我国新能源汽车产业化发展困境及破解之策

DOI:10.13221/ki.lljj.2015.07.005

我国新能源汽车产业化发展困境及破解之策

□许爱萍

（天津社会科学院城市经济研究所，天津３００１９１）

摘要：在全球矿物资源紧张、大气污染严重的背景下，加速新能源汽车的产业化是世界各国汽车产业实现结构升级的契机。通过对我国新能源汽车市场和相关国家刺激政策现状进行分析，发现目前我国新能源汽车产业化发展主要受制于产业技术、产业链条、基础设施和市场机制上的缺陷。在此基础上，提出了我国新能源汽车产业化发展的破解思路和破解建议，通过加速电池技术研发、调整产业链架构、实行政府引导下的市场拉动战略、放宽产业准入规则和扩大政府采购等措施，提升我国新能源汽车产业化发展水平。

关键词：新能源汽车，产业化，困境，对策

〔中图分类号〕F4〔文献标识码〕A〔文章编号〕1003－6547（2015）07－0028－06随着人类社会发展对石油资源依赖的加大，非再生矿物资源枯竭可能带来的危机大大提升了能源的战略地位，新能源技术成为未来经济进步的新出路。新能源技术在汽车产业的研发与应用，解决了传统汽车产业对矿物资源的依赖。发达国家纷纷提出支持新能源技术在汽车领域的创新战略，新能源汽车从概念到走入平民家庭，已经逐渐形成产业化发展模式。在此背景下，中国也有越来越多的汽车厂家争相推出新能源汽车产品。但由于受制于国家政策、城市基础设施、核心技术、资金等问题，国内新能源汽车的产业化以及市场化步履维艰。如何打破我国新能源汽车产业发展的窘境，实现新能源汽车产业的弯道超车，继而实现我国汽车产业成功转型，是发展我国新能源汽车产业所要思考的首要问题。

一、我国新能源汽车产业化发展现状

我国新能源汽车发展始于国家“863”计划，历经近20年的发展，新能源汽车产业已经初具规模，形成了规模化、产业化发展的态势，但从该产业全球整体发展水平看，我国新能源汽车产业发展还处于滞后阶段。

1．新能源汽车市场不景气

根据《新能源汽车生产准入管理规则》，新能源汽车包含混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车以及其他新能源汽车等，尽管有多种不同的燃料，但基本都与完全使用传统矿物资源的传统汽车有所区别。新能源汽车具有节能、环保的特点，是解决由汽车尾气导致雾霾天气的有效途径。自2009年1月国务院发布《汽车产业振兴规则》提出发展新能源汽车战略后，又相继推出了一系列新能源汽车补助政策，尽管国家对新能源汽车市场提出了多种刺激策略，例如通过发放消费补贴取消购置税、提供上号便利、路桥费减免等，但新能源汽车市场仍难升温。2014年7月国家公布将从2014年9月到2017年底，对三类新能源汽车免征车辆购置税；不久，又联合公布《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，将公务用车“新能源化”纳入时间表，这将在未来一段时间内有效推动新能源汽车市［收稿日期］2015－04－09

［作者简介］许爱萍（1982－），女，辽宁大连人，天津社会科学院城市经济研究所助理研究员，博士，研究方向：技术创新与制度创新、区域经济。

场培育。但从实地调研走访看，除去以政府采购形式对新能源汽车市场的占有率外，私人对新能源汽车的有效需求严重不足，出于对新能源汽车价格、城市所能提供的充电桩数量以及对整车技术水平的顾虑，许多消费者对新能源汽车态度冷淡。

2．国家政策刺激力度逐渐加大，但仍有待扩大

自2009年《汽车产业振兴规划》提出要支持新能源汽车及关键零部件产业化以来，新能源汽车产业技术创新已经被提高到前所未有的高度，汽车企业纷纷提高了对共性技术和专项技术研发的投资力度；2012年，国家又发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012－2020）》，对未来10年中多家对节能与新能源汽车的核心关键技术的研发领域、资助方式进行了规定，但与西方发达国家比较，政府提供的资金支持力度仍有限。与此形成对比的是我国新能源汽车产业与发达国家之间的巨大差距：许多关键零部件严重依靠进口，大大增加了整车成本，新能源汽车配套基础设施严重滞后，国内各地产业技术标准不统一，还将会长期影响新能源汽车产业的发展。从2009年国家在《汽车产业振兴规划》中所提供的税收优惠看，与美国、韩国相比较，我国现行的有关新能源汽车消费的整体税收负担仍过高，税收的调控作用有限。〔1〕而在该产业初始培育阶段，来自国家的政策刺激仍然将是支持新能源汽车产业发展的主要力量。

二、新能源汽车产业化发展困境分析

1．产业关键技术创新难以在短期内攻破

从市场调查结果看，消费者关注度最高的是消费品的价格与安全性。〔2〕在价格问题上，电池技术是新能源汽车的核心技术，新能源汽车的关键核心部件是锂电池，由于其成本居高不下，已成为制约新能源汽车发展的一大障碍。目前我国混合动力汽车主要依靠镍氢电池，镍氢电池技术虽然较为成熟，但锂离子电池体积更小、效率更高，是目前混合动力汽车电池体系的主要技术产品，面对产品高昂的价格与较低的性价比，私人消费者对新能源汽车的认同度一直较低。另外，部分消费者虽然认同新能源汽车，但是考虑到电池以及整车的维修保养价格过高，消费者难以将购买意愿转化为实际购买能力。〔3〕国内新能源汽车企业由于起步晚，投资短，技术累积水平低，现有电池技术难以达到消费者需求，这也成为驱使潜在消费者选择传统汽车的一大原因。从燃料电池电动汽车到实现纯电动汽车，需要通过混合动力车型汽车技术研发积累的铺垫，需要汽车企业持续进行研发投入，由于难以快速得到回报，企业往往不乐于投入大量研发资金，造成技术累积难以在短期内实现。在安全问题上，我国新能源汽车的研发基础主要是对传统汽车的动力系统进行改进，然而对底盘稳定性、舒适性、耐久性等方面研究不足。〔4〕整车安全技术研发更是处于研发的初期阶段，整车设计难以取悦于消费者，很难在短期内有所突破。此外，市场不景气，企业技术研发缺乏稳定的资金支持，也是阻碍产业发展的重要原因。同时，国家对新能源汽车的规范大多集中于性能和安全领域，对技术标准的规定较少，也阻碍了产业技术的快速进步。

2．新能源汽车产业链条尚未发展完善

从企业内部的研发、集成网络的建设，从整车厂、电池供应商、运营商配套设施整体的新能源汽车产业链协作分工来看，都处于发展的初期阶段。〔5〕新能源汽车产业发展需要上下游配套企业的支持，严苛的汽车生产企业准入制度致使配套企业数量不足。目前我国新能源汽车整车厂、动力锂电池企业、电网三大核心要素发展速度滞后；汽车的动力电池、电控系统技术，以及充电站、驱动电机技术都处于起步阶段，虽然在生产材料上储备资源丰富，但产品都处于中低阶段，技术升级都难以在短期内实现突破；在产业链间的协作上，还缺乏