第四章 公共管理职能
第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
第四章 公共管理的职能
市场经济条件下政府的主要职能
日常生活中，政府的作用„
登记户口
过马路
办企业、 开商店
读书的学校 大多是政府办的
享有优美的环境、快捷 的交通离不开政府的服务 使用的人民币是 政府通过央行发行的
天气预报
二、一般市场经济条件下政府的主要职能
1、政治职能：提供政治秩序和民主发展
——维持公共秩序 ——实现社会稳定 ——确保国家安全 ——保障人权与自由
2011年2月大湖镇发生严重山林火灾 当地武警紧急赶赴火场扑救山火 山火已连烧3天 山火异常凶猛
新疆伊犁公判12名
危害国家安全疑犯
中国渔船遭日本巡逻艇
冲撞 中方船长遭逮捕
二、一般市场经济条件下政府的主要职能
2、经济职能：维护市场秩序和市场健康发展 ——市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场 规则以及纠正市场失灵） ——市场秩序的仲裁者（监管）
第三节市场经济中的公共管理职能市场经济中公共管理职能的内容公共管理职能的限度一市场不能消除垄断和非公平竞争二市场不能解决外部性问题三市场无法满足社会对公共产品的需求四市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题五市场不能确定和控制宏观经济总量平衡二市场经济中公共管理职能的内容一限制垄断和促进竞争二界定和维护财产权克服外部性三提供公共物品四保障收入分配的公正化五调控宏观经济一公共决策的复杂性导致政策选择的偏差二政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲1
四、公共管理职能体系
决策职能 程 序 性 职 能 服务职能 经济职能 政策与法律职能 社会保障职能 任 务 性 职 能
计划职能
组织职能 协调职能 控制职能
公共管理的程序性职能
决策：确立目标、发现问题、设计方案、方案
抉择与实施等
公共管理职能(PPT36页)
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 与人类社会共始终的客观需求
生产力 社会分工
（二）公共管理部门及其职能存在的原因 ❖ 是当代各国社会与市场经济发展的基本要求 ❖ 其存在及存在的状况与特定社会的自治能力密切
相关
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能
❖ 职能关系的转变
1
各级政府 及职能部 门
●确保中央与上 级政府政策贯彻 ●地方各级政府 能有效处理事务 ●消除职能不清
2
三个“分开”
政企关系
政企分开能 否提高企业
活力？
3
党政关系 及各国权 利机关间 关系
改变传统体制中 党政不分
4
政府与其 他公共管 理主体
理顺政府与各种 自治性公共组织 之间的关系
职责
公共物品
统一体
功能
公共服务
把握几个问题
❖ 实施者——公共管理系统
中国正走向这一趋势
把握几个问题
❖ 职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和 社会赋予的权威
政府部门
宪法、法律
行政权力
社会性公共 管理组织
某些特定因素 自发形成的权威
公共事业、 企业
请思考：国企改制？
把握几个问题
❖ 公共管理职能的内容 ❖ 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的
公共管理职能体系：特定环境下， 一国公共管理职能的基本构成及各种职 能相对重要程度或者相对地位的状态
❖ 国内统治职能日益次要化 ❖ 宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出 ❖ 教、科、文等发展职能不断重视与加强 ❖ 对外交往职能急剧扩张 ❖ 国家防卫职能适当加强
公共管理职能 百科
公共管理职能百科1.引言1.1 概述公共管理是指政府或公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的过程。
其职能涵盖了公共资源的合理配置、公共事务的规划与决策、公共服务的提供与监管等多个方面。
公共管理的本质在于为公众利益服务，通过制定政策、实施管理措施以及监督执行过程，确保公共事务的顺利进行。
在公共管理领域中，职能是指组织在实施公共政策和管理公共事务过程中所承担的具体任务和责任。
公共管理的职能可以大致分为四个方面：首先，公共管理需要进行公共政策的制定和规划。
这包括对社会问题的研究与分析、政策目标的确定以及政策的制定和预算的安排等。
公共管理通过对各种社会问题的分析和预测，制定出符合公共利益的政策，为社会的长期发展提供指导。
其次，公共管理需要进行公共资源的优化配置。
公共资源包括资金、劳动力、土地等各种社会资源。
公共管理要通过有效的分配机制，将有限的资源合理配置到不同的公共事务中，以达到最佳的效益和社会公正。
第三，公共管理需要进行公共服务的提供和监管。
公共服务是政府向公民提供的各种基本服务，如教育、医疗、社会保障等。
公共管理负责组织提供公共服务，并通过监管措施确保服务的质量和公正性。
最后，公共管理还需要进行政府组织和行政管理。
政府组织和行政管理是公共管理的基础和核心，包括机构设置、人员管理、决策执行和监督等方面。
公共管理要确保政府机构的运转效率、决策的科学性和行政行为的合法性，以提高政府的治理能力和服务水平。
总而言之，公共管理是一个复杂而综合的领域，其职能涵盖了多个方面。
公共管理通过制定政策、合理配置资源、提供公共服务和完善行政管理等，旨在推动社会的发展和改善公共事务的管理水平。
随着社会的不断发展，公共管理所面临的挑战也日益复杂和多样化，因此，对公共管理的深入研究和持续探索具有重要意义。
文章结构的设计在撰写一篇长文中至关重要，它有助于读者了解文章的组织和逻辑。
本文将按照以下结构进行展开：1. 引言- 1.1 概述- 1.2 文章结构- 1.3 目的2. 正文- 2.1 公共管理的定义和职能- 2.2 公共管理的重要性和作用3. 结论- 3.1 总结公共管理的职能- 3.2 对公共管理的展望文章结构部分的目的是为读者提供对整篇文章的整体把握。
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能概念1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。
简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。
3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。
4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。
5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生等各个方面。
简答一、准确理解公共管理职能的概念应注意的：1、管理职能的实施者是整个公共管理系统2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映5、公共管理职能是一个独立、完整的体系二、公共管理程序性职能的内容1、决策2、组织3、领导4、控制三、公共管理任务性职能的内容1、经济职能2、政治职能3、社会职能4、文化职能论述一、西方国家公共管理职能及其变迁阶段：1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色3）公共部门应该向社会提供公共产品2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察2）公共管理职能总体得到进一步加强3）在经济与社会职能方面，各国普遍采区积极干预的职能模式3、新古典主义：1)政治职能的对内统治职能尤其是暴力职能弱化，民主建设职能加强2）经济社会管理职能在公共管理职能体系中成为核心职能3）公共管理职能主题的多元化与政府相关职能不断强化二、我国公共管理职能的嬗变1、计划经济体质时期的公共管理职能1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心2）经济管理职能实行高度中央几圈的计划经济体制3）社会、文化等管理职能也由着呢功夫统包统揽，服务职能相当薄弱4）在公共管理职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用2、我国公共管理职能体系的转变及基本方向1）职能重心的转移：以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展为重心2）职能体系的转变3）职能方式的转变：在社会资源配置上，重计划反市场向计划与市场邮寄结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制在社会经济职能的运行方式上，微观、直接向宏观、间接转移在管理手段上，行政手段向经济、法律手段转移4）关系的转变：中央和地方、政企关系、党政关系、政府和其它公共管理主体之间三、市场经济中的公共管理职能1、公共管理职能体系的确立依据1）市场不能消除垄断和非公平竞争2）市场不能解决外部性问题3）市场无法满足社会对公共产品的需求4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡2、市场经济中公共管理职能的内容1）限制垄断和促进竞争2）界定和维护财产权，克服外部性3）提供公共产品4）保障收入分配的公正化5）调控宏观经济3、公共管理职能的限度1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲3）寻租活动导致社会资源的极大浪费4）公共部门系统存在低效率常态第五章公共管理权力与公共责任概念1、公共管理权力：是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事物的一种公共权威力量2、公共责任：是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权利的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果3、公共管理权力失范：是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能第一篇：第四章公共管理职能第四章公共管理职能第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的内涵及其形成原因（一）公共管理职能的一般内涵所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。
而公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与的具有的功能作用的统一体。
简而言之，所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
（二）公共管理部门及其职能的存在的原因二、公共管理的程序性职能（一）决策公共部门的决策职能主要包括确立目标、发现问题、设计方案、最终方案的抉择与实施等一系列基本步骤与内容。
（二）组织具体地，组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。
（三）领导公共部门中的领导者运用领导职能，通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行为，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。
具体地，领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。
（四）控制公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。
三、公共管理的任务性职能具体来说，以政府机构为核心的公共部门主要行使经济、政治、文化与社会等方面的任务性职能。
（一）经济职能 1．宏观调控职能所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力、交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体系的形成和发展，等等。
2．微观管理职能公共企业也就具有了与私营企业相类似的商品生产和经营管理职能。
这正是所谓的公共组织微观经济管理职能。
（二）政治职能1．民主建设 2．社会治安 3．国家安全（三）社会职能1．提供社会保障一是社会保险体系，二是社会救济体系。
第四章 公共管理中的政府角色
某些地方，黑社会“老大”成了商会 会长，有关部门对之信任有加；有的地 方，恶势力团伙成员竟被调入政法机关， 成为维护社会公平的执法人员。让人不 安的不是这些恶势力团伙成员有多么狡 猾凶恶，而是我们政权组织内少数干部 蝇营狗苟，自甘堕落，投入黑恶势力的 怀抱。
思考：这类现象的发生说明了什么？ 如何杜绝？
参 考
明确任务，狠抓落实 规范政府各部门的职权及行政程序，创建依法行 政示范单位 开展法治教育，加强基层建设，推进执法行为规 范化建设 完善维权机制，开展依法维权活动 形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、 有序推进的工作机制
政府在社会中的作用是什么？
1、公共物品的供给者
2、宏观经济的调控者
第四章
公共管理中的政府角色
第一节
政府的性质与作用
一、什么是政府? 国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家 表达意志、发布命令和处理事务的机关。
二、政府的作用
1、政府的职能 政府在国家和社会中所扮演的角 色，即行使行政权力的范围、程度和 方式。 政府职能是设置政府机构的根本 依据,也是衡量行政绩效的标准.
我国政府改革的目标
• • • • • • 企业型政府 弹性化政府 服务型政府 解制型政府 市场化政府 参与式政府 电子化政府(中华人民共和国政府信息公开条 例.2008年5月1日实施 )
政府改革试点城市
• （1）深圳：转变政府职能为核心，建设现代行政 组织结构和运行机制，推进依法规范行政、高效 优质行政、民主透明行政、清正廉洁行政。实行 “行政三分制”。 • （2）晋江：重心在于现代化政府管理体制与模式 的建构，减少行政审批项目和简化审批程序。 • （3）顺德：创新公共管理体制、加强法制建设、 推进电子政务管理、深化机关后勤管理、事业单 位改革以及人事制度改革。
公共管理学4公共管理职能
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
原始公共管理职能的特点： 1、缺乏剩余产品，不可能供养专门的公共管理机构 和人员。 2、公共管理职能极其简单，主要是进行劳动分工； 同时存在保卫氏族免遭外族威胁的十分有限的政治 性职能。 3、公共管理制度是原始民主制或称原始共产主义社 会，所有氏族成员都享有权参与公共事务的管理， 氏族首领实行禅让制，其权力来自公共意志。 4、公共管理职能的运行方式是非强制性的惯性行为。
公共管理学
第四章 公共管理职能
4/11/2013
1
本章学习要点
公共管理职能的基本内涵
公共管理的程序性职能与任务性职能
前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点
资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背
景及其特点 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时 期的发展趋势 市场经济条件下公共管理职能存在的依据、基本任
4/11/2013 3
第一节 公共管理的职能概述
一、公共管理职能的内涵及特点
（二）公共管理职能的特点 1．公共管理职能的实施者是整个公共管理系统。 2．公共管理职能实施的依据是国家和社会赋予公共 管理组织的某种特定权力或者权威。 3. 公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公 共产品与公共服务进行管理的全部事务。 4. 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的 一种反映 。 5．公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系 。
4/11/2013 11
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
奴隶社会、封建社会公共管理职能的特点： 1、公共管理职能体系始终是以政治统治职 能为中心。 2. 社会事务的管理职能（如经济、文化、教 育、卫生、社会保障等职能）十分薄弱。 3、公共管理职能体系的运行以国家暴力手 段的镇压为主要特征 。
公共管理学复习资料
公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。
1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。
主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。
界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。
“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。
对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
公共管理职能
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷
市场不能消除垄断和非公平竞争； 市场不能解决外部性问题； 市场无法满足社会对公共产品的需求； 市场不能解决收入分配的公平化问题； 市场不能确定和控制宏观经济总量的平衡.
2013-10-21 15
第三节 市场经济中的公共管理职能
二、市场经济中公共管理职能的内容 限制垄断和促进竞争；
8
第二节 公共管理职能的历史演变
二、西方国家公共管理职能及其变迁
新古典自由主义时期的管理职能
政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能 相对弱化，而民主建设职能则进一步加强；
经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中 所占地位日益重要，甚至成为政府核心职能；
公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的 不断强化趋势相并存.
育与行政手段的运用.
2013-10-21 10
第二节 公共管理职能的历史演变
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 职能重心的转移
十一届三中全会后，公共管理职能体系
由“以阶级斗争为”、以专政职能为中心转
向
以经济建设为中心、以经济发展与社会发展
2013-10-21
经济职能：宏观调控职能、微观管理职能
政治职能：民主建设、社会治安、国家安全
社会职能：社会保障、收入分配、环境保护
文化职能：科教文卫、体育、广播电视与新闻
出版等.
2013-10-21 5
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
传统社会是指前资本主义时期，包括原始社 会、奴隶社会和封建社会三个发展阶段.其管理职 能表现在： 以政治统治职能为中心 经济、文化在内的社会事务管理职能薄弱 公共管理职能体系的运行以国家暴力为手段
公共管理职能
•2
•三个“分开”
•政企关系
•政企分开能 否提高企业
•三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 v 职能重心转移
•●以阶级斗争为纲 •●以专政职能为重心
•●以经济建设为中心 •●以经济与社会发展职 能为重心
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•思考：职能重心转移的背景？
公共管理职能
•三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 v 公共管理职能体系的转变
•职责
•公共物品
•统一体
•功能
•公共服务
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公共管理职能
把握几个问题
v 实施者——公共管理系统
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•中国正走向这一趋势
公共管理职能
• 把握几个问题
v 职能的实施依据——国家授予的某些特定权力和 社会赋予的权威
•政府部门 •宪法、法律
•行政权力
•社会性公共 管理组织
•某些特定因素 •自发形成的权威
•社会保险体系
•社会救济体系
•养老保险 •医疗保险 •失业保险 •工伤保险
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公共管理职能
3、社会管理职能 （2）促进公正的收入分配
• 公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平等权利的获 得为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。
•思考：哪些社会现 象反映的是机会不 均等？
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• 公共管理职能体系：特定环境下， 一国公共管理职能的基本构成及各种职 能相对重要程度或者相对地位的状态
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公共管理职能
v 国内统治职能日益次要化 v 宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出 v 教、科、文等发展职能不断重视与加强 v 对外交往职能急剧扩张 v 国家防卫职能适当加强
公共管理职能-详解
公共管理职能-详解目录• 1 公共管理职能的概念• 2 公共管理职能的特性• 3 公共管理职能的历史演变• 4 公共管理职能体系• 5 参考文献公共管理职能的概念职能，又可称为功能或机能，它的基本含义是指人、事物、机构及方法所发挥的功效和作用。
公共管理职能则是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。
第一，公共管理职能与公共管理目的相联系。
在公共管理过程中，公共管理目的具体表现为公共管理目标与公共组织动机的统一。
公共管理目的从价值形态上表明了公共组织存在的必要性。
公共管理目的引导着公共管理职能，即为了实现公共管理目的而相应设定公共管理职能。
第二，公共管理职能的实施者是整个公共组织系统，包括政府组织与非政府公共组织及其所属工作人员。
第三，公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技、卫生、交通、能源、信息、资源等。
它们构成了公共管理的工作范围。
同时，公共管理职能还涉及公共组织为完成上述任务而对自身机构所进行的管理活动。
第四，公共管理职能行使的依据是宪法和法律赋予公共管理主体的权力。
为完成公共管理任务，实现公共管理目标，国家必然要赋予公共管理主体一定的权力，公共管理正是通过运用这些权力来实现其职能。
第五，公共管职能是一个完整的体系。
从静态方面来看，公共管理职能由多要素构成，各要素纵横交错，形成了严密的结构；从动态方面来看，整个职能体系的运行环环相扣，既相互作用又相互制约。
因此，对公共管理职能进行分类考察，从整体上予以把握，正确处理好职能系统内部各部分的关系，以及系统与外在环境的相互关系，有利于促进公共管理职能体系的科学化。
公共管理职能的特性公共管理职能的特性是与公共管理的特殊性联系在一起的，归结起来有以下几个方面。
（一）公共性公共管理产生于对社会共同事务的管理的需要，因而公共管理的主体、目的、性质、特点、社会责任等方面都体现了公共性，与私人管理的私人性有着明显的差别，这种差别在本书第一章已作了明确的表述。
公共管理学 公共管理职能
公共管理学公共管理职能公共管理学是一门研究政府、社区、组织或机构在资源配置、政策制定、服务提供等方面的管理和运作的学科。
它是在现代社会的政治、经济和社会变革背景下逐渐发展起来的一门综合性学科，旨在提高公共部门的效率、效益和公正性。
公共管理职能是指公共部门为了实现政府治理目标，为社会提供公共服务，实现公共资源配置和政策制定而需要开展的职能。
它是公共机构的核心任务，也是公共管理学的基本内容之一。
本文将从公共管理职能的定义、分类、特点和重要性等方面进行探讨。
一、公共管理职能的定义公共管理职能是指公共部门在实施政府治理过程中，从资源配置、政策制定、服务提供和公共安全等方面所需要开展的一系列职能。
公共管理职能是公共机构有效履行职责、优化机构运转、推进公共服务向社会提供的重要手段。
二、公共管理职能的分类根据职能主体、职能对象和职能形态的不同，可以将公共管理职能分为三种类型：1.垂直性职能垂直性职能是指公共机构针对特定对象，依据特定的法律、法规，执行行政管理、监管和服务的职能，如公安部门负责维护社会治安，教育部门负责推动国民教育事业等。
2.水平性职能水平性职能是指公共机构在保障公共利益、政策制定、资源整合等方面的工作。
这类职能通常涉及多个部门和多个区域，需要进行协商协调。
例如，城市规划部门和环保部门需要协调解决城市发展和环境保护的问题。
3.支撑性职能支撑性职能是指公共机构为了更好地开展其他的职能，提供必要的辅助服务和资源保障的职能。
例如，行政人员、会计和法律顾问等都是公共机构支撑性职能的重要组成部分。
三、公共管理职能的特点1.政府性质公共管理职能是政府的职责之一。
相对于私人机构，公共机构的职能必须遵守法律法规，具有强制性质。
2.社会性质公共管理职能是为了满足社会公共需求而开展的。
它的目标是服务于公众，以促进公共利益的实现。
3.公正性公共管理职能需要考虑公共利益和公正原则，并普遍适用于社会所有成员。
因此，公共机构必须遵守公平、透明、公正的原则，贯彻“平等对待、公正执法”的理念。
第四章 公共管理职能
三、奎恩等人的观点
20世纪80年代以及90年代 《成为一位卓越的管理者》
以奎恩为代表的一群学者，对管理行为进 行了广泛的实证研究，他们发展出境证框 架，并以界定了八种看似相互矛盾又必须 兼顾的管理角色。主要包括：导师、促进 者、监督者、协调者、指导者、生产者、 掮客等。
导师（mentor）：关怀、设身处地的管理者，表现 对下级的体恤和关怀。 促进者(facilitator)：重视过程、促进互动的管理者 监督者(monitor)：对业务十分娴熟的技术专家，从 事相关信息搜集，使下属按部就班，有条不紊的 完成目标。 协调者(coordinator)：可靠、可信任的管理者，对维 系组织团结有很大帮助。 指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属 提供处事的框架、原则和方向。 生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者 掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。
控制职能一般包括衡量实际绩效、将实际绩效与 标准进行比较、采取管理行动来纠正偏差或不足。 控制分为前馈控制、同期控制和反馈控制。
（二）公共管理的任务性职能
• • • • • 公共管理的任务性职能是指公共部门尤其政府部门该 活动在哪些领域、干预到哪种程度。任务性职能随着时 空而变。 1、政治职能 对内维持社会秩序，对外维护国家安全。 1）民主建设 统治者内部以及同盟者之间的民主;人民参与国家管理 （参与权利的保障、参与管理的领域，人民自治的权力 等）。 2）社会治安 公共管理者自身行为的合法性，以及引导其他公民和 个人遵纪守法和维护社会秩序。 3）国家安全 不霸权和不让人霸权，不入侵和防御外来侵略。
2、组织 在作出决策后，就需要组织有关的机构和人员， 采取具体的执行活动，指导决策的落实。这一管理过 程就是组织。 组织一般包括对有关机构的设置、调整，对工作
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一、公共管理职能概念的理解
公共管理职能：在一定的环境中，以政府为核心的公共管理部门在提供公共产品和维护公共利益的管理过程中承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体，其实质是涉及一国公共管理部门在特定的环境中应该管什么的问题。
a.公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，是以政府为核心的公共管理部门。
b.公共管理职能的依据是通过国家或社会所赋予的公共管理权力或公共权威。
c.公共管理者的内容是对一国所有公共事物的管理，包括公共产品与公共服务。
二、公共管理职能与政府职能的区别
二者既有联系又有区别，原因是因为二者是两个不同的概念。
简言之，政府职能是公共管理职能的核心构成部分。
在某些国家，政府职能甚至等同于公共管理职能。
但是随着社会生产力的不断发展，劳动分工不断加强，社会的自治能力也不断提高，政府职能的社会化，公共管职能越来越超出政府职能的范围。
不过有一点可以肯定，政府职能一直是公共管理职能的核心构成部分。
三、公共管理部门及其职能存在的原因
d.社会分工发展到一定阶段的必然要求
e.是当代各国社会与市场经济发展的基本要求
f.与特定的社会自治能力密切相关
四、公共管理的程序性职能
公共管理的程序性职能：公共部门在管理公共事物过程中所具有的一般性、普遍性的职能，是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中最基本、最普遍的职能。
包括：决策、组织、领导、控制
g.决策：决策是指发现问题，确立目标，制定政策并实施政策的一系列过程。
决策贯穿于公共管理过程的始终。
越往高层，公共管理的目标性决策就越多，难度就越大；越往基层，执行性决策就越多，操作性强，难度就越小。
主要包括6个步骤。
h.组织：如果想要实现公共管理的目标，提高公共管理的效率，就需要根据工作的要求和特点以及工作人员的特征，设计公共岗位，进行授权与分工，将工作人员安排到适合的岗位上，合理分工并制定相关的规章制度，形成一个组织结构，是组织得以运转。
主要包括结构设计、人员配备以及力量整合。
结构设计和人员配备是基础，力量整合是核心。
i.领导：对于化解组织中的矛盾与冲突，领导的作用是必不可少的。
领导的职能主要包括：指挥、沟通、协调及激励。
j.控制：控制主要包括信息反馈与绩效评估机制。
通过将实际成果与预期成果进行比较，发现问题并及时改正，使得实际结果与目标结果更加贴近的过程。
主要包括：确定标准、衡量绩效、纠正偏差。
五、公共管理的任务型职能
公共管理的任务型职能：是指公共管理过程过所具有的具体的、特殊的职能，反映了公共管理活动的个性方面。
包括：经济职能、政治职能、社会职能、文化职能。
经济职能：促进社会生产力的发展，确保经济基础的稳固和发展，即经济的建设与发展。
包括宏观经济职能与微观经济职能。
宏观经济职能是指对国民经济总量的管理，包括编制国民经济计划、保持总供给与总需求的平衡、促进区域经济协调发展、保护经济环境、加强公共设施和基础社会的建设。
微观经济管理职能是指作为市场经济的主体而存在的公共组织，他们往往通过市场机制来提高生产效率。
政治职能：公共部门防御外来势力的入侵，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于阶级统治的社会秩序的系列活动。
主要包括民主建设、社会治安和国家安全。
民主建设：国家的权利往往集中在少数人的手中，少数精英集团掌握着国家的权利，因此加强民主建设极为重要。
主要包括坚持和完善人民代表大会制度，加强法制建设、坚持民主原则和社会自治能力建设等。
社会治安：公共部门不仅要将自己的行为控制在合理的范围内，而且要将社会
的所有机关团体和个人遵纪守法、维护社会秩序和保护合法权利等。
国家安全：加强军队建设和开展外交活动，防御外来势力的入侵，反对霸权主义，保卫世界和平。
社会职能：维持正常的社会生活水平和社会秩序，增进社会福利水平，向社会供给或生产福利性服务及产品的一种管理职能活动。
包括提供社会保障，即社会保险体系和社会救济体系；促进公正的收入分配，即从客服机会不平等、调节收入分配、改进分配政策；环境保护，包括直接控制、奖励和惩罚。
文化职能：包括思想政治教育和科教文卫等文化事业和文化产业的发展。
六、传统时期公共管理职能
传统：以劳动分工为主、无公共管理职能、运行方式为习惯性非强制
封建：政治职能占主导地位、经济社会职能薄弱、运行方式为暴力镇压
七、西方公共管理职能
自由放任主义：背景+1以政治职能占主导地位、2在社会经济管理方面扮演守夜警察的角色、3处于社会整体利益的考虑需向社会提供公共商品
国家干预主义：背景+1公共管理职能体系迅猛扩张，行政干预取代守夜警察、2在经济社会领域采取积极干预的职能模式、3政治职能进一步加强
新古典主义：新古典主义又称新自由主义，其基本理论药店是重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。
背景+1在政治领域，由暴力镇压向民主建设的方向转变、2在社会经济领域，逐渐在职能领域占据核心地位、3职能体系中主体多元化和政府相关职能的不断强化趋势并存
八、我国公共管理的过程及转变
过程：1以阶级斗争为重点、2在经济领域高度集中地计划经济体制、3在政治和社会领域统购包销服务职能很薄弱、4职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段并存
转变：职能重心1（经济建设为中心）
职能体系5（经济中心、政治职能弱化、文化、对外交往、国家防卫）、
职能方式3（资源配置市场、经济职能间接宏观、管理手段经济法律）
职能关系4（中央与地方政府中央上级地方政府同级内部、政企关系、政党关系、政府与其他主体）
九、市场经济的缺陷5（竞争、公共产品、外部性、分配不公、宏观经济平稳）
十、政府在市场经济中的作用5（对应上面）
十一、政府的缺陷6（决策、实施、寻租、低效率、过度膨胀、分配不均）
十二、政府如何弥补缺陷4（宪政改革、市场机制、利润机制、对收入和支出加以约束）同管经12章。