基层人民银行党风廉政责任制考核评价机制建设有关问题探究

一
还 要努 力 学 习中 央银 行业 务 ， 习 经 济 、 学 金融 、 法律 、 技 、 理 科 管 等 方 面 的新 知 识 ， 面提 高 自身素 质 ． 高执 纪 执 法 的能 力 ， 全 提 成 为 一 支 政 治 坚 强 、 正 清 廉 、 律 严 明 、 务 精 通 、 风 优 良 的 纪 公 纪 业 作 检 监 察 干 部 队 伍 总之 ， 在新 形势 下 ， 基层 人 民银行 纪检监 察工作 ， 既要 充分 发
真 务 实 。 一 方 面 要 在 政 治 上 同 党 中 央 始 终 保 持 一 致 。 真 贯 彻 另 认
理顺运 行机制 ， 明确 目标任 务 ， 实工作 责任 ， 落 实现 两者 的 良性互
动 、 互 促 进 、 调 发 展 ， 实 现 地 方 经 济 的 可 持 续 发 展 、 好 地 相 协 为 更
执 行党 的路 线 、 方针 和政 策 ， 决落 实 党 中央关 于加 强党 风廉 政 坚 建 设 和反 腐败 斗 争 的部 署 和要 求 ， 学 习和 实践 “ 做 三个 代 表 ” 的 表率 。二 是 要加 强作 风建 设 ， 提高 自身 防疫 能力 。纪 检 监察 干部
履行 中央银行 职责提供 坚强 的政治 保证 ， 以此促进 基层 人民银 并 行 纪检监 察工作迈 上新 的 台阶
量 化 的 也 要 提 出明 确 的定 性 要 求 ， 尽 可 能
廉 政 建 设 工 作 重 点 和 新 增 事 项 ． 也 为 考 核
单 位 应 付 考 核 提 供 了便 利 条 件 、 三 是 考 核 的 权 威 性 面 临 考 验 由 于 当 前 基 层 央 行 部分 干 部 人 员 对 党 风 廉 政 考 核 的 认识 不 足 和 考 核 结 果 不 能 全 面反 映 单 位
实行量化 考核 以来 ，在 推动基层人 行
加 强 党 风 廉 政 建 设 、建 立 预 防 和 惩 治 反 腐
败 体 系 确 实起 到 了很 好 的 效 果 。 但 是 随 着 社 会 经 济 形 势 的 发 展 ．腐 败 形 式 也 呈现 多 样 化 和 隐 蔽 性 。 而 基 层 人 民 银 行 党 风 廉 政 责 任 制 考 评 机 制 由 于 缺 乏 相 应 的 调 整 和 改 进， 致使 考 核 的 效 果 逐 渐 弱 化 ， 至 出现 偏 甚 差 ， 要表 现 在 ： 主
阿 的 品 德 ， 奋 工 作 、 于 奉 献 的 敬 业 精 神 ． 遵 守 国 家 法 律 和 勤 甘 做 党 纪 政 纪 的 模 范 。三 是 要 加 强 业 务 学 习 ， 高 工 作 能 力 。要 适 应 提 改 革新形 势 的需要 ， 检监 察 干部 除必须 精通 纪检 监 察业 务外 ， 纪
行 为 。 风 建 设 形 成 了统 一 领 导 、 抓 共 管 行 齐
的局 面 。
起 案 件 来 看 ， 部 分 发 案 单 位 在 问 题 没 暴 露 前 ．党 风廉 政 责 任制 考 核 结果 竟 然 多 年 优 秀 ， 党 风 廉 政 考 核 的 预 防 和 化 解 功
能 没 有 发 挥 出来 ． 考 核 的 客 观 性 和 真 实 性 受 到 了质 疑
囵 目 圜
基层 人 民银行 党风廉政 责任 制 考核 评价 机 制建设 有关 问题探 究
口 武 国 正
考 核 是 管 理 的 一 种 手 段 ．其 目的 是 促 进 工 作 ： 核 是 风 向标 ， 工 作 具 有 一 定 的 考 对
评工作。
度 。各级行都 能够按 照总行 、分行 有关规 定、 办法 实施责任追 究， 真落实 审计部 门 认 或 其 他 监 督 检 查 部 门提 出 的 整 改 意 见 ， 对
（ 作者 单位 ： 中国人 民银 行茶陵 县支行）
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金 融 经 济
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党 风 廉 政 的全 部 情 况 ，特 别 是 考 核 内容 和 指 标 多 年 不 变 ， 不 能 突 出 考 核 年 度 的 党 风
挥监督 作用 ， 要服 务于 中心工作 ， 找 准与业 务发 展 的切人点 ， 又 要
个 样 的状况 。
六 、 高 自身 素 质 ， 应 新 形 势 发 展 的 需 要 提 适
一
是 要加 强思 想政 治建 设 ， 高 纪检 监察 干部 政治 素 质 。 提 一
方 面 要加 强 政 治理 论修 养 ， 真 学 习邓 小 平理 论 和 “ 个代 表 ” 认 三 重 要思 想 、 中纪 委 全体 会议精 神 、 中国共产 党 党 内监督 条例 （ 《 试 行 ） 和 《 国共 产党 纪 律处 分 条 例》 》 中 以及 《 立 健 全教 育 、 度 、 建 制 监 督并 重 的惩治 和 预防 腐败 体 系实施 纲要 》 ，坚 持 与 时 俱 进 ， 求
的 是 考 核 项 目具 体 化 、 观 化 ， 强 可 信 度 直 增
和 可 比 性 、
状 况 等 原 因 ，特 别 是 考 核 结 果 的 普 遍 优 秀 无差 异 性 ， 致 考 评 结 果 运 用 不 够 充 分 ． 导 无 法 与 个 人 评 先 、 部 任 用 、 效 工 资 、 任 干 绩 责
点 。 这 些 因 素 的 存 在 将 直 接 影 响 到 考 核 结 果 ， 导 致 考 核 结 果 与 现 实 情 况 存 在 差
异 甚 至 较 大 差 异 （ ） 核 参 评 面 较 窄 ， 乏 外部 性 。 四 考 缺 目 前 基 层 人 行 党 风 廉 政 考 核 归 根 到 底 还
一
自律 。 各 级 行 领 导 干 部 都 能 严 格 遵 守 廉 洁 自律 的 有 关 规 定 ， 要 求 开 展 “ 谈 两 按 三
述 和 函 询 ” 作 ； 真 执 行 领 导 干 部 个 人 工 认
有 关 事 项 报 告 制 度 ， 建 立 了领 导 干 部 廉 政档 案。
三 是 建 立 和 强 化 了预 防 和 惩 治ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ腐 败 体 系 。 各 级 行 都 能 按 照 党 风 廉 政 责任 制 要 求
是 督 促 基 层 行 建 立 党 风 廉 政 建 设 工
作 机 制 。 各 级 行 均 能 按 照 要 求 成 立 党 风 廉 政 建 设 工 作 领 导 小 组 ． 层 签 订 《 风 廉 政 层 党 建 设 责 任 书》 并 对 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 工 ， 作 进 行 了任 务 分 解 ，组 织 开 展 了党 风 廉 政 建 设 责 任 制 落 实 情 况 的监 督 检 查 和 量 化 考
一
建 立 预 防和 惩 治 腐 败 体 系 制 度 ，具 有 相 应 的 惩 防体 系领 导 体 制 、 工 作 机 制 、 工 作 规 划 。能够 按 照 民主 集 中制 原 则 ， 到 重 大 问 做 题 集体 研 究 决 定 。 能 够 严 格 执 行 民 主 生 活 会 制度 ， 对 民 主 生 活 会 征 求 的 合 理 意 见 能 够认 真 落 实 整 改 。 能 够 严 格 遵 守各 项 财 经
纪律 ． 真 执 行 国家 的 制度 和 规 定 ． 绝 各 认 杜
定 的参 考 作 用 。
一
、
基 层 人 民 银 行 党 风 廉 政 责 任 制 考
核 效 果评 价
党 风 廉 政 责 任 制 考 评 是 推 进 党 风 廉 政 建 设 的 重 要 内容 和 关 键 环 节 。近 年 来 ， 民 人 银 行 对 党 风 廉 政 建 设 责任 制 考 评 工 作 进 行 了 积 极 的研 究 和 探 索 ．考 评 机 制 得 到 进 一
是 考 核 的 客 观 性 和 真 实 性 有 所 欠
缺 。从 量 化 考 核 结 果 看 ． 往 各 单 位 都 能 往 达 到 较 高 分 数 甚 至 优 秀 ． 但 实 际 情 况 却
不 尽 如 此 ．从近 年 来 基层 人行 暴 露 的 多
类违 规 现 象 的发 生 。
四 是 加 强 了 党 风 廉 政 建 设 纠风 和 行 风
二 是 考 核 的 全 面 性 和 灵 活 性 明 显 不 足 。从 量 化 考 核 内容 看 ， 法 涵 盖 考 核 单 位 无
五 是 严 肃 了 党 风 廉 政 建 设 责 任 追 究 制
一
是 进一 步 完善行 政监 察 工作 的相 关制 度 ，规定 监察 部 门 的职
处 在反 腐败 斗争 的第 一线 ， 要不 断提 高 自身 的免 疫力 ． 自觉抵 制 资 产 阶级思 想 的侵蚀 ，坚 决 同一切 不正 之风 和腐 败 现象 作不 懈 的斗争 。保 持高 尚 的情操 和忠 诚无 私 的品质 ． 公执 纪 、 秉 公正 不
基 层 人 民银 行 党 风 廉 政 建 设 责任 制 的 考 核 也 不 例 外 ， 需 要 进 一 步 研 究 和 探 讨 。 文 也 本 结 合 近 年 来 对 辖 内基 层 人 民银 行 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 的 考 核 情 况 ．对 考 核 效 果 进 行 评 价 ．浅 析 实 际 考 核 工作 中存 在 的 问 题 与 不 足 ． 提 出 相 应 建 议 ， 望 对 今 后 工 作 有 并 希
追 究挂 钩 ，难 以 从 根 本 上 调 动 党 员 领 导 干
部 履 行 职 责 的 积 极 性 二 、 基 层 人 民银 行 党 风 廉 政 责 任 制 考
是 内 部 考 核 ． 参 评 人 员 主 要 包 括 被 考 核 单 位 的 在 职 干 部 职 工 、 退 休 干 部 职 工 代 表 、 理 对 象 代 表 和 群 众 代 表 。被 邀 请 的 管
步完善 ， 取得 了明显效果。突出表现在 以下
几个 方面 ：
一
建 设 。 照 党风 廉 政 责 任 制 的 要 求 ， 级 行 按 各 加 强 了对 党 风 廉 政 建 设 和 纠 风 治 乱 工 作 的 领 导 ． 整完 善组 织机构 ， 确责 任制 ． 调 明 健 全 各 项 规 章 制 度 ， 进 一 步 规 范 干 部 和 员 工
责、 限、 权 监督 手段 、 任追 究等 等 ， 责 为监 察工 作 的开展 提 供有 效 的制 度保 障 ： 二是 整合 现有 监察 、 督 、 监 内审 等力 量 ， 完善 组织 形 式， 实现 对员 工履 行职 责情 况 的有 效监 督 ； 三是结 合 工作 实 际开 展 监 察 工 作 ， 解 决 疏 于 履 行 职 责 、 于 履 行 职 责 以 及 滥 用 职 权 以 懈 的 问题 ， 相应 监 察结 论 作 为晋 升 、 级 、 资发 放 的 依据 或 参 把 晋 劳 考 ， 分 调 动 员 工 的 工 作 积 极 性 ， 决 改 变 干 与 不 干 、 多 干 少 充 解 干
违 纪 和 违 反 规 定 的 行 为和 责 任 人 进 行 严 格 的 责 任 追 究 ， 一 步杜 绝 了逃 避 责任 、 避 进 规
检 查 、 瞒 不 报 或 弄虚 作 假 的 行 为 。 隐
二 是 监 督 和 引 导 各 级 领 导 干 部 廉 洁
指导作用 。 纵观各种各样 的考核 ， 其效果 显 而易见 ， 也存在亟 需改进和 完善的地方 。 但
相 应 资 料 支 撑 ， 民 主 测 评 也 是 形 势 一 片
大 好 ， 别 访 谈 多 半 是 只 谈 优 点 、 谈 缺 个 不
工 作 开 展 情 况 和 工 作 重 点 变 化 ， 结 合 本 地
工作实 际， 因地 制 宜 ， 合理 调 整 考 核 内容 和
指标。 三是 可 操 作 性 原 则 定 性 评 价 和 定 量 评 价 相 结 合 。 量 化 的指 标 都 要 量 化 ． 能 能 不