永久基本农田划定工作方案20151128分析
永久基本农田划定工作方案
永久基本农田划定工作方案一、主要工作任务（一）落实基本农田地块将划定的基本农田对照数据库，逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等信息和编号。
（二）健全相关档案资料划定的基本农田对照数据库，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图等4张图；填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表等3张表，并形成相应统计汇总表。
基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
（三）设立统一标识基本农田划定后，按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
（四）落实保护责任划定的基本农田落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。
明确集体经济组织和农户的保护责任，签订和更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。
（五）建立基本农田数据库以第二次全国土地调查基本农田上图成果和2010年土地变更调查成果为基础，结合土地利用规划数据库基本农田图层，采用《基本农田数据库标准》，建立基本农田数据库。
二、工作步骤（一）资料收集1、xx总体规划资料（1）、市、县、乡土地利用总体规划图、数据库、文本及说明（2）、涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料2、第二次土地调查及年度变更调查资料（1）、第二次土地调查成果(报部备案)（2）、2010年度土地利用年度变更调查资料3已有基本农田保护资料（1）、图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田分布图；（2）、表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册；（3）、数据库资料：基本农田数据库；（4）、文字资料：基本农田保护相关文字资料。
《永久基本农田调整划定工作方案》
《永久基本农田调整划定工作方案》目录一、前言 (2)1. 工作背景 (2)2. 工作意义 (3)3. 工作目标 (4)二、调整划定原则 (5)1. 坚持党中央、国务院关于基本农田保护政策的决策部署 (6)2. 坚持农业农村优先发展原则 (7)3. 坚持科学规划、精准划定的原則 (8)三、调整划定任务 (9)1. 明确永久基本农田总规模和定位 (10)2. 界定永久基本农田权利 (11)3. 划定永久基本农田管理责任 (12)四、调整划定工作方案 (13)五、监督管理 (15)1. 建立健全监管机制 (16)2. 加强制度建设 (17)3. 加强资金管理 (18)六、工作保障 (19)1. 明确责任主体 (20)2. 加强组织领导 (21)3. 加大宣传力度 (22)七、预期效果 (23)八、附件 (24)1. 相关法律法规清单 (25)2. 数据调查报告 (25)3. 方案实施方案 (26)4. 其他相关附件 (27)一、前言前言。
紧密结合我区实际，依据农业高质量发展总体要求，进一步优化农业结构，保障国家粮食安全和农民增收，制定本方案。
本方案旨在通过科学划定永久基本农田，提高农田利用效率，促进合理布局和集约化经营，确保耕地保有量不受损耗，为保障国家粮食安全和促进农村经济社会发展提供坚实的基础。
1. 工作背景在新的历史时期，党中央、国务院对粮食安全问题高度重视，强调守住耕地红线和永久基本农田控制线。
实施乡村振兴战略，推动高质量发展，对于严格保护耕地资源、优化调整生产布局、提升土地资源效益、确保国家粮食安全具有重要意义。
永久基本农田作为确保国家粮食安全和重要农产品供给的底线，其调整划定工作遵循严格保护与合理利用相结合的原则，旨在优化土地利用结构，保障农业持续稳定发展。
在此背景下，开展《永久基本农田调整划定工作方案》是落实党中央和国务院关于加强耕地保护与提升土地资源管理水平的决策部署，是促进生态文明建设、构建人与自然和谐共生的现代化农业体系的必要举措。
永久基本农田划定工作方案
附件1：永久基本农田划定工作方案为贯彻落实两部《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（以下简称《通知》），规范有序开展工作，制定本方案。
一、划定的依据与工作基础永久基本农田划定工作应按照《通知》提出的任务与要求，依托国土资源遥感监测“一张图”，依据土地利用总体规划，充分运用第二次全国土地调查及最新的土地利用变更调查成果、全国耕地质量等别评定成果、县域耕地地力调查与质量评价成果，在已有划定永久基本农田工作的基础上，切实执行关于永久基本农田划定的工作要求与技术标准，依法依规、有序推进。
（一）法律法规及政策依据1.《中华人民共和国土地管理法》2.《基本农田保护条例》3.《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）4.《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）5.《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）6.《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）7.《国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知》（国土资厅发〔2013〕38号）8.《国土资源部办公厅关于明确基本农田数据库建设有关事项的函》（国土资厅函〔2013〕1078号）（二）工作依据1.已有永久基本农田划定成果。
已划定永久基本农田相关的图件、表册、数据库以及文字等资料。
2.土地利用现状调查成果。
全国第二次土地调查结果、2012年度报部备案的土地利用变更调查成果，包括图件资料和数据资料。
3.土地利用总体规划成果。
经批准并报国土资源部备案的市、县、乡三级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及永久基本农田的土地利用总体规划调整有关成果和审批资料；涉及高标准基本农田建设的各级土地整治规划成果和项目验收资料。
4.耕地质量等别调查与评价等成果。
2015年永久基本农田划定工作技术方案
2015年永久基本农田划定工作方案为贯彻落实《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）等国家相关文件的要求，根据国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）提出的关于106个重点城市周边永久基本农田划定初步任务及划定工作的具体要求。
一、项目背景“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。
划定基本农田实行永久保护，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规、落实土地利用总体规划、加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。
为落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田保护，认真执行《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）、《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）及《XXX 国土资源厅、XXX农业厅转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[2010]11号）文件精神，《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）XXXXXX决定开展永久基本农田划定工作。
二、项目概况（一）自然地理概况XXX位于XXXXXX，地处东经111°56′－112°03′，北纬27°41′－27°47′之间；东接XXX，南抵XXX，西靠XXX，北毗XXX；东西宽23.9公里，南北长14.2公里，土地面积429平方公里。
属洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘岗地带，北部峰峦叠嶂，西、中部岗地密布，南部丘陵起伏，东部平地宽阔，为北、西、南面较高，平缓向东倾斜的马蹄形地貌，平均海拔185米。
永久性基本农田划定及保护措施分析
永久性基本农田划定及保护措施分析摘要：基本农田是我国农业的基础，也是我国的立国之本，面对现如今日益严峻的土地保护形势，对于基本农田的认识及理解应上升到永久性基本农田的层次上来。
所以，国家制定的一系列基本农田的保护政策，从中得出永久性基本农田的划定和保护工作不仅仅是一个地区及社会发展对农产品的需要，也是保证国家粮食安全的重中之重。
因此要努力构建永久基本性农田的完整划定体系，制定有效的措施，从而切实保护好基本农田。
永久性基本农田是我国耕地的精华内容也是真正的“保命钱”，因此对永久性基本农田进行充分的研究可促进我国农业的发展，为未来的永久性基本农田保护奠定基础。
关键词：永久性基本农田；划定；保护前言：根据国家颁定的《基本农田保护条例》中的相关规定，要对重点城市周边的永久性基本农田划定工作制定初步的目标及任务，要准确细化推进划定工作等实施要求。
对永久性基本农田进行不定期的评估，并在一定时间内收集到可靠的数据，保障农业部门对永久性基本农田的面积及划定工作的精确掌握，从而有效开展永久性基本农田的划定工作。
为了能更好地系统性保护永久性基本农田，就要从永久性基本农田数量及质量入手，对一系列热点问题进行全面解读，从而找寻到永久性基本农田保护过程中的不足之处，实现永久性基本农田的可持续性发展。
1永久性基本农田的含义及功能1.1永久性基本农田的含义永久性基本农田，顾名思义，其具体指的便是在基本农田的范围内，将一些地质条件较好，抗病虫灾害能力较强，土壤较肥沃，基础设施相对完善的部分农田作为永久性基本农田。
对于这些永久性基本农田要不断制定完善的保护措施及严格的规划体系。
从而在建设了一定的农业基础设施上，逐渐改变农田的土壤质量。
最终促进社会经济的不断发展以及基本农田划定及保护工作的相互协调，切实保障一定区域内居民对于农作物的需求，保证国家对于商品粮食的供应安全。
1.2永久性基本农田的功能永久性基本农田，不仅仅可以充分保障国家的粮食安全，也可以逐渐适应现如今新时代条件下对于多元目标及功能的需求，从而切实保质量，保数量，保生态，形成三位一体的保护格局。
永久性基本农田划定及保护措施分析
永久性基本农田划定及保护措施分析摘要永久性基本农田是基于基本农田建立的，其基本功用与基本农田相同。
现代化社会经济的飞速发展，耕地面积便随之逐渐减少，其质量亦是不断变潮，而相关部门便将此问题着眼于突出性需要方面来处理。
农田规划时依实际情况划为永久性等多种性质，本文对永久性基本农田划定进行了探讨，并提出了相应的保护措施，以期为永久性基本农田划定及保护时提供参考依据。
关键词永久性基本农田；划定；保护措施前言国家亦开始高度重视粮食安全与耕地等方面问题，而这亦是国家需首要处理的问题。
因此，国家近年来所提出的相关政策中，关于此方面问题的举措诸多，以期于立法角度处理耕地安全与粮食产量的问题，而探讨永久性基本农田划定及保护措施对相关问题处理有着极大现实意义。
1 我国基本农田现状依我国耕地保护现状而言，基本农田的问题已需高度关注，亦需根据实际情况做出相应的措施调整。
基本农田于我国而言，至此应上升至永久性概念来讲。
根据我国对基本农田的管理规定而言，永久性基本农田为基本农田中肥沃、质量好、机械化程度高的农田均会被划定为永久性农田。
永久性农田即为生产能力高的农田，而相关部门应根据实际情况对此做出相应的规划制度与措施，并不断提升农田机械化水平。
选择可持续发展种植方式耕种，要最大限度保留农田的肥力，这亦为保证我国粮食安全，并确保国民基本生活安全最为重要的方式与手段[1]。
2 永久性基本农田划定2.1 农田划定作用对农田的规划强调的是农田保护，于本质上确保农田肥力，并保证日常种植时农田本应具有的作用。
农田规划的作用为保证基本农田面积，确保相当面积的农田被保护。
通常是将某个区域中的人口及总体农业生产情况作基础，根据实际情况作未来演变预测，再依据所获预测结果确定需要被保护的农田面积。
再依有关部门规定的保护性指标，选择适宜的农田保护手段，要确保此数量只多不少，务必让需要保护的农田真正意义上被保护；再者是农田划归务必科学分配，要确保农田高质量，并具有一定程度的肥力。
加快划定永久基本农田——划定永久基本农田政策解析
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
《中华人民共和国土地管理法》规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。
2008年中共十七届三中全会提出，对基本农田实行永久性保护。
“永久”两字，体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。
加快划定永久基本农田，对落实“藏粮于地”战略，稳定和提升粮食生产能力，切实保障国家粮食安全，维护农民土地权益具有重要意义。
一、划定永久基本农田的背景和意义党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，首次提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。
为贯彻落实党的十七届三中全会精神，国土资源部、农业部于2009年开始部署永久基本农田划定工作，并形成了2013年基本农田划定初步成果。
党的十八大以来，党中央和国务院高度重视耕地保护工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对此做了一系列重要批示指示。
习近平总书记批示指出：“保障国家粮食安全的根本在耕地，要像保护大熊猫一样保护好耕地。
”2014年10月18日，国土资源部、农业部联合下发了《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。
2015年1月5日，国土资源部、农业部召开视频会议，部署划定城镇周边永久基本农田，会议指出划定永久基本农田是在现有工作基础上的完善，要按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广阔农村的步骤时序，将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库，重点是尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。
各地要进一步摸清底数、查清潜力、明确任务，依据调整完善后的土地利用总体规划，结合农村土地确权登记，同步推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，同步将其纳入年度土地利用变更调查和耕地保护目标责任考核，确保永久基本农田划得准、建得好、保得住。
永久基本农田划定工作方案
永久基本农田划定工作方案一、背景随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，农村土地资源面临着严重的压力。
为了平衡城乡土地利用，保障农业生产需要，保护农田资源，我国进行了永久基本农田划定工作。
二、目的该工作方案的主要目的是明确永久基本农田的划定标准和程序，确保农田资源的稳定和可持续利用。
三、划定标准1. 农田质量标准：(1) 土壤质量：耕层土壤有机质含量不低于2%；土壤有效磷含量不低于0.2g/kg；土壤有效钾含量不低于50g/kg。
(2) 土地平均坡度：适宜耕种的永久基本农田坡度不大于15度。
(3) 土地适宜耕种区域：永久基本农田应优先选取年均降水量在250mm以上的区域。
2. 农田面积标准：(1) 按照当地农业发展规划和粮食安全需求，规定每个县（市、区）要保留的永久基本农田面积。
(2) 划定的永久基本农田面积需要符合粮食生产的需求，并考虑到农田多样性和农业生态系统的维护。
四、划定程序1. 数据收集与整理：(1) 收集相关的土壤质量、地形地貌、气候条件等数据。
(2) 利用地理信息系统（GIS）进行数据整理和分析，确定潜在的永久基本农田范围。
2. 实地调查与验证：(1) 在潜在的永久基本农田范围内，组织专家进行实地考察和调查。
(2) 验证土壤质量、地形地貌、气候条件等数据的准确性，并进行必要的修正。
3. 方案编制与公示：(1) 根据实地调查与验证的结果，编制永久基本农田划定方案。
(2) 公示方案，接受公众的意见和建议，并进行必要的修改。
(3) 确定最终的永久基本农田划定方案，并进行公示。
五、工作保障措施1. 制定相应的法律法规，明确永久基本农田的保护范围和限制条件。
2. 建立健全的监测体系，监测永久基本农田的使用情况和土地质量变化。
3. 加强宣传教育，提高农民和相关部门对永久基本农田保护的认识和意识。
4. 加大执法力度，依法打击非法占用和破坏永久基本农田行为。
六、效果与展望永久基本农田划定工作的实施，有力保障了农田资源的稳定和可持续利用，推动了农业生产的发展。
永久基本农田划定工作方案
永久基本农田划定工作方案华夏大地上的农业，自古至今皆以耕作为基本，而耕作，则必须有土地的保障。
为了保护农业土地资源，维护农民的生产生活，加强耕地保护工作，我国先后实施了一系列农地保护措施。
其中，永久基本农田划定，即中国特有的一项制度，扮演着重要的角色。
永久基本农田划定是指把适宜农业生产、且不宜转为建设用地、生态用地、林地、草原等用地的农田，以其为耕作主体的土地，按照计划分期分批划定，并加以保护的制度。
永久基本农田划定的实施，是维护农业生产和生态平衡的必然选择。
以下是永久基本农田划定工作方案。
一、方案目标本方案的主要目标是：指导并规范永久基本农田划定的实践，认真执行永久基本农田划定的工作，确保耕地数量和质量的稳定，实现耕地的保护和可持续利用。
二、划定原则1.保护优质耕地。
优质耕地是保障农业生产的关键，国家级、省级、地市级优质耕地按照《耕地评价标准》予以认定和普查，认定优质耕地作为永久基本农田的重点保护对象。
2.适当增加耕地面积。
各地应根据当地实际情况，逐步增加永久基本农田的保护面积，尽量扩大划定覆盖范围。
3.科学合理划定。
划定永久基本农田应充分参考耕地生产能力、粮食安全、生态环境等多方面的因素，形成科学、合理、可持续的永久基本农田保护格局。
4.多方面加强保护。
各级政府部门应加强永久基本农田保护，多措并举，限制非农建设，保护土壤和水资源等生态环境。
三、划定范围1.根据《耕地保护法》和《土地管理法》的规定，永久基本农田保护实行“三调一公示”制度，即一般情况下，先进行土地利用总体规划及专项规划，再按照规划要求进行耕地质量等级划分和耕地利用编号编制，最后对永久基本农田按照耕地质量等级及粮食产量等指标进行选择，形成基本农田划定方案，并向社会公示。
2.划定原则：保留区划定的原则是：（1）国家、省、市优质耕地；（2）满足当地粮食安全需要的主要耕地；（3）生态环境敏感和重要的耕地；落后区划破坏的耕地。
四、管理实施1.划定结果应作为农业土地利用总体规划和详细规划的重要基础，纳入国土空间总体规划。
永久基本农田划定工作方案
划定工作的影响和意义
保障粮食安全：划定永久 基本农田可以确保国家粮 食安全，保障农民权益， 促进农业可持续发展。
促进城乡统筹发展：划 定永久基本农田可以促 进城乡统筹发展，优化 城乡空间布局，提高城 乡一体化发展水平。
推动农业现代化：划定永 久基本农田可以推动农业 现代化，提高农业生产效 率，促进农业转型升级。
划定工作的预期成果
确定永久基本农 田范围：明确永 久基本农田的边 界和范围，为保 护耕地提供依据。
提升耕地保护意 识：通过划定永 久基本农田，提 高公众对耕地保 护的认识和意识。
促进农业可持续 发展：确保永久 基本农田的质量 和数量，为农业 可持续发展提供 保障。
维护生态安全： 保护生态环境， 确保永久基本农 田的生态功能得 到有效发挥。
划定工作的背景和政策依据
永久基本农田的概念和定义
划定工作的背景和意义
政策依据和法律法规
划定工作的原则和标准
划定工作的目标
确定永久基本农 田的面积和范围
保障粮食安全和 农业生产
保护生态环境和 自然资源
促进农业可持续 发展和乡村振兴
划定工作的原则
依法依规，科学规划：遵循法律 法规，结合土地利用总体规划和 土地利用现状，科学合理地划定 永久基本农田。
靠性
强化质量评估： 对划定工作进 行质量评估， 及时发现和纠
正问题
建立奖惩机制： 对划定工作中 表现优秀的单 位和个人给予 奖励，对存在 问题的单位和 个人进行问责
处理
加强信息化建设，提高工作效率
建立信息化平台，实现信息共享与互通 利用先进技术手段，提高数据采集、处理和分析能力 加强信息安全管理，确保数据安全可靠 推动信息化与业务深度融合，提高工作效率和质量
永久基本农田划定工作方案
永久基本农田划定工作方案一、工作目的根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，全面提升基本农田保护的管理水平，做到基本农田划定依法依规、确保数量、提升质量、落地到户。
二、工作任务（一）划定基本农田保护地块在全镇第二次土地调查基本农田上图成果、土地利用总体规划修编成果的基础上，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田地块边界、地类、面积、质量等级及编号等基本信息。
（二）健全图表册基础资料以第二次土地调查形成的土地利用现状图为基础，分级填写好基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表，建立相应的账册。
在基本农田保护图上加注保护牌、界桩设立位置、影像、土地等级等信息。
（三）落实基本农田保护责任逐户发放基本农田保护责任卡，把基本农田保护责任落实到承包农户，并以村为单位按农户逐一登记。
结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到承包经营权证书上。
按照相关规定，由镇与村签订或更新基本农田保护责任书，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。
（四）规范保护标识及责任卡根据《基本农田与土地整理标识使用和有关标识牌设立规定》（国土资发〔20XX〕304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识，按照省国土资源厅、农业厅联合下发的《转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发〔20XX〕11号）的有关要求，统一规范基本农田保护责任卡式样，并向农户发放基本农田保护责任卡。
三、工作原则（一）实事求是原则在进行永久基本农田划定工作中，坚持实事求是原则。
根据调查的实际现状，认真全面地采集数据，真实反映永久基本农田划定地力等级、保护责任、数量、分布及其利用水平等情况，做到实地、图件和调查数据三者一致，为三堂街镇基本农田保护和管理提供有效的服务和保障。
永久基本农田划定工作方案
永久基本农田划定工作方案永久基本农田划定工作方案一、背景随着城市化进程的加快，农地的流失日益严重，土地资源变得更加紧缺。
为保护和利用好农地资源，保障农民的粮食安全，同时维护国家的粮食安全和生态安全，中国政府于1985年开始实施永久基本农田划定工作。
随着农业现代化的加速推进，永久基本农田划定工作也历经了多次调整和完善，已成为维护农地资源的重要手段。
二、目标永久基本农田划定是指，对土地资源进行科学合理规划，将具有较高生产力和生产潜力的农田作为永久基本农田，划分为最高限度保护区，实行合理利用和有效的管理。
永久基本农田划定的目标是：1. 实现农田粮食安全。
永久基本农田是粮食生产的重要基础，其保护对于维护国家粮食安全至关重要。
2. 保护生态环境。
永久基本农田的划定，有利于维护农田土壤和水源的生态环境，同时能够保障农村生态环境和生产环境的和谐发展。
3. 促进农业现代化。
永久基本农田的划定，有利于实现农业的科学、高效、节约、环保、安全发展的目标，提升农业的整体竞争力和可持续性。
4. 维护农民权益。
永久基本农田划定需要保护农民的利益，满足农民生产、生活和发展的需求，切实维护其合法权益。
三、划定原则永久基本农田划定工作应当坚持以下原则：1. 保护率不得低于95%。
对于具有较高生产力和生产潜力的农田，应当划定为永久基本农田，实行最高限度保护。
划定农田面积的保护率不得低于95%。
2. 保护区在一定时期内不得改变。
划定为最高限度保护区的农田面积，在一定时期内不得改变。
一般不少于10年。
3. 科学合理，保护生态环境。
划定永久基本农田的区域要严格遵循自然生态、农业生产、地形地貌等基本规律，以便更好地发挥土地资源的生产潜力和保护生态环境。
4. 应当综合考虑地利、人利、市场利等方面的因素。
反应当地农业生产现状和对未来农业发展的预期，同时需要综合考虑社会、经济、政策等因素进行决策。
5. 应当符合法律法规的规定。
划定永久基本农田，需要依照《中华人民共和国土地管理法》等地方性的法律法规规定，程序严谨、具体可行。
永久基本农田划定工作方案
永久基本农田划定工作方案一、背景介绍二、目标和原则1.目标：建立完善的永久基本农田保护制度，保障粮食安全和土地资源的持续利用。
2.原则：(1)科学性原则：划定永久基本农田需要依据科学的土地利用评估和规划。
(2)公平公正原则：划定永久基本农田不得侵占农民的土地权益。
(3)可持续发展原则：在保障农田资源的同时，兼顾环境保护和生态建设。
三、划定过程和步骤1.数据收集：收集相关土地利用情况、土地资源状况、农田保护政策等数据，用于分析划定永久基本农田的依据。
2.评估和规划：基于数据分析，进行土地利用评估，制定永久基本农田保护规划，确定划定范围和标准。
3.征求意见：将评估和规划方案公示，并向相关利益相关方征求意见和建议，确保公众参与，形成划定的共识。
4.划定农田边界：根据评估和规划方案，确定永久基本农田的边界线，确保划定的农田面积符合划定标准。
5.划定结果公布：将划定的永久基本农田边界线公布，并建立相应的登记制度，确保划定结果的有效执行。
四、保障措施1.法律法规：制定相关法律和法规，确保永久基本农田划定工作能够依法进行。
2.激励措施：对划定的永久基本农田给予相应的奖励和激励，鼓励农民积极参与农田保护工作。
3.监督管理：建立监督和管理机制，对农田利用进行监测和评估，确保划定的永久基本农田得到有效保护。
4.教育宣传：加强农田保护宣传教育工作，提高农民对农田保护的意识和参与度。
五、预期效果和风险应对1.预期效果：通过划定永久基本农田，保障了粮食安全和土地资源的持续利用，促进了农业的稳定发展，提高了农民的生活水平。
2.风险应对：可能面临的风险有土地征用补偿不公、农民权益保护不到位等问题。
为应对这些风险，需要建立健全的补偿制度和农民维权机制，确保农民合法权益得到保护。
六、实施计划和预算1.实施计划：制定详细的实施计划，明确划定工作的时间节点和责任部门。
2.预算安排：根据实施计划，制定划定工作的预算安排，确保划定工作的顺利进行。
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市永久基本农田划定工作方案的通知-淮政办秘〔2015〕11号
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市永久基本农田划定工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 淮北市人民政府办公室关于印发淮北市永久基本农田划定工作方案的通知濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：《淮北市永久基本农田划定工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2015年1月27日淮北市永久基本农田划定工作方案为贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严守我市耕地和基本农田红线，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）、《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）精神，按照《永久基本农田划定技术方案》的相关要求，结合淮北市实际，制定本方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件”的要求，根据土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升淮北市基本农田保护水平，逐步实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。
二、基本原则（一）依法依规，规范划定。
根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）、《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）等规定和《基本农田划定技术规程》相关技术要求，规范划定。
永久基本农田划定工作方案
永久基本农田划定工作方案一、基本概念永久基本农田，简称基本农田，是指国家按照国家发展战略和土地利用规划，确定的永久保留农田的范围和面积，应当保持其农业生产功能，严格限制非农用地、公共设施和产品集散地等建设活动，确保农业生产能够持续开展。
二、制定背景随着国内人口的增长，城市化进程的加快，导致土地资源的消耗和占用，农田逐步减少，农业生产逐渐衰退，影响了国家粮食安全和农业经济的发展，因此，国家实行永久基本农田保护制度，确保农田资源的持续利用和发展，保障国家粮食安全和农业经济的健康发展。
三、基本原则1.科学合理。
根据土地利用的规划和需要，确立永久保护的区域和范围。
2.保护优先。
优先保护拥有最高生产潜力的耕地。
3.市场导向。
鼓励农产品生产的多样化和农业经济的发展。
4.动态管理。
不断改进管理制度和技术手段，保持农田资源的可持续开发。
5.多元参与。
政府、农民、企业等多方面参与永久基本农田的保护和开发。
四、工作方案1.核定保护区域。
结合国家土地利用规划和国家粮食安全战略，确定永久基本农田保护区域，经相关部门批准后公布。
2.勘察核实。
对保护区域的耕地进行勘察核实，区分优质耕地、次优耕地和非耕地，确定保护的耕地面积。
3.制定保护措施。
对保护区域的耕地实行集中管理、分类管理、优化产业结构，推广科学技术、节约用地等措施增加农田产出。
4.加强监督管理。
完善管理机制，加大检查力度，依法打击非法占用和破坏永久基本农田的违法行为。
5.宣传教育。
加强对永久基本农田保护意义，农业生产技术、法律法规等方面的宣传和教育工作，增强农民的环保意识和法律意识。
五、工作保障1.加强基础建设。
完善农村基础设施建设，保障农业生产的需求。
2.增加投入。
增加财政投入，优化土地利用结构，用更少的土地实现更高的生产效益。
3.增加技术投入。
保障技术人员的聘用和农业技术的推广，增加农业机械化程度。
4.政策保障。
制定并实施配套政策，加大永久基本农田保护和开发的力度。
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依据；
未纳入2013年土地变更调查的，应提供合法证明材料，注明该 地块所属建设用地管制分区、项目名称（或用地性质），并应 纳入2014年土地变更调查，否则将不作为核实认定的依据。
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城 市 周 边 永 久 基 本 农 田 划 定 初 步 任 务 数 据 形 成 及 核 实 举 证
划定要求
变更成果数据）、耕地质量等别调查与评价成果、县域
耕地地力调查与质量评价成果等，从全域范围开始，到 城市周边、交通沿线，对规划确定的基本农田以及未划
为永久基本农田的现有耕地分布、面积、质量等别、地
力等别等进行分析，主要针对中心城区范围内的耕地图 斑。
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国土局需要提供的资料
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其他各局需提供资料
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2、内业分析
工作思路
一、工作任务分析
对位于中心城区周边未划入永久基本农田的图斑， 按照要求，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的 优质耕地，已建成的高标准农田优先划定为永久基 本农田；不能划入永久基本农田的图斑，经调查核 实，区分耕地和非耕地，分别按建设用地管制分区、 不能划为永久基本农田的原因进行分类统计。
建设用地管制分区依据土地利用总体规划数据里面的建设用地管制 区（JSYDGZQ）图层分析得来
城市周边永久基本农田划定 初步任务数据形成及核实举证
主要内容
一 工作任务分析
二 划定举证工作思路
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一、工作任务分析
依据土地利用总体规划，充分利用二次调查成果和最新 土地利用年度变更成果（主要使用2013、2014年土地
3、核实举证
初步任务图层
城市周边未划入永久基本农田耕地图层：是将城市周边现状地类图斑图 层与城市周边已划定基本农田图斑图层叠加之后获取的城市周边未划为永
久基本农田的耕地图斑。该图层作为城市周边永久基本农田划定初步任务。
参考图层
1.城市周边范围图层：以土地利用总体规划确定的中心城区规划控 制范围作为城市周边范围。 2.城市周边基本农田图斑图层：乡（镇）土地利用总体规划数据库 中的基本农田调整图层，包括调入和保留图斑。 3.城市周边现状地类图斑图层：2012年土地变更调查成果中的现状 地类图斑图层。
以2012年土地利用现状调查为基础，叠加土地利用总体 规划成果（基本农田划定成果与中心城区控制范围线）和耕
地质量等级更新成果，结合实地勘察，对未划入基本农田的
现有耕地进行核实、认定，优先将城镇周边、交通沿线现有 易被占用、已建成的高标准农田划入永久基本农田，对不符 合划入的情况予以举证；对规划确定的基本农田成果进行核 实、认定，不符合基本农田保护要求的予以举证调出。
1、资料收集
此项工作牵头单位为国土局，所需资料基本上涉及全县各局，因此需要 国土局协调各单位提供相关材料。
国土局需提供资料主要有：国家下发的初步任务耕地图斑矢量数据和中 心城区规划控制范围。
国土局需提供其他资料如下表所示：
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划定要求
（2）城市周边未划入基本农田现有耕地可以不划入 实际地类为非耕地的（依据最新遥感影像、以及2013年变更 调查成果）
• • 已纳入2013年土地变更调查予以确认的，可以作为核实认定的
分区 代码 允许建设区 010 有条件建设区 020 限制建设区 030 禁止建设区 040
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二、划定举证工作思路
1、资料收集
2、内业分析
3、核实举证
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提供的社会经济发展的有关证明。
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划定要求
（3）集中连片度
城镇周边划定必须坚持集中连片的原则，确保划定的基 本农田成面状、条状和环状，尽可能与现有的基本农田相连
成片。严禁划定的基本农田出现点状，零星分布，散乱分布
等情况。
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3、核实举证
初步任务图层 参考图层 数据目录及图层结构
举证要求
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2、内业分析
划定要求
（1）优先划为永久基本农田的耕地 城镇周边尚未划为永久基本农田、且质量等别和地力等级达 到县平均水平以上的现有耕地。 交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到 县平均水平以上的现有耕地。 尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田。 《基本农田保护条例》规定的其他应划为和优先划为但尚未 划入的耕地。
实际地类为耕地的
• •
属于批而未用的，应提供相应依法批准的建设用地批复文件。 属于受严重污染难以治理的，由县级以上农业主管部门会同同级环 境保护主管部门进行监测和评价认定，并经省级人民政府核实确认
的相关证明。
• • 属于生态建设需要的，应依据经国务院批准的新一轮退耕还林还草 总体方案，提供由市级发改、林业、国土共同出具的退耕证明。 其他证明。由省级政府（或省级授权的市级政府）或同级有关部门