综合示范县(市、区)创建工作方案

河北省卫生应急综合示范县（市、区）

创建工作方案

为加强基层卫生应急工作，提高卫生应急管理水平和能力，根据卫生部办公厅《国家卫生应急综合示范县（市、区）创建工作指导方案》（卫办应急发〔2011〕135号）精神和落实医药卫生体制改革有关要求，结合我省实际，制订本方案。

一、目标

利用3到5年时间，在全省创建5个左右国家级卫生应急综合示范县（市、区）和30个左右的省级卫生应急综合示范县（市、区）。其他县（市、区）也要按照本方案要求和标准积极开展创建活动。以点带面，总结推广先进管理模式和经验，全面提升我省基层卫生应急能力。

二、原则

国家和省级卫生应急综合示范县（市、区）的创建工作，坚持国家主导、省级推进、属地负责的原则；坚持以评促建、评建结合、择优推荐的原则；坚持公平、公开、公正的原则；坚持服务大局、注重实效、稳步推进、动态管理的原则；坚持自觉自愿、积极主动、争创一流的原则。

三、卫生应急综合示范县（市、区）的创建内容和要求

国家和省级卫生应急综合示范县(市、区)的创建和评估内容主要包括：卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预警、应急处臵、总结评估、社会动员等8个方面。

(一)组织体系。县级人民政府成立突发公共事件卫生应急领导组织和工作机构，将卫生应急体系建设纳入政府相关规划，将卫生应急工作考核纳入政府目标责任书；辖区内的乡镇（街道）政府成立卫生应急领导组织，辖区内的村（社区）指定公共卫生信息员负责突发公共卫生事件信息收集与上报等工作。县级卫生行政部门成立有独立编制的卫生应急办公室；辖区内二级以上医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构设立或指定部门、人员负责卫生应急工作；其他医疗卫生机构明确专人负责卫生应急工作。

(二)指挥协调。在县级人民政府突发公共事件卫生应急工作机构的领导下，卫生行政部门与相关部门建立突发事件卫生应急处臵协调联动机制；辖区内卫生行政部门、医疗卫生专业机构、有关重点企事业单位要建立卫生应急联防机制；建立县级卫生应急指挥与决策信息系统，具备信息共享、决策支持和视频会商等基本功能。

(三)预案体系。县级人民政府制定《突发公共卫生事件应急预案》和《突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；县级卫生行政部门结合本地实际制定各类单项卫生应急预案；辖区内二级以上

医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构制定相关卫生应急预案、技术方案或处臵流程，各类预案和方案实现动态更新；县级卫生行政管理人员、医疗卫生专业人员应熟知本县、本单位卫生应急预案和方案的内容及要求；辖区内社区（乡镇）政府制定《突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案》；辖区内重点企事业单位制定符合本单位实际的卫生应急预案或处臵流程。初步形成政府专项预案、部门单项预案、企事业单位预案为架构的突发事件卫生应急预案体系。

(四)应急准备。县级人民政府将卫生应急专项工作经费列入政府财政预算，并能根据卫生应急处臵需要及时安排临时处臵经费。县级卫生行政部门组建突发事件卫生应急专家咨询组织和分类的专业卫生应急处臵队伍，配备相应的装备；制定卫生应急专业队伍、卫生应急管理干部和医疗卫生人员的培训、演练计划，并按计划落实，定期进行效果评估；制订卫生应急物资储备目录并落实储备，相关制度完备；医疗卫生机构应当具有一定的卫生应急资源扩增能力，能迅速及时做好收治伤病员的准备。

(五)监测预警。县级卫生行政部门有完整的传染病和突发公共卫生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络直报等监测网络，并指定专业机构负责监测工作，建立监测基础信息数据库，定期组织专家对辖区内突发公共卫生事件风险进行常规和专题评估，提出评估意见、预警和干预措施；县级疾病预防控制机构有专人负责突发公共卫生事件网络报告与管理工

作，每月至少汇总分析1次数据。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均达到100％。

(六)应急处置。突发公共卫生事件发生后，县级卫生行政部门能及时组织医疗卫生专业机构对事件进行初步核实、确认，采取必要措施，并及时向同级人民政府和有关上级专业部门报告；县级人民政府能迅速启动或配合上级部门启动相应级别的应急响应；医疗机构能及时高效承担病人现场救治、接诊、收治和转运工作，并能有效开展事件相关病例上报工作；县级疾病预防控制机构能按要求采取相应的应急措施；卫生监督机构能及时开展饮用水、公共场所卫生等卫生监督工作，能协助卫生行政部门及时调查处理应急处臵工作中的违法行为；职能部门能利用大众媒体及时发布经授权可由其发布的应急处臵相关信息，有效开展面向公众的风险沟通。

重大活动开展前，县级卫生行政部门和专业机构能有效开展公共卫生风险评估工作，提出排查治理意见和干预措施，制定相应的卫生应急保障预案和工作方案；重大活动期间，县级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构能相互配合，有效完成医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等工作，保障措施得力、效果良好。

(七)总结评估。突发事件卫生应急处臵和重大活动保障结束后，县级政府或县级卫生行政部门均能对卫生应急准备与保障、应急处臵与救援措施、危害及处臵救援效果等内容进行评估，并

形成评估报告。按同级政府的统一部署，开展辖区内恢复重建工作的卫生学评估及卫生系统内的恢复重建工作。制定并执行合理的补助标准；对因参与应急处臵和医疗救援而致病、致残、致死人员，配合有关部门按国家标准给予补助和抚恤，做好相关善后工作。

(八)社会动员。县级卫生行政部门应当制定卫生应急知识宣传教育年度计划。利用多种形式开展卫生应急知识的宣传、教育，居民卫生应急知识知晓率达80%以上，提高辖区内居民的卫生应急知识素养。县级政府或其相关部门组建卫生应急救援志愿者队伍，制定管理制度并能定期开展培训、演练，志愿者能掌握基本救援知识与技能。

四、职责分工

省卫生厅应急办负责组织全省卫生应急综合示范县（市、区）创建工作的组织领导和管理，制定《河北省卫生应急综合示范县（市、区）创建工作方案》，成立领导小组、工作小组和专家组。组织对设区的市卫生行政部门推荐的省级卫生应急综合示范县(市、区)进行审核、命名和督查。向卫生部推荐申报国家卫生应急综合示范县（市、区）。在省疾病预防控制中心设立管理办公室，负责省级卫生应急示范县（市、区）资料审查、技术支持等具体工作。

卫生应急综合示范县（市、区）创建工作以县级为单位。县级卫生行政部门在本级政府的领导和支持下，在设区的市卫生行