基层党风廉政建设实施方案

基层党风廉政建设实施方案
为进一步推进我镇反腐倡廉建设，根据县委《**县农村基层党风廉政建设检查考核办法》的通知，在认真总结我镇2016年开展的农村基层党风廉政建设工作的基础上，结合我镇实际，为保证推进工作的顺利、有效进行，特制定本方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实中纪委十八届三次全会精神，不断加强教育，健全制度，强化监督，努力从源头上铲除不正之风和腐败现象滋生的土壤，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，为构建富裕文明生态和谐官厅提供强有力的保证。

二、工作目标和原则
1、工作目标：党员干部的理想信念、宗旨观念和法制意识、廉洁自律意识进一步增强；对党员干部的监督、教育、管理进一步加强；群众的根本利益得到切实维护，群众反映强烈的重点、难点和热点问题得到较好解决，各项支农惠农政策有效落实；党群、干群关系更加密切和谐。

2、工作原则
按照“围绕中心、服务大局，统筹规划、整体推进，依靠群众、求真务实，因地制宜、分类指导”的原则，坚持以经济建设为中心，坚持从教育、制度、监督、惩处等多方面入手进行综合治理，坚持党的群众路线，坚持一切从实际出发，服从和服务于农村发展全局，深入贯彻上级的一系列文件精神，大力推进农村民主政治建设，围绕当前工作的重点、难点和群众关注的热点、焦点问题，采取有效措施，及时发现并切实解决严重影响农村改革、发展、稳定中的问题，不断提高基层党组织和党员干部拒腐防变的能力和水平，推动农村基层党风廉政建设取得新成效，促进农村经济社会又好又快发展。

三、主要工作内容
1、完善农村基层党风廉政建设责任体系。

认真落实领导干部“一岗双责”，镇党委书记黄晓东为总责任人，各支部书记为第一责任人，班子成员根据分工，既对业务工作负责，又对联系村（社区）、站所的农村基层党风廉政建设负责，切实把农村基层党风廉政建设任务落实到班子成员和村干部、站所负责人身上，进一步明确责任，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。

2、加强农村基层党员、干部的教育和培训。

按照镇党委提出的班子建设要求，坚持以镇、村、组领导班子成员和基层站所负责人为重点，把反腐倡廉教育和培训列入农
村基层党风廉政建设的重要基础工作，纳入党员干部教育培训的总体规划之中，贯穿于农村基层干部培养、管理、使用的各个方面。

积极采取主题教育、形势报告会、上党课等形式，开展经常性的反腐倡廉教育，推进廉政文化“六进”活动，全面推进农村基层党风廉政建设“五个一”活动。

每年对基层党员干部至少开展一次廉政知识培训；强化舆论宣传，每村（社区）至少要有一块党风廉政宣传专栏，一条反腐倡廉宣传标语；落实“三会一课”制度，镇党政主要领导每年至少讲一堂廉政党课；大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，每年进行一次勤政廉政先进表彰活动，努力提高农村基层党员、干部拒腐防变能力。

3、进一步规范农村基层党员、干部的行为。

农村基层党员、干部要廉洁奉公，忠于职守，坚持做到“六要六不要”。

镇党委要把“六要六不要”纳入党建工作目标考核中，督促农村基层党员干部自觉遵守廉洁自律有关规定。

4、深入开展“双述双评”工作。

；“双述”即年末召开村（社区）党员、村（居）民代表大会，村（社区）“两委”班子及其成员要向全体党员、村（居）民代表进行述职述廉；“双评”即在述职述廉大会上，参会党员及村（居）民代表结合村（社区）“两委” 班子及其成员的述职述廉内容和平时工作情况，对其履行职责、廉洁自律、村务、财务、党务、工作目标完成和下年度工作规划情况进行
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评议。

5、聘请党风廉政监督人员和设置党风廉政意见箱。

严格按照有关要求，每组推选1名公信度高的党员或群众作为该组的监督员。

镇党委、政府和村（社区）、小组要在明显位置设置党风廉政意见箱，畅通监督渠道，积极接受群众的监督和举报。

6、落实工作例会制度。

每个季度镇党委会要研究一次党风廉政建设和反腐败工作，每半年党委理论中心组专门学习一次党纪政纪条规。

每半年召开一次农村基层党风廉政建设联席会议，由领导小组办公室组织，遇到重要事项可随时召开。

农村基层要开好“三会”，确保“五权”。

开好每年一次的村民代表会，确保村民“知情权和参与权”。

开好村民议事会，确保村民“管理权和表达权”。

开好村务质询会，确保村民“监督权”。

7、落实勤政廉政承诺公示制度。

每年镇党政班子、镇机关部门主要负责人、村（社区）“两委”干部就做好本职工作，遵守廉洁自律规定、执行党风廉政建设责任制等情况作出勤政廉政承诺，交镇纪委备案，并将书面承诺分别在镇、村（社区）公开栏内进行公示，接受社会监督。

8、落实廉政谈话制度。

建立健全和落实农村基层干部任前廉政谈话、交心谈心、诫勉谈话等制度。

对新任站所领导、村（社区）“两委”干部，要进行任前廉政谈话。

镇党委主要领导要对党政领导班子成员要进行每年不少于一次的廉政谈话，班子成员根据分工，对分管站所和联系村（社区）“两委”领导成员要进行每年不少于一次的廉政谈话，及时了解掌握农村基层党员干部廉政情况，了解党员干部思想动态，帮助农村基层党员干部解决实际困难，树立工作信心。

发现党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面存在苗头性问题的，及时进行诫勉谈话，提出存在的问题，限期改正，促进基层领导干部廉洁自律。

9、、推行个人重大事项报告制度。

农村基层干部个人操办婚丧喜庆事宜、购建房屋、经商办企业、家庭成员被司法机关追究刑事责任、外出参观考察等重大事项必须报镇纪委备案。

10、建立健全基层民主决策制度。

健全镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。

完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，防范权力失控、决策失误，确保重大事项决策工作科学民主有序进行，推进基层经济社会管理的民主化、科学化和程序化。

11、建立基层领导干部廉政档案。

廉政档案的对象为镇机关单位股级领导干部及村（社区）党支部书记、副书记、村委会主任。

廉政档案主要内容包括干部的简历、家庭情况、勤政廉政承诺书及执行情况报告、受表彰奖励和受惩
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处情况、群众反映的有关问题的核查结论、干部有关礼品礼金等上交登记情况、群众对领导干部党风廉政建设的评议情况和其他有关干部廉政方面的情况等。

对所有廉政档案，遵循“专人管理、集中管理、动态管理、保密管理”的原则，由镇纪委统一管理。

根据阶段工作重点及时更新档案内容，由镇纪委审查后，装入廉政档案，作为领导干部进行奖励、任免的重要依据。

12、认真开好村级民主生活会。

按照召开民主生活会要求，结合阶段性民主生活会主题，把个人执行党风廉政建设责任制和廉洁从政情况纳入民主生活会的重要内容，开展批评与自我批评，扎实开好村（社区）民主生活会，镇联系领导到位进行指导和监督。

民主生活会后，要对存在的问题和不足制定整改方案，落实整改措施，切实解决村级领导班子及其成员廉洁从政方面存在的问题，更好地促进农村基层党风廉政建设深入开展。

13、以保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权、表达权为重点，切实推进“两公开”工作。

一是深入推进村务公开。

各村（社区）要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、农村集体资产和资源处置情况、土地征用补偿及分配情况、“一事一议”情况、救灾救济款物发放情况、村干部的补贴情况、计划生育情况、
对村干部的民主评议和考核情况，以及村民关心的其他事项，全部纳入村务公开内容进行适时公开。

二是全面推行办事公开。

镇属各站所要以“公正、便民、廉洁”为基本要求，重点公开收费项目和标准、办事程序、办事纪律、办事时限及容易出现不公平、不公正的事项。

三是严格按照镇政务公开、“阳光政府”的要求和目录，进一步规范政务公开，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。

14、围绕中心，突出重点，强化监督检查。

镇人大、镇纪委等监督、监察机构要督促基层领导和党员干部认真贯彻落实党的十七大精神，严肃党纪政纪，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，维护中央权威，确保政令畅通。

要围绕中央、省、市委提出的推进农村改革发展的重大原则、根本制度、重大决策、各项强农惠农政策的贯彻落实情况、新农村建设和基层党员干部作风建设等开展监督检查，重点检查和纠正重视不够、落实不力的问题，违背农民意愿、损害农民利益的问题，思想保守、因循守旧的问题，形式主义、违背科学发展的问题，组织软弱涣散、领导能力不强的问题等，建立和完善监督检查长效机制，把贯彻重大原则情况列入领导班子民主生活会、干部考核、述职述廉的重要内容，及时发现和解决存在的问题。

把预防腐败寓于农村改革和制度创
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新之中，及时解决在农村土地管理制度改革、集体林权制度改革、农村综合改革等方面可能发生的违纪违法问题，保证农村各项改革、发展、稳定工作顺利推进。

15、健全农村信访网络和处理机制。

认真解决农村信访问题，建立健全农村信访问题排查化解机，确保农民合理诉求得到及时有效解决。

充分发挥纪检委员的作用，及时将群众反映的问题向镇报告，镇领导按照分工负责协调处理，并将处理结果及时告知当事人。

认真落实领导干部大接访大下访要求，各级主要领导要亲自接待和处理重要信访案件，督促有关部门和单位采取有效措施，把问题解决在基层。

16、严肃查处党员、干部违纪违法案件。

坚决查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民利益恶性案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。

四、工作要求
1、强化组织领导。

为切实推进我镇农村基层党风廉政建设工作，镇党委调整充实官厅镇农村基层党风廉政建设工作领导小组，负责农村基层党风廉政建设的组织协调和监督检查工作。

各村（社区）党支部要成立相应的领导机构，结合实际制定工作方案。

2、健全工作机制。

镇党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责，严格执行镇与各党支部、分管领导与站所、领导班子负责人与班子成员签订责任书制度。

按照谁主管、谁负责的原则，严格执行农村基层党风廉政建设，做到分工具体、任务明确、责任清晰。

通过建立上下联动、齐抓共管的工作机制，努力形成一级抓一级、一级对一级负责、横向到边、纵向到底的农村基层党风廉政建设责任网络。

3、加强组织协调。

镇纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委和政府抓好农村基层党风廉政建设，加强与各方面的联系和沟通，协调解决出现的矛盾和问题。

4、强化指导监督，确保工作取得实效。

各村（社区）的联系领导要加强日常指导、督促和检查工作，加强单位的组织协调，及时掌握、分析、安排农村基层党风廉政建设工作，认真总结经验，确保工作取得实效。

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