行政管理专题研究

适当的正义 2、德国人：国家主义。费希特：政府神圣与万能 黑格尔：
以义务为基础的实体统一关系，绝对精神的体现 3、法国人：半国家主义、半自由主义，主张制约
无政府主义 4、中国：政府崇拜
五、政府问题的几个结论
1、政府的产生是人类社会生活之必需，随社会变化 ，政府经历了不同的类型，也产生了政府的异化
2、现代民主政府产生于对专制社会的反抗，对神权 的反抗和对人自身权利的追求。现代民主政府建 立在商品经济和人的自由的基础上。
3、现代民主政府的基础是民主和法治。其基本价值 观是：尊重人的权利、尊重法律、服从民主意志 、促进社会进步和人类的幸福。
4、现代政府的结构特点是：分权中之一角 ；行政之中心；等级结构形式；政府工作 人员职业化。
5、现代民主政府的运作特点是：规范化、 法治化、公开化
6、政府是有限政府。 7、现代政府总体运行良好。
行政管理专题研究
2020/8/8
行政管理的基本概念和思想
（一）什么是行政管理 1．行政管理的多种含义：
①行政的初始含义：指对事务的治理和执行 ②现代行政管理的含义： Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事 务的治理、管理和执行的社会活动 Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、 行政、司法等 Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管 理，又称为公共行政
政府是国家维护社会秩序、管理社会事务、行使 公共权力的机构、系统和工具。
2、国家与政府 3、政府的特征 公共性；广泛性；强制性；非赢利性。 4、政府的要素 实体要素：政府人、政府体制、政府权能、政府
过程、政府规范
功能要素：政府价值目标、政府责任、政府效率 、政府利益、政府形象。
二、政府之基础
２、管理什么？管理社会公共事务即公共 产品的提供和公共服务的供给。
３、依据什么来管理？行政权力
４、怎么管理？法律、行政、教育、经济 、技术等手段和奖励惩罚等工具
５、管理要达到的目的：为人民提供服务 ；促进社会繁荣进步，促进人的全面发展
6、行政管理的基础： 情、理、法 （三）行政管理的基本特点
定义：行政管理是指国家行政机关依法 管理国家事务、社会公共事务和政府自身 事务的组织活动。
行政管理以公共利益为目标，以公共权 威为基础，以公共政策为途径，以公共问 题为对象，以公共财政为保障，以公共权 力为依据。
（二）行政管理的基本要素
１、为什么要管理？实现公共利益，维护 公民权利，保障公共秩序、谋求社会进步 。
1、过度重视政府的功能，忽视社会组织的作用 2、管理的僵化和低效率（官僚化） 3、行政管理过程中的腐败 4、与公共利益的契合 （八）行政管理的热点问题
1、政府如何有效服务的问题？服务型政府建设问 题
2、法治行政问题
3、中央与地方关系问题（事权与财权的划 分）
4、行政特征改革问题 5、行政效率与行政公平的契合问题 6、行政价值的以人为本的落实问题 7、行政执行力的问题 8、行政决策水平提升的问题
社会科学大辞典： 1）泛指制定和执行法律的政治组织。 2）国家中具有执法职能的中央权力机构。 3）国家行政机关中居于核心地位的中央最高行政
机关。 4）国家权力的运作 广义的：执行国家事务而将从事共同工作的人们
通过权责分配和任务分配结成的系统协调的组织 机构。
狭义的：为执行国家政务所结成的有系统的组织 机构。
1、执行性 2、公共性 3、政治性
4、民主性 5、高效性 （四）行政管理的主要内容
①总论。包括绪论、行政环境和行政职能 ②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导 和机关行政 ③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调 、行政信息和行政监督 ④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法 和行政道德 ④目的论。包括行政效率和行政发展
霍布斯：人恶，人人自危，需要政府的限制
2、从契约与权利让渡来论证，政府是广大公民让 渡权力并以某种形式约定权力的产物。在主权上 政府无权。
3、阶级斗争的需要，统治阶级镇压的需要 4、自然人的结合
四、对政府的评价 1.英美人：自由主义者：政府是必要的邪恶 斯密、休谟、萨伊、诺齐克、哈耶克。 霍布斯：利维坦
洛克认为：政府基于人们的同意而建立. 人的自由与人们的同意
休谟：由于力量总是在被统治者一边，统 治者除了公众信念的支持，别无依靠。
亚里士多德：正义“城邦以正义为原则” 罗尔斯：作为公平的正义
黑格尔：神圣的体现
三、政府的产生根源
1、从自然状态论证政府之产生 洛克：人们处于好的状态，但有争执。乏仲裁者
9、政府公信力提升问题
10、行政稳定与行政改革的问题
11、传统的行政管理与信息化、全球化的适 应性问题
第二专题：政府理论研究
一、有关政府的基本概念 1、何为政府？
这个问题的观点很多，大家参考《代议制政府》诺 斯的著作 亚里士多德的著作等 1）政治统治的特定方式或确定形式 2）国家权力的执行机关 3）管理国家事务的机构或者统治阶级行使国家权力 ，实施阶级统治的工具。 4）社会冲突的仲裁机构。
六、政府面临的挑战 全球化和公民需求引发的职能转变的挑战; 信息化引发的政府组织结构和运行机制的的挑战 多元化的增长与治理模式的挑战 全球化和民族主义引发的政府合法性的挑战 政府自身建设的问题引发的挑战； 政府管理与服务效能的挑战
七、我国政府研究方面可以拓展的领域 增强政府合法性的问题研究 政府职能与政府改革研究 中央政府与地方政府关系研究 转型期政府的规范与创新研究 政府自身建设研究（行政成本的降低与反腐败） 政府行政公开化研究 政府行政中的公民参与研究
第三专题 政府职能及职能转变
（五）行政管理的基本价值理念 以人为中心
公平和正义 效率主义（威尔逊、韦伯范式） 民主与参与（杰斐逊范式） 公开与公正 法治行政
（六）行政管理为社会提供什么？
1、提供制度供给 2、提供良好的公共政策 3、提供基本满足人民需要公共产品 4、提供公共产品供给的劳务
（七