政策、收集反馈经济信息、服务县域金融发展等方面承担着重要职责。
调查显示：当前，人民银行县支行存在对外履职手段不足、定位缺乏差异化、内部员工队伍建设有待加强等问题，亟需加强完善。
一、当前辖内县支行履职存在的问题与困难（一）职能定位缺乏差异化，履职重点不突出作为中央银行货币政策传导的“神经末梢”，人民银行县支行要具备高度的“灵敏性”，职能定位不能千遍一律，要充分考虑地域经济金融发展的差异性与特殊性，实行差异化履职。
当前，人民银行县支行基本以“三大职能”标准模式进行职能定位，职能设置大而全，履职重点不突出，履职效能不高。
（二）对外履职手段不足，行政职权的法律配套规定不健全为有效履行中央银行职能，《中国人民银行法》规定的9项直接检查权和建议检查权，其中6项职责可以授权县支行开展，但对于如何有效行使检查权规定不明确，人民银行县支行履行行政职能的法律配套不健全，导致基层央行对商业性金融机构的监督检查功能日益弱化，不能保证中央银行的各项金融调控政策得到有效落实。
（三）金融服务职能弱化人民银行县支行的核心职能是在中央银行的履职范围内，有效加强和改进县域金融服务。
但是，受各种条件的制约，目前县支行金融服务职能有逐步弱化倾向。
如随着发行库的撤销，撤库地区人民币现金流通不同程度的存在整洁度下降、券别调剂困难等问题，人民币现金管理与服务水平有待提升。
（四）人员队伍结构不尽合理由于人民银行县支行已多年未大规模录用新行员，长期处于“自然减员”状态导致人民银行县支行干部队伍存在一些问题，主要表现在年龄老化、结构不合理、素质水平偏低等方面。
人民银行县支行内控建设存在的问题与对策
政。 不同的风险由不 同的部 门来负责管理 ． 缺乏系统有
效 的风险管理协调机制 ．这种分散 的管理方式使各部
度 ， 以达到防范风 险、 难 控制事故 、 减少差错的 目的。
（ ） 以人为本抓 防控” 五 “ 意识偏 弱 ， 害岗位人 员 要 管理措施 不到位
一
门的风险管理 目标不明、责任不 清、掌握尺度宽严不
是 内控制度的监督者 、 考核者 。 其双重身份难 以有效地 履行内控制度 ． 公平考核评价 内控制度 的执行力度被削
主要 表现在 ： 一是 尚未建立专 门的内部风险控 制
机构 。 目前看 ， 多数县支行 尚未建立专 门的内部风险控 制机构 ， 未形成党 组统一领 导 、 门负责人 分工协 作 、 部 工作人员广泛参 与的风 险控制工作机制 。二是风险管
人 民银 行 县 支 行 内 控 建 设 存 在 的 问 题 与 对 策
人 民银行县支行 内控建设存在 的 问题 与对策
杨 菲
（ 中国人 民银 行 赤峰 市 中心 支行 内蒙古 赤峰 市
摘
０４ ０ ） ２ ０ ０
要 ： 文分 析 了人 民银 行 县 支行 内控 建 设 中存 在 的 问题 ， 本 并提 出 了相 应 的 对策 建 议 。 文献 标 识 码 ： Ｂ 文章 编 号 ：０ ７ ４ ９ （０ 】２ ０ ７ — ２ １０ — ３ ２ ２ １ ０ — ０ ２ ０ １
人员要严格对 国库 、 会计 、 发行等部门业务及时逐笔进 行事前可疑性把关 、 中真实性审核 、 事 事后合规性 监控
的基础上 ．对核心风险点 中属于 自身监督职责的 内容 要进行重点监督和特别防控 ．每天随业务进行重点监 督 。二是强化管理人员 （ 包括部 门负责人和分管行 领 导 ） Ｅ常控制 和集 中重点控制 。 的 ｌ 部门负责人 和分管行
关于人民银行县支行未来发展的思考与建议
明确职能定位构建和谐央行——关于人民银行县支行未来发展的思考与建议人民银行职能调整以来，作为我国基层央行的县级支行，按照修订后的《中国人民银行法》赋予的职能和“三定”方案明确的职责，做了大量卓有成效的工作，在促进区域经济发展方面发挥了积极的作用，尤其是在履行央行新职能方面，做了许多有益的探索。
但是在工作实践中，一些现实困难和不利因素，制约了县支行履职的成效。
配套政策措施的滞后，增加了县支行履职的难度；担负使命的艰巨，挑战着县支行的履职方式；体制设计的不对称，加大了县支行的履职压力；职工素质的局限，影响了县支行履职水平；所处地位的特殊，弱化了县支行的履职效果。
那么人民银行县支行未来如何发展，才能更好地担负起基层央行的职责？一、明确职能定位，发挥基层优势修订后的《中国人民银行法》确定了人民银行作为中央银行在宏观调控、金融稳定和金融服务等方面的职能，作为最基层的县级支行应当结合我国的实际，进一步明确定位，切实在履行中央银行的职责中发挥应有的作用。
一是要围绕中央银行的各项职能，明确县支行在系统内的功能定位和职能作用，真正发挥县支行在政策传导、信息采集和前台服务的优势和作用，保证中央银行各项政策的有效实施；二是要围绕地方经济发展的目标，进一步明确县支行在支持地方经济发展中的地位和作用，正确处理好落实货币政策与促进经济发展的关系，确定基层中央银行的功能定位。
三是结合基层央行的特点开展工作。
上级行的工作部署不要上下一个样，业务考核不要面面俱到，避免基层行的工作处于疲于应付的状况。
人民银行县级支行的工作定位应当是面向基层、传导信息、协调监督、服务经济。
未来中央银行的改革方向，不仅要在货币政策、金融稳定和金融服务方面履行职责，还应在金融机构和金融市场监管方面发挥应有的作用，实行对金融监管机构履行职能的再监督。
只有这样才能保证货币政策的执行效果和金融稳定目标的真正实现。
二、稳步推进改革，完善内部设置讨论认为，在确保县支行总体稳定的前提下，积极改革并完善部门设置，着力解决县支行“小而全”的问题。
加强人民银行县支行内控环境建设的建议
２０１２年第１期中旬刊（总第４６８期）时代金融ＴｉｍｅｓＦｉｎａｎｃｅＮＯ．０１，２０１２（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．４６８）加强内控环境建设，提高内控监督能力，是人民银行县支行正确履职的重要保证。
县支行内控环境，是领导者对内部控制的态度，以及与之相关的各种政策、程序和行为。
它作为一种氛围和条件，决定着风险评估、内控活动、内控信息及沟通、内控监督等其他要素，决定着县支行职能的发挥。
内控环境作为内部控制有效运行的基石，保证县支行各个管理环节协调配合，为提高履职能力提供保障。
县支行优化内控环境能增强员工的内控意识，规范操作行为，加强金融监督管理，提高金融服务水平，不断提升县支行的社会影响力。
一、当前县支行内控环境建设存在的问题（一）环节问题认识有待深化，意识有待加强，知识有待提高。
一般干部职工认为有了规章制度就有了内控制度，忽视了内控制度作为一种机制，是为实现既定的工作目标，防范业务经营过程中的各种风险，对内部职能部门及工作人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约的方法和程序。
这些认识上的不到位，限制了县支行内部控制的有效运作。
由于认识上的偏差，部分职工不能将内部控制建设作为一种贯穿于决策、执行和监督整个过程中的动态风险控制机制，不能将内控制度作为有效的管理工具使用，自然也就不能充分发挥其对业务工作应有的促进作用。
（二）基础性工作问题对制度的合理性与有效性关注不够，无法识别、评估和分析风险。
一是县支行只重视要害部门和岗位内控制度建设，弱化了内控环境的教育培训，员工对内控环境认识偏颇，概念模糊，认知程度不够；二是受传统管理方式的影响，县支行只注重内控制度的制定和执行，忽视了内控环境这种“软控制”是内部控制的前提和基础，主动参与意识不强，从而无法识别、评估、分析风险。
（三）内控运行的中间问题行为不规范，执行制度的自觉性较差。
一是机关作风比较严重，员工安于现状，不求进取；二是主动意识较差，被动服从安排，主动提建议、出主意、想工作的较少；三是工作敷衍应付，环境松散，缺乏严格的行为规范对内部控制加以约束，员工执行制度的自觉性较差；四是工作责任意识和风险意识不强，习惯用工作经验，甚至相互间的信任代替制度，给风险防范工作留下隐患。