永久基本农田划定工作方案20151128分析
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以2012年土地利用现状调查为基础，叠加土地利用总体 规划成果（基本农田划定成果与中心城区控制范围线）和耕
地质量等级更新成果，结合实地勘察，对未划入基本农田的
现有耕地进行核实、认定，优先将城镇周边、交通沿线现有 易被占用、已建成的高标准农田划入永久基本农田，对不符 合划入的情况予以举证；对规划确定的基本农田成果进行核 实、认定，不符合基本农田保护要求的予以举证调出。
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城 市 周 边 永 久 基 本 农 田 划 定 初 步 任 务 数 据 形 成 及 核 实 举 证
2、内业分析
划定要求
（1）优先划为永久基本农田的耕地 城镇周边尚未划为永久基本农田、且质量等别和地力等级达 到县平均水平以上的现有耕地。 交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到 县平均水平以上的现有耕地。 尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田。 《基本农田保护条例》规定的其他应划为和优先划为但尚未 划入的耕地。
变更成果数据）、耕地质量等别调查与评价成果、县域
耕地地力调查与质量评价成果等，从全域范围开始，到 城市周边、交通沿线，对规划确定的基本农田以及未划
为永久基本农田的现有耕地分布、面积、质量等别、地
力等别等进行分析，主要针对中心城区范围内的耕地图 斑。
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实际地类为耕地的
• •
属于批而未用的，应提供相应依法批准的建设用地批复文件。 属于受严重污染难以治理的，由县级以上农业主管部门会同同级环 境保护主管部门进行监测和评价认定，并经省级人民政府核实确认
的相关证明。
• • 属于生态建设需要的，应依据经国务院批准的新一轮退耕还林还草 总体方案，提供由市级发改、林业、国土共同出具的退耕证明。 其他证明。由省级政府（或省级授权的市级政府）或同级有关部门
国土局需要提供的资料
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其他各局需提供资料
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2、内业分析
工作思路
等情况。
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3、核实举证
初步任务图层 参考图层 数据目录及图层结构
举证要求
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一、工作任务分析
对位于中心城区周边未划入永久基本农田的图斑， 按照要求，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的 优质耕地，已建成的高标准农田优先划定为永久基 本农田；不能划入永久基本农田的图斑，经调查核 实，区分耕地和非耕地，分别按建设用地管制分区、 不能划为永久基本农田的原因进行分类统计。
建设用地管制分区依据土地利Biblioteka Baidu总体规划数据里面的建设用地管制 区（JSYDGZQ）图层分析得来
1、资料收集
此项工作牵头单位为国土局，所需资料基本上涉及全县各局，因此需要 国土局协调各单位提供相关材料。
国土局需提供资料主要有：国家下发的初步任务耕地图斑矢量数据和中 心城区规划控制范围。
国土局需提供其他资料如下表所示：
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分区 代码 允许建设区 010 有条件建设区 020 限制建设区 030 禁止建设区 040
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二、划定举证工作思路
1、资料收集
2、内业分析
3、核实举证
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划定要求
（2）城市周边未划入基本农田现有耕地可以不划入 实际地类为非耕地的（依据最新遥感影像、以及2013年变更 调查成果）
• • 已纳入2013年土地变更调查予以确认的，可以作为核实认定的
依据；
未纳入2013年土地变更调查的，应提供合法证明材料，注明该 地块所属建设用地管制分区、项目名称（或用地性质），并应 纳入2014年土地变更调查，否则将不作为核实认定的依据。
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划定要求
3、核实举证
初步任务图层
城市周边未划入永久基本农田耕地图层：是将城市周边现状地类图斑图 层与城市周边已划定基本农田图斑图层叠加之后获取的城市周边未划为永
久基本农田的耕地图斑。该图层作为城市周边永久基本农田划定初步任务。
参考图层
1.城市周边范围图层：以土地利用总体规划确定的中心城区规划控 制范围作为城市周边范围。 2.城市周边基本农田图斑图层：乡（镇）土地利用总体规划数据库 中的基本农田调整图层，包括调入和保留图斑。 3.城市周边现状地类图斑图层：2012年土地变更调查成果中的现状 地类图斑图层。
城市周边永久基本农田划定 初步任务数据形成及核实举证
主要内容
一 工作任务分析
二 划定举证工作思路
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一、工作任务分析
依据土地利用总体规划，充分利用二次调查成果和最新 土地利用年度变更成果（主要使用2013、2014年土地
提供的社会经济发展的有关证明。
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划定要求
（3）集中连片度
城镇周边划定必须坚持集中连片的原则，确保划定的基 本农田成面状、条状和环状，尽可能与现有的基本农田相连
成片。严禁划定的基本农田出现点状，零星分布，散乱分布
地质量等级更新成果，结合实地勘察，对未划入基本农田的
现有耕地进行核实、认定，优先将城镇周边、交通沿线现有 易被占用、已建成的高标准农田划入永久基本农田，对不符 合划入的情况予以举证；对规划确定的基本农田成果进行核 实、认定，不符合基本农田保护要求的予以举证调出。
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2、内业分析
划定要求
（1）优先划为永久基本农田的耕地 城镇周边尚未划为永久基本农田、且质量等别和地力等级达 到县平均水平以上的现有耕地。 交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到 县平均水平以上的现有耕地。 尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田。 《基本农田保护条例》规定的其他应划为和优先划为但尚未 划入的耕地。
变更成果数据）、耕地质量等别调查与评价成果、县域
耕地地力调查与质量评价成果等，从全域范围开始，到 城市周边、交通沿线，对规划确定的基本农田以及未划
为永久基本农田的现有耕地分布、面积、质量等别、地
力等别等进行分析，主要针对中心城区范围内的耕地图 斑。
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实际地类为耕地的
• •
属于批而未用的，应提供相应依法批准的建设用地批复文件。 属于受严重污染难以治理的，由县级以上农业主管部门会同同级环 境保护主管部门进行监测和评价认定，并经省级人民政府核实确认
的相关证明。
• • 属于生态建设需要的，应依据经国务院批准的新一轮退耕还林还草 总体方案，提供由市级发改、林业、国土共同出具的退耕证明。 其他证明。由省级政府（或省级授权的市级政府）或同级有关部门
国土局需要提供的资料
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其他各局需提供资料
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2、内业分析
工作思路
等情况。
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3、核实举证
初步任务图层 参考图层 数据目录及图层结构
举证要求
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一、工作任务分析
对位于中心城区周边未划入永久基本农田的图斑， 按照要求，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的 优质耕地，已建成的高标准农田优先划定为永久基 本农田；不能划入永久基本农田的图斑，经调查核 实，区分耕地和非耕地，分别按建设用地管制分区、 不能划为永久基本农田的原因进行分类统计。
建设用地管制分区依据土地利Biblioteka Baidu总体规划数据里面的建设用地管制 区（JSYDGZQ）图层分析得来
1、资料收集
此项工作牵头单位为国土局，所需资料基本上涉及全县各局，因此需要 国土局协调各单位提供相关材料。
国土局需提供资料主要有：国家下发的初步任务耕地图斑矢量数据和中 心城区规划控制范围。
国土局需提供其他资料如下表所示：
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城 市 周 边 永 久 基 本 农 田 划 定 初 步 任 务 数 据 形 成 及 核 实 举 证
分区 代码 允许建设区 010 有条件建设区 020 限制建设区 030 禁止建设区 040
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二、划定举证工作思路
1、资料收集
2、内业分析
3、核实举证
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划定要求
（2）城市周边未划入基本农田现有耕地可以不划入 实际地类为非耕地的（依据最新遥感影像、以及2013年变更 调查成果）
• • 已纳入2013年土地变更调查予以确认的，可以作为核实认定的
依据；
未纳入2013年土地变更调查的，应提供合法证明材料，注明该 地块所属建设用地管制分区、项目名称（或用地性质），并应 纳入2014年土地变更调查，否则将不作为核实认定的依据。
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划定要求
3、核实举证
初步任务图层
城市周边未划入永久基本农田耕地图层：是将城市周边现状地类图斑图 层与城市周边已划定基本农田图斑图层叠加之后获取的城市周边未划为永
久基本农田的耕地图斑。该图层作为城市周边永久基本农田划定初步任务。
参考图层
1.城市周边范围图层：以土地利用总体规划确定的中心城区规划控 制范围作为城市周边范围。 2.城市周边基本农田图斑图层：乡（镇）土地利用总体规划数据库 中的基本农田调整图层，包括调入和保留图斑。 3.城市周边现状地类图斑图层：2012年土地变更调查成果中的现状 地类图斑图层。
城市周边永久基本农田划定 初步任务数据形成及核实举证
主要内容
一 工作任务分析
二 划定举证工作思路
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一、工作任务分析
依据土地利用总体规划，充分利用二次调查成果和最新 土地利用年度变更成果（主要使用2013、2014年土地
提供的社会经济发展的有关证明。
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城 市 周 边 永 久 基 本 农 田 划 定 初 步 任 务 数 据 形 成 及 核 实 举 证
划定要求
（3）集中连片度
城镇周边划定必须坚持集中连片的原则，确保划定的基 本农田成面状、条状和环状，尽可能与现有的基本农田相连
成片。严禁划定的基本农田出现点状，零星分布，散乱分布