海南省旅游发展总体战略研究

海南省旅游发展总体战略研究———政策创新国际视野双轮驱动一、基本概况1.资源分析海南省位于中国最南端，北隔琼州海峡与广东相望，南邻广阔的南海，与马来西亚、印尼、新加坡相接，西临北部湾与越南相邻，东濒港、台，东南是菲律宾。

以今天的眼光看来，昔日的“天涯海角”地处亚太地区经济环形带中部，是亚洲大陆与澳洲、非洲、欧洲大陆之间的交通要道，其优越的地理位置也为发展旅游业提供了得天独厚的有利条件。

海南全省现拥有景区景点75 家，截止2012年2月已经被评为国家A 级的有28家，其中5A级3家（海南呀诺达雨林文化旅游区海南三亚南山文化旅游区三亚南山大小洞天旅游区），4A 级12家，获得全国工农业旅游示范点的共4 家。

海南岛拥有阳光、海水、沙滩、绿色、空气五大度假旅游要素，碧海围绕，气候适宜，以热带海滨风光为其主要特色，集自然风光、珍稀动植物、特色民族风情、文化古迹和热带海岛城市风貌为一体，具有典型的热带海岛风光。

2.建设条件海南地理位置优越、生态环境良好，旅游资源丰富。

●具备世界著名滨海、海岛旅游地“3S”条件和其他共同特征，还有丰富的温泉、热带雨林、神奇的自然景观，丰厚的本土文化底蕴和中国文化渊源，复合型的热带海岛和海洋旅游资源在中国具有独有性，在国际上具有稀缺性；●开发了一批较高档次的度假旅游设施，具备相当规模的对高中档次游客的接待能力；●作为中国最大经济特区，出入境和促进消费政策措施虽比世界著名滨海、海岛旅游地尚有差距，但已引起充分重视，有关政策正在争取之中；●各级领导和社会重视旅游，有利于旅游度假发展并形成个性鲜明旅游品牌的社会人文环境正在形成。

3.发展现状自从1983 年 4 月中央决定加快海南开发建设以来,海南旅游业就成为海南经济的一个重要支柱,尤其是1988 年建省后,旅游业的发展更是蒸蒸日上,2009年12 月31 日，中央把海南定位为国际旅游岛后，旅游业呈现突飞猛进的发展态势。

海南旅游业发展的基础较好，海南已基本建立起以观光旅游、度假旅游、商务会展旅游和其他专项旅游四大类产品为主体的产品体系，具有国际影响力的热带海岛休闲度假旅游品牌正在积极打造，丰富的热带温泉康养度假旅游产品正在开发。

同时，海南也拥有一流的度假设施。

目前，海南已建成旅游景区（点）75处，其中国家5A 级3 处，4A 级12处，拥有中国第一个10万吨级国际邮轮专用码头，是亚洲地区国际知名度假酒店分布最密集的地区。

最后，海南拥有方便快捷的交通网络。

三亚凤凰国际机场、海口美兰国际机场开通了300多条国际、国内航线，海口和三亚直达北京、上海、广州的火车已经开通，海南东环铁路已于2010 年建成通车。

海南旅游产业规模的逐步扩大，旅游基础设施的不断完善，旅游产业对相关产业经济发展的带动作用越来越明显，以观光，度假、康体、会展为一体的海南旅游产业发展格局已初具规模。

二、发展模式1.战略定位海南是我国唯一以旅游业为主导产业的热带岛屿省份，要充分利用经济特区和国际旅游岛的综合优势，坚持走旅游业科学发展之路，在保护生态环境的前提下，开发旅游资源，完善旅游基础设施，规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，将海南打造成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲旅游目的地，努力实现海南经济繁荣、社会和谐、环境优美。

——我国旅游业改革创新的试验区。

充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行先试，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。

2.政策分析（1）海南国际旅游岛建设配套政策海南国际旅游岛建设配套政策体系，主要有三方面：①国家和有关部门批准、授予的政策主要有：●便利国际国内游客出入境政策；●旅客免税购物等优惠政策；●航权开放政策；●开放的海洋旅游政策；●灵活的融资政策；●开放的旅游相关产业发展政策；●对海南旅游重点项目专项扶持政策。

②海南省颁布和制定的政策通过不同层面法规体系为国际旅游岛建设提供全面法规保障。

●海南省人大通过地方立法权颁布推进系列的地方旅游法规；●省委、省政府制定促进旅游业发展的产业政策和相关规范性文件；●各旅游管理部门和行业组织制定旅游发展、旅游管理和旅游服务的行业制度、行业标准。

③参照国际上旅游发达国家和地区的政策●推进旅游国际化的有关促进政策；●发展国际性度假旅游的通行规则；●有关国际化旅游管理和服务的行业标准；●旅游国际化的运作惯例。

3. 总体思路海南省“十二五”旅游业规划的总体思路为：“坚持一个中心、开拓两个市场、围绕三大核心、实施四大战略、统筹六大组团、打造六大工程”。

“一个中心”：坚持以海南国际旅游岛建设为中心，全面落实《规划纲要》中的各项建设任务与目标。

“两个市场”：创新市场开发模式，拓展境外市场、引领国内市场，“十二五”期间实现“游客和效益双倍增计划”目标。

“三大核心”：以体制机制创新寻求新动力为核心；以大项目带动与示范园区建设为核心；以产业融合与强旅富民为核心。

“四大战略”：即项目带动、产业融合战略；精品兴旅、强旅富民战略；梯度开发、东优中特西强战略；创新体制、园区示范战略。

“六大组团”：按照《规划纲要》的要求，在“十二五”期间，统筹好北部组团、南部组团、东部组团、西部组团、中部组团与南海海洋组团的规划建设，实行重点突破、优势互补、错位发展。

“六大工程”：集中力量，开发优势资源，着力打造海洋旅游、森林旅游、康体养生旅游、乡村旅游、文化体育旅游、特色旅游等六大旅游产品建设工程。

4.发展战略（1）协调创新、跨越式发展战略海南省旅游产业的发展涉及众多产业关联性行业、动力型产业，强调超前和优先发展战略，坚持旅游企业发展优先、旅游投资优先、旅游项目开发优先、旅游基础设施及配套建设优先、旅游宣传营销优先等等，切实把旅游业作为引爆产业和带动产业优先发展。

同时，坚持观光、度假、休闲全面发展的思路，强化政府主导力度，加大旅游投入，加大优惠政策扶持，提高各部门协同能力，通过对旅游业的高强度投入，实现跨越式发展。

（2）服务大局，整体联动战略A．产品联动通过环岛观光、滨海度假、温泉疗养、生态休闲、文化提升、节庆会展推动“六大联动”，全面建立海南特色旅游产品体系，逐步完善市场要素，实现海南旅游快速发展。

B．产业联动旅游要与第一产业结合形成观光农业、体验农业、生态农业等；旅游要与第二产业结合形成工业旅游；旅游作为第三产业，还要与其他第三产业结合，形成科技旅游、体育旅游、修学旅游、文化旅游、美食旅游等，进一步延伸相关第三产业的产业链。

充分发挥旅游的粘合剂与联动发展提升剂作用，实现全方位联动，优势互补，联动发展。

C．区域联动与泛珠各省区实行精品景区散客互惠；与广东、广西联袂推出泛北部湾“一程多站”旅游精品线路；与香港、澳门、台湾及东盟各国联合推出“一程多站”国际旅游线路，携手发展邮轮、游艇等海上观光休闲旅游。

（3）依托城市，沿海突破战略依托城市建设旅游目的地，打造以海口、三亚两大国际旅游城市为龙头的旅游目的地体系，将全省旅游有机结合；海口发挥省会城市综合功能，旅游产业突出热带滨海休闲业、高尔夫业、会展业、温泉业、文体娱乐业等，注重打造旅游新业态，形成滨海旅游休闲业集群优势，构成特色的现代服务业。

三亚大力提升滨海度假业，在“美丽圣地”、“度假天堂”基础上打造与美丽健康相关的赛事业、康疗业、创意产业和艺术性产业，打造“大区小镇”等旅游新业态。

A．在旅游形象上突破，塑造国际度假胜地形象；B．在游客流向上，吸引大批海外市场；C. 在开发水平上，实现产品创新、项目提升和服务质量提升；将沿海旅游带既作为龙头引擎，也作为旅游示范带打造，形成南部海洋带开发的成功范例。

(4)生态先行，升级转型战略贯彻《海南生态省建设规划纲要》，参照国际上对自然生态环境保护的要求，对全省生态环境特别是生态核心区域有效保护；推动旅游业转型升级并逐步成为带动现代服务业跨越式发展、支撑海南经济长远发展的主导产业；同时促进热带特色农业、资源性新兴工业及其他相关产业。

a.旅游开发方式上，实现门票型向效益型转变，强化区域旅游发展的产业链延伸与配套服务带来的经济效益；b.经营方式上，实现所有权和经营权分离的转变；c.在组织及营销方式上，实现区域一体化的转变；d.提升社会文化环境上，完善公共设施配套建设、建立旅游公共服务系统和服务网络；(5)双轨引导，要素国际化战略2009 年12 月31 日，国务院出台了《关于推进推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44 号），正式将海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略，国际化意味着进人国际竞争行列,进人国际化竞争最好的策略是差异化竞争:旅游产品差异化、个性化,某些旅游管理与服务按国际标准规范化，为实现国际化度假岛屿建设的战略目标，海南省旅游产业转型必须从政府与市场两方面入手，双轨驱动。

a.政府主导强化政府的主导作用，从人力资源配置、政策扶植、发展环境优化等方面给旅游业的发展铺平道路，在政府主导战略的推动下，进一步明确旅游业的龙头地位，争取财政、计划、规划、交通、城建、公安、工商、宣传、文化、教育、人事等有关部门的配合，形成旅游发展的合力。

紧紧抓住海南国际旅游岛上升为国家开放战略、发展战略的机遇，组成专门工作班子，与国家各有关部门沟通衔接，拿出各项政策的具体规定、操作方案，将中央给予海南的各项优惠政策在海南落地、实施，使之成为海南国际旅游岛建设的强劲动力。

b.市场引导随着市场机制的逐步壮大和旅游行业协会的逐步健全成熟，逐渐弱化政府旅游行政管理部门对旅游景区企业的经营性干预，转而由旅游协会对企业实行行业管理与指导，形成由企业家组成的非政府型行业自律型市场运行机制，要注重与国际市场的接轨，实现国际化发展，积极开拓国际市场，开展国际旅游合作，开发国际型旅游产品，进行国际宣传营销，引进国际旅游开发集团实施国际化的经营方式，使旅游经济伴随着经济全球化，打破市场地域格局，最终形成无国界旅游；以国际旅游为先导，按照国际标准规划、建设和管理，打造国际型旅游目的地，整体推进全省旅游发展的国际化进程。

5.空间布局与重点项目按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，科学确定国际旅游岛建设的功能组团和海岸带功能分区，加强对主要旅游景区和度假区的规划控制。

结合海南社会经济发展，对应“一海两市三区”的旅游空间布局，确定相应的功能定位和产业布局。

●重点发展海岛度假业以热带滨海度假为重点，同时大力发展温泉度假、乡村度假等多种度假形式的海岛度假业，科学规划度假区域，高水平策划度假项目，积极培育特色度假产品，建设配套度假设施，营造适合度假的旅游条件和社会环境，努力打造世界一流的热带海岛度假胜地。