关于积极推进高端服务业发展的建议

积极推进高端服务业发展的建议

周家儒高端服务业，通常是指智力化、资本化、专业化、效率化的服务业。服务的范围和依赖的基础包括：科技、教育、总部经济、金融、三四方物流、休闲旅游业、医疗保健、文化娱乐、咨询信息、创意设计、节庆、展会、IT资讯、订单采购、商务活动、企业服务业（智力资本、商务活动）、专业中介等，它具有高智、高效、高资本、高收益、高时尚等“五高”的特征。高端服务业是现代服务业中最具代表性的行业，它既存在于消费服务业，同时也存在于生产者服务业，它在工业化比较发达的阶段产生，依靠信息技术和现代管理，在知识和技术相对密集的领域成长。目前，我市高端服务业还处于落后状态，要使它能蓬勃发展，需要做积极的努力。为此，提出如下建议：

一、建立引领机构。政府和有关部门要高度重视高端服务业的发展，要把它作为推动经济社会发展的首要工作和关键来抓。要抽调专家、能人，建立专门机构（如服务业发展领导小组及办公室），具体负责调查研究科学论证。要充实市发改部门的力量，切实抓好政策措施的贯彻和落实；要有1名副市长亲自抓这项工作，形成一级抓一级，层层抓落实，要防止使虚招，华而不实，敷衍了事的不良现象。

二、宣传高端服务业的重要特点和作用。高端服务业是现代服务业的核心，具有高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特点。同时，它是具有鲜明的知识性、集约性、辐射性特点的服务业，能增加就业和税收，刺激经济增长，集中生产要素，促进结构升级，拉动消费，活跃市场；提升技术，促进技术创新；创新体制机制，活化经济运行；凝聚软实力，提高地区知名度等作用。要把这些特点和作用，通过各种手段和渠道，向各个层面开展广泛宣传，使有关方面能及时得到最新的信息，因而提高创业者发挥创业的积极性和能动性。

三、建立健全的高端服务体系。随着经济全球化的深入发展，国际分工与合作进入新阶段，国际产业转移呈现规模不断扩大、层次不断提高的新趋势；世界产业发展呈现制造服务化、服务业知识化趋势；许多国家把发展低碳技术、生物技术和新能源开发技术作为抢占国际产业竞争的制高点、培育新的经济增长点的举措。目前，我省经济发展正处在全面转入科学发展轨道、加快转变经济发展方式的关键时期。紧紧抓住金融危机后时代新一轮转型升级的重大机遇，加快建设

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具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的现代产业体系，已成为提升产业整体素质，提高产业国际竞争力的必然选择。高端服务业，是一项系统工程，是一项复杂、多变、组合的工程，要求高、跨度大，需要时间、空间和历史的积累，以及技术的沉淀，而不是凭空说说、指手划脚、临时导演就能实现的，必须要打好扎实的根基，才能得以完成。要在加快建设现代服务业、先进制造业、高新技术产业、优势传统产业、现代产业、基础产业等主体产业上做文章、下功夫，建立相关产业标准体系，构建现代产业体系的主体框架。尽快形成包括节约能源资源和保护生态环境、产业结构高级化，产业布局合理化，产业发展集聚化，产业竞争力高端化的现代产业体系，建设成为全省乃至全国制造业和现代服务业中心、先进制造业和现代服务业基地。

四、培养高端服务人才。高端服务业提供的是知识服务，能够承担知识供给的只能是知识型员工，所以对人力资源的需求主要是拥有良好文化教育背景的人才。但高端服务业多数属于新兴产业，对新兴产业所需的人才培养明显滞后，人才供给不足，尤其是领军人才严重缺乏。显而易见，没有高端人才，就难以搞好高端服务，也就难以搞好高端服务业的发展。因此，政府在面对高端服务业发展的同时，应大力抓好人才的培养。一要创造有助于培养人才的环境，使人才对象在一定环境中学习、工作和竞争。二要推进教育政策，为培养人才搭建教育平台，使一般人才成长为高层次人才，再进而成长为领军人才。首先是要改革现行教育体系，积极引进先进的培训教材，培训模式和培训师资，更好地满足现代服务业人才培养的需要。其次是加强与教育培训机构的合作，采取更加积极的政策，引进一流的培训机构，围绕现代服务高层次人才的知识更新需要，大力开展培训工作，加快培训步伐，为培养更多的高层次人才提供服务。三要鼓励人才流动。进一步加强人才资源市场配置机构建设，不断提高公益性人才市场的信息服务能力，努力构建统一的社会保险制度，大力培育面向高层次人才的商业性人才中介机构，让人才流动有充分的信息导向，有完善的制度保障，有高效的专业服务。政府要配合企业用人机制建设，不断完善鼓励人才流动，促进人才合理流动的相关政策与市场机制建设。

五、采取有力发展措施。有理论无实践、有目标无行动，都是空架子。为把各项任务落到实处，就必须要有切实可行、坚强有力的措施。

1、坚持规划指导。完善产业规划，按照“合理布局、完善功能，提升能级”的要求，抓好高端服务业发展总体规划和重点专项规划的制定，同时加强规划实施的跟踪督查。优化空间布局，加快实施现代服务区、金融集聚区、物流功能区、新兴产业区、文化核心区等功能集聚区的规划

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建设。

2、推进体制改革。放宽市场进入，除国家法律法规规定的企业登记前置审批外，其他项目均不得设置前审批；放宽对注册资本的限制。坚持待遇同等，除国家有特殊规定外，所有投资领域，各类资本均可进入；在准入实施内外资的同等待遇，在实施政策的投资领域，政策适用所有投资主体。加快改革步伐，大力引入竞争机制，加快形成多元化投入、多样化经营格局。推进机关、企事业单位后勤服务社会化。

3、强化政策支持。优先保障重大生产服务性服务业等鼓励类项目发展用地，特别对国际性品牌的重大服务项目，尽量满足建设要求。加大扶持力度，用好扶持服务业发展的各种财政专项资金，设立市服务业发展引导资金，主要用于国家和省明确配套的服务业发展支持项目，区重大鼓励类服务业项目的策划，包装和申报以及生产服务业的培植。

4、加强组织领导。建立健全组织协调机制和工作机制，明确服务业各重点领域的牵头部门和工作职责，增强发展服务业的工作实力，重视发挥行业协会在加强行业自律、制定行业标准、沟通政企关系等方面的作用；强化服务业考核机制，将服务业发展列入市政府和有关部门政绩考核。积极营造诚实守信的社会环境、公平竞争的市场环境以及良好的硬件配套环境和行政服务环境，为实现服务业又好又快、率先发展创造有利条件。

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