城市地下管线普查和管线信息化建设的建议

城市地下管线普查和管线信息化建设的建议

（作者市政协委员郭瑞）

一、资金投入的必要性

地下管线是城市的“血管”和“神经”，是保障城市运行的“生命线”。北京7.21暴雨事件、青岛管线爆炸事件等，都在向我们敲响警钟。

2014年5月22日，李克强在赤峰考察时说：“我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施仍是短板，“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”，这是百年大计”。６月份，（国办〔2014〕27号）正式出台，要求各城市于2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统。

为贯彻落实国办27号文精神，自治区人民政府配套出台（内政发〔2014〕99号）。近期，五部委又联合下发《关于开展城市地下管线普查工作的通知》建城〔2014〕179号，进一步强调，各城市于2015年底前，务必完成城市地下管线普查，建立完善城市地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统。

二、我市现状情况

（一）管线普查任务繁重，资金缺口大。经初步测算，我市城市核心区需普查地下管线总长度约10000公里，各旗、各工业园区（开发区）需普查的地下管线总长度约8000公里。2015年，

旗区（园区）、市两级管线普查和系统建设资金缺口约6000万元。

（二）地下管线埋设混乱，管理水平低。在近10年城市高速发展中，市政管线投入数百亿计，但由于地下管线建设监管缺位，因开挖和维护不利等原因造成各类管线事故偶有发生，大量管线埋设混乱、管理无序，旧城区“马路拉链”现象依然存在，如不能在管理机制和方式上改善，及时排除安全隐患，城市生态脆弱性将被进一步放大。

（三）地下管线底数不清,规划不完善。由于地下管线普查滞后，管线底数不清，影响了管线综合规划的推进，管线权属单位又多数处于垄断强势地位，各自为阵情况较为普遍，由于没有准确的管线现状信息，严重影响规划科学决策。

三、其他城市该项工作资金投入情况

通过调研,XX市地下管线普查和信息化建设前后两期投资5000万元。政府近几年以每年约100万元的投入跟进修补测，为管线普查和信息化提供了有力的资金保障。XX先后拨款2500万元，于2011年完成地下管线普查，并以每年投入100万元跟进竣工测量。XX市2012年投入3500万元完成全市域980平方公里范围内，总长度10500公里地下管线，共464400个管线点的探测工作，并建立了相应的空间数据库及管线信息系统。

四、意见和建议

（一）加强政策保证，建立领导小组。按照五部委近期联合印发《城市地下管线普查工作指导手册》要求，成立以市领导为

组长和副组长，相关责任单位主要领导为领导小组成员，牵头单位主要领导兼任领导小组办公室主任，加强普查工作统筹协调，保障地下管线普查和管线信息化工作的同步推进。

（二）保障资金投入，全力推进普查。把管线普查经费列入政府年度计划，同时要多方筹集资金，加大对地下管线普查的资金投入，保障地下管线普查财政资金的投入比例，确保普查如期完成。为避免公共性的缺失，后期需要政府安排年度专项资金，强化安排地下管线数据联测补测，以保证更新维护管理工作有效实施。

（三）建立管线系统，实现资源共享。建立和完善城市地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统，拓宽系统应用和资源共享。构建统一的管线数据中心，实现各单位之间数据共享与交换，提高效益。

（四）健全管线制度，形成长效机制。制订《城市地下管线管理办法》，从法律的层面明确管线规划、建设、管理的分工和责任，建立一套完善的地下管线动态更新机制，保证管线普查的生命力。明确城市地下管线的综合管理部门，解决管线管理混乱、多头建设、各自为政等问题。