美国外国投资国家安全审查制度研究
美国外国投资国家安全审查制度研究以其对中国企业的启示为视角
美国外国投资国家安全审查制度研究以其对中国企业的启示为视角一、本文概述随着全球化的深入发展，外国投资在国家经济中的地位日益凸显。
作为全球最大的经济体之一，美国对于外国投资的监管和审查制度一直备受关注。
特别是其国家安全审查制度，更是对全球投资者，尤其是中国企业，产生了深远的影响。
本文旨在全面研究美国外国投资国家安全审查制度，分析其在实践中的运作情况，以及对中国企业在美投资活动的潜在影响。
同时，通过深入研究，为中国企业在国际投资中提供策略性建议，以应对日益复杂的国际投资环境。
本文将系统介绍美国外国投资国家安全审查制度的背景、发展历程和主要内容。
通过梳理相关法规和案例，揭示该制度的核心要素和实施机制。
文章将分析该制度在实践中的运作情况，包括审查流程、审查标准以及审查结果等。
特别是针对涉及中国企业的案例进行深入剖析，揭示其背后的政策逻辑和实践挑战。
本文还将探讨该制度对中国企业在美投资活动的影响，包括投资规模、投资领域和投资方式等方面的变化。
本文将为中国企业在国际投资中提供策略性建议。
通过分析美国外国投资国家安全审查制度的趋势和特点，结合中国企业的实际情况，提出应对策略和建议。
这些建议旨在帮助中国企业在遵守国际规则的前提下，更好地开展国际投资活动，实现可持续发展。
通过本文的研究，我们期望能够为理解美国外国投资国家安全审查制度提供新的视角，为中国企业在全球投资领域的发展提供有益的参考。
二、美国外国投资国家安全审查制度的历史演变早期探索阶段（1970年代）：在1970年代，随着外国直接投资（FDI）在美国的增加，美国政府开始关注这些投资可能对国家安全带来的影响。
1975年，美国总统福特发布了一项行政命令，成立了CFIUS，作为审查外国投资的跨部门机构。
这一阶段CFIUS的运作相对较为宽松，审查主要集中在国防相关的行业。
制度确立阶段（1980年代）：1980年代，随着日本企业在全球的崛起，美国开始对日本在美国的投资表现出更多关注。
美国外资安全审查受管辖交易范围研究
《美国外资安全审查受管辖交易范围研究》2023-10-26CATALOGUE目录•引言•美国外资安全审查制度概述•美国外资安全审查受管辖交易范围研究•美国外资安全审查受管辖交易范围对投资者的影响•美国外资安全审查受管辖交易范围的改进建议•结论与展望01引言1研究背景与意义23随着全球化进程的加速，外资在各国的经济活动中扮演着越来越重要的角色。
美国作为全球最大的经济体之一，对外资的安全审查一直备受关注。
在此背景下，研究美国外资安全审查受管辖交易范围对于保障国家安全、维护国家利益具有重要意义。
研究目的本文旨在探讨美国外资安全审查受管辖交易范围，分析其定义、适用范围及判定标准，以期为中国企业赴美投资提供参考和借鉴。
研究方法本文采用文献研究、案例分析和法律分析等方法，对美国外资安全审查受管辖交易范围进行深入研究。
通过对相关法律法规、政策文件、案例等资料的梳理和分析，揭示美国外资安全审查受管辖交易范围的实际情况和特点。
研究目的与方法02美国外资安全审查制度概述1949年，美国通过立法建立了外资安全审查制度，最初是为了防止外国公司对美国国家安全造成潜在威胁。
1975年，美国成立了外国投资委员会（CFIUS），负责统一进行外国投资审查。
近年来，随着全球化的加速和国际投资的增多，CFIUS的审查范围和力度不断加强。
1950年，美国国会通过了《埃克森-弗洛里奥修正案》，将外国投资审查的权力扩大到所有可能危害美国国家安全的交易。
美国外资安全审查的历史与发展03CFIUS的审查主要分为申报、调查和决定三个阶段，其中调查阶段是审查的核心。
美国外资安全审查的制度框架01CFIUS负责统一进行外国投资审查，其成员包括美国财政部、商务部、国防部等9个政府部门。
02CFIUS对外资进行国家安全审查的主要依据是《埃克森-弗洛里奥修正案》和《国际紧急经济权力法》。
美国外资安全审查的管辖交易范围01管辖交易范围包括所有可能危害美国国家安全的交易，如涉及关键技术、基础设施、敏感个人信息等领域的投资。
美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示
美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示2020年11月17日，美国联邦通信委员会（FCC）宣布，将在12月10日举行投票，决定是否撤销中国电信公司在美国的运营许可；11月19日，美国商务部表示，将在60天内公布关于可能禁止某些中国企业在美国进行关键技术交易的规则。
这些新的措施标志着美国针对外资安全审查制度的加强，对我国也有重要意义。
美国的对外投资安全审查制度主要分为两部分：外国投资风险审查委员会（CFIUS）和国家安全法案第III部分（NSMCA）。
CFIUS是美国政府负责外国投资风险审查机构，负责审核外国投资交易是否涉及国家安全和国防，对未经CFIUS批准的涉及国家安全的交易进行监管；NSMCA则允许美国政府在未经CFIUS批准的情况下禁止外国投资公司与美国政府和军工企业的关系。
在特朗普政府领导下，美国的外资安全审查制度不断加强，更多的交易被审查，更多的交易被拒绝或被要求重组。
2018年8月，美国通过了对外国投资风险控制改革法案（FIRRMA），使CFIUS的审查范围扩大，包括了对外国投资损害美国经济竞争力的考虑。
这种加强的外资安全审查制度将对我国对外投资和企业海外发展产生一定的影响。
首先，我国对外投资需要更加注重国家安全和国际战略的考虑，避免在敏感领域做出敏感投资。
其次，我国的企业在海外操作和扩展业务时，也需要更加注重国家安全和地缘政治的因素。
特别是在与美国存在地缘政治摩擦的领域，比如半导体、5G通信等领域，我国企业需要更加小心谨慎地对待。
不过，对外资安全审查制度的加强，也可以为我国提供一定的机遇。
我国企业可以通过加强技术创新和自主研发，以避免依赖于外国技术和资源，以此提高产品的竞争力和降低对外资的依赖。
此外，在加速国际化和向全球扩张的过程中，企业可以更多地考虑与其他国家的企业合作，不仅可以分享技术和资源，也可以分摊风险和提高生产效率。
综上所述，美国的外资安全审查制度的新发展，为我国对外投资和企业海外发展带来了新的挑战和机遇。
外商投资国家安全审查制度研究
建立涵盖各领域的专家库，为审查工作提供专业的支持 和指导，提高审查工作的科学性和权威性。
建立公开透明的审查程序
公开审查程序
将外商投资国家安全审查的程序和要求公之于众，使各方了解审 查的流程和标准，增加审查工作的透明度和公正性。
建立听证制度
在审查过程中建立听证制度，为相关利益方提供陈述和申辩的机 会，增加审查工作的公正性和民主性。
项目情况
对项目本身进行评估，判断是否符合国家安全利 益。
影响情况
综合考虑该项目对国家安全的影响，以及采取何 种措施将不利影响降低到最低程度。
安全审查的注意事项
坚持依法依规
在安全审查过程中，必须严格遵守相关法律法规和政策规定 ，确保审查程序合法合规。
重视信息公开
在审查过程中要重视信息公开，提高审查透明度，增强社会 监督力度。
国际投资理论
国际投资是指跨国公司等国际投资者在不同国家 和地区之间的投资行为。外商投资国家安全审查 制度基于国际投资理论，对涉及国家安全的跨国 投资进行审查和监管。
02
外商投资国家安全审查制度的发展历 程与现状
国外主要国家安全审查制度的发展历程
美国
1975年，美国国会通过立法建立了外商投资审查委员会（CFIUS），负责审查外商投资可 能对国家安全造成的影响。近年来，CFIUS的审查范围和标准不断扩大和细化，对国家安 全的关注点也日益突出。
我国外商投资国家安全审查制度的不足之处
01
法律层级较低
我国现行的外商投资国家安全审查条例的法律层级较低，缺乏足够的
法律约束力。这导致在实际操作中，审查标准和程序存在一定的随意
性和不确定性。
02
缺乏透明度
我国外商投资国家安全审查的具体标准和程序不够透明，这使得投资
美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示
美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示美国的外资安全审查制度主要由两个部门负责，分别是美国财政部下属的委员会（CFIUS）和美国商务部的国际贸易管理局（BIS）。
CFIUS主要负责对外国直接投资进行审查，而BIS则负责对高技术商品及技术转让进行管控。
2018年，美国国会通过了《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），对CFIUS进行了重大改革和扩大。
新法案将外资审查的范围扩大到了更多领域，如关键基础设施、先进技术、敏感个人数据等。
新法案还对CFIUS的权限进行了增强，包括在审查决定后能否要求外国投资者对所投资企业进行特定的行为。
新法案的通过不仅表明美国对外资安全审查趋于严格化，更是彰显了美国对于自身国家安全的高度重视。
由于美国在全球范围内的影响力，新法案的实施也对其他国家的外资安全审查制度产生了一定程度的影响。
（一）明确法律法规，增强司法透明度在外资安全审查制度建设过程中，我国应当明确相关的法律法规，明确外资审查的范围和内容，以及审查决定的法律依据。
应当加强外资安全审查的司法透明度，使外资投资者能够清晰了解审查的程序和标准，降低不确定性，提高外资的可预期性。
（二）加大对关键领域的审查力度随着科技的发展，一些关键技术领域对国家安全的影响越来越大。
我国应当根据自身国家情况，加大对关键领域的外资安全审查力度，特别是在网络安全、先进制造、生物技术等领域，加强对外资的审查和管控，保障国家的核心利益和安全。
（三）强化国际合作，加强信息共享外资安全审查是一个涉及到多国利益的问题，各国之间应当加强信息共享，共同应对外部威胁。
在与美国的合作中，我国可以学习其外资安全审查制度的先进经验，同时也可以加强与其他国家的合作，形成合力，共同维护国际安全秩序。
美国外资安全审查制度的新发展对我国的外资安全审查制度建设提供了重要的启示。
我国应当始终以国家安全为首要目标，建立健全的外资安全审查制度，防范外部威胁，保护国家的核心利益和安全。
美国外国投资国家安全审查制度的启示及我国的应对策略
治美国外国投资国家安全审查制度的启示及我国的应对策略杨长 勇内容提要 美国外国投资安全审查已成为 我国企业赴美投资的重要壁垒 。
本 文模拟出一 份美国审查的敏感产业清单 ，分 为高度敏感和 敏感两个层次。
可以此为基础，从企业和政府两 个层面采取有效措施应对美国审查。
同时，随着 我国对外开放不断深入，可以美国制度为借鉴， 从建立法律依据 、明 确审查主体 、细 化审查范 围 、灵 活审查程序和清晰程序终端等五个方面 完善我国外资并购安全审查制度。
关键词 美国外国投资安全审查制度 敏感 产业清单模拟 应对建议 启示DOI:10.16304/ki.11-3952/f.2014.12.004 随 着“ 走出去 ”步 伐加快和外资准入放宽， 我国面临两个突出问题 ：一 是在加大对发达国家特别是美国并购投资的同时 ，如 何有效应对 其国家安全审查 。
二 是在探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的同时， 如何完善国家安全审查制度 ，构 建安全高效的 开放型经济体系。
《中国（上海）自由贸易试验区 总体方案》在这方面已明确提出要求。
美国是全球投资环境最开放的国家之一， 也是对外资的国家安全审查制度最完备、最 有 效的国家之一 。
深 入研究美国外国投资国家安 全审查制度，找到应对其安全审查的有效方法， 并充分借鉴其运作经验 ，完 善我国外资并购安 全审查制度 ，对 于解决上述两个问题有着十分 重要的意义。
一、美 国的外国投资国家安全审查制度（一）美国外国投资国家安全审查制度的依 据：凭什么审查美国对外国投资的国家安全审查依据法律 进行 。
五 部法律在构建美国外国投资国家安全 审查制度中发挥了关键作用。
一是 1950 年的《国 防生产法》。
第 721 节要求“对可能危及国家安全的兼并、收购或接管进行审查”。
二是 1988 年的《埃克森-佛罗里奥修正案》，对《国防生产法》第 721 节进行了修正和扩充，明确列举了五项可能威胁国家安全的因素 ，规 定了审查外资的具体 程序 ，赋 予总统中止或禁止被认为威胁国家安 全的外资并购的权力 ，成 为构建美国外国投资安全审查制度关键的一部法律。
美国对外资监管的国家安全审查制度
审 查阶段 的 期 限是 ３ ０天 。起 始 日期根 据启 动方 式 的不 同 ，
家 安全 审查 制度 ， 仅能 够为我 国构 建相 关制度 提 供借 鉴 ， 不 同时 分 别是从 当事方 提交 书面材 料 的次 日起或 者 由财 政部收 到“ 门 部 能够为我 国“ 出去” 走 的企业提供 信息 ， 让其 更多 的了解美 国 的法 举报 ”ａｅｃ ｏ ｃ） （ｇｎｙｎ ｔ ｅ 的次 日或 者财 政部 决定启 动审 查程序 的次 ｉ 律 政策 。 美 国对外 国投资 的国 家安全 审查 制度核 心 程序
Ｌ ｇ ｌ ／ ｔ ｍ Ａｎ ｏ ｉ ｙ ｅ ａ ￣ ｓｅ ｄ Ｓ ｃｅ ｔ
｛占 Ｉ 缸金 ； Ｊ
２０．０巾 １（ ） ０９
美国时外资监管 的国家安垒审查制度
爱新觉罗 ・ 婷 楠 陈 茜
摘 要 国 家安 全审 查制度 是各 国为 了防止 外 国投 资影 响本 国的 国 家安 全 而制 定的 审查制 度 。美 国对 外 国投 资的 国家安 全 审查的制 度设计 目 是世界 上 最先进 的 ， 其 ２ ０ 年 改革之 后其 制度 设计 方 面更加 科 学和周 全 。本 文主要 研 究 了改革 前 尤 ０７
Байду номын сангаас
加深 。外 国投 资给 东道 国的 国家安 全带 来 了负面 影 响 。故对 外 受 Ｃ Ｉ ＦＵＳ实施 的 强制 调查” 。其 调查 的程序及 期 限当事 方 自愿 国直接 投 资进行 国家 安全 审查 制度 的规 制是 非 常必 要 的。美 国 作为世 界上采取 最开放 的投 资政策 的国家 ， 国家 安全 审查制 度 其 却制 定 的最为先 进 的。故 研究 和学 习美 国 的外 国直接 投 资 的国
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴外商投资国家安全审查是国家对外商投资的一项重要措施，旨在保护本国的国家安全和经济安全。
中美两国作为世界上最大的经济体，都有外商投资国家安全审查制度，但在具体操作和实施上存在一些差异。
下面将对中美两国外商投资国家安全审查进行比较与借鉴。
对比审查范围。
中美两国都将外商投资的领域分为敏感领域和非敏感领域进行审查。
敏感领域包括军工、能源、通信等关键行业，对外商投资的审查力度较大。
但中美两国对敏感领域的界定有所不同，如美国将个人信息技术、先进制造业等纳入敏感领域，而中国则将核能、军事科研等纳入敏感领域。
在借鉴中，可以加强对外商投资的敏感领域的界定，以确保国家安全。
对比审查程序。
在审查程序上，美国外商投资国家安全审查的机构是美国外国投资委员会（CFIUS），而中国外商投资国家安全审查的机构是国家发展和改革委员会（NDRC）等。
美国的审查程序相对较为复杂，包括初审、详细审查和总统最终决定等环节。
而中国的审查程序相对简化，包括初审和核准等环节。
在借鉴中，可以借鉴美国的详细审查环节，以提高外商投资国家安全审查的精度和严密性。
对比审查标准。
中美两国的外商投资国家安全审查标准也存在一些差异。
美国外商投资国家安全审查的标准主要是“影响国家安全的可信性”和“潜在影响国家安全的能力”。
而中国外商投资国家安全审查的标准主要是“影响国家安全”和“影响国民经济安全”。
在借鉴中，可以参考美国的标准，将“可信性”和“能力”等因素纳入到审查标准中，以全面评估外商投资对国家安全的潜在影响。
对比信息公开。
在信息公开上，美国的外商投资国家安全审查制度较为透明，审查结果可以公开发布。
而中国的外商投资国家安全审查制度相对不够透明，审查结果往往无法得以及时获知。
在借鉴中，可以加强信息公开，提高外商投资国家安全审查的透明度，增加外商的知情权和参与度。
中美两国外商投资国家安全审查存在一些差异，但也可相互借鉴。
在审查范围、程序、标准和信息公开等方面，可以互相学习，进一步完善和提高外商投资国家安全审查制度，以充分保护本国的国家安全和经济安全。
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴当前，外商投资国家安全审查已成为国际经贸活动中的重要法律制度之一。
随着国际政治和经济格局的变化，中美两国的外商投资国家安全审查也面临着新的挑战。
本文将从比较分析中美外商投资国家安全审查的法律框架、审查程序和实践经验等方面，探讨中美外商投资国家安全审查的相似之处和借鉴意义。
一、法律框架比较中美两国外商投资国家安全审查的法律框架在某些方面存在不同，但基本思路相似。
1.法律适用范围不同中国的《外商投资法》规定了外商投资国家安全审查适用范围，包括对外商直接投资、合作、控股、并购等情况进行审查。
而美国则通过《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）明确了外国投资适用范围，包括对美国重要基础设施、关键技术、敏感地区和核心产业进行投资的审查。
2.审查标准略有不同中美两国在审查标准上也存在微小的差异。
中国的审查标准主要包括对国家安全、社会稳定和公共利益的影响进行评估。
而美国则主要考虑是否存在对国家安全的威胁，如技术窃取、政治干扰等。
3.审查机构设置不同中国的外商投资国家安全审查委员会由国务院主管部门领导，协同有关部门开展工作。
而美国则成立了外国投资风险审查委员会（CFIUS），成员由相关联邦政府机构的领导组成。
二、审查程序比较1.审查申请条件中美两国在审查申请时的条件也不尽相同。
中国的外商投资国家安全审查，适用于外国投资者投资的企业，而美国则是适用于外国投资商。
此外，美国在文件提交时，要求企业手续齐全，确保相关信息真实可信。
在审查期限上，中国较于美国要更加迅速，一般需在30天内完成，如果发现问题，可以申请复审添加时间。
而美国则为45天内批准收购协议，如果需要更长时间，申请人可以要求CFIUS将审查期限延长15天。
3.审查结果公布方式不同中国外商投资国家安全审查的结果，以内部报告的方式进行，是保密的；而美国则要将审查的结果公开，且要向国会提供机密文件。
但目前，美国政府已经引入了一种叫“准审查”的制度，即在保证国家安全的情况下，不会公开审查结果。
议美国外资并购国家安全审查制度及对我国的启示
习
观
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国家安 全 是 一 个相 对 动 态的概念 它 随 时代 背景的变化 而 变化 正 因如此 埃 克森 的内涵
, ,
世纪 世纪
年代 美国 对于 绝大多数产业 年代 随 着其他 国 家 经济 大
。 ,
,
主 要 根据是 否有 可 信 的证 据 证 明 并购交易有损害 并 没 有 明确规 定 国 家安 全 标 准
《 年 关 国颁 布 了该修 正案 的实施细 则 外 国 人合并 收购和接
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国 之 间 的外 交一 致性 在 多边 反 恐 防 止 核 扩散 以及 出 口 限 制 方 面 的 政策 一 致性 可 见针 对 外 国国有 企业 美闰国会采用 了 祠籍方法来 区 分 国 家安全 风 险
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即
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。 , 。
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与此前美 国一 直 实施
提 出的 考虑 因 素包括该 州 习政府 与美
、 ,
的 比较 开 放 的 外 资 政 策相 比 埃 克森 一弗罗 里 奥 修正 案反 映 出美 国的 外 资 监 管政 策 开 始收紧
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还 可 以要求 交易方 对 未 来 的行 为做 出某种 承 诺 以
此证 明该并购交易不会 对 国家安全 产生 负面影 响 二 美 国 外 资 井购国 家安 全 审查 制度的 主 要 内 容 一 审查机构 负责对外 资并购进 行 国家安全 审查
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三 美国 外 资井购国 家安全 审 查 制度 对我国的 启示 一 目 前我国 外 资并购 国 家安 全 审查制度 的 相关 立 法 规定 及 存 明确 列出
中美外资并购国家安全审查制度比较研究
（ 三） 中美外 资并 购 国家安全 审查标 准的 比较研 究 经 过长期 的演变和 发展 ， 当今美 国的国家 安全观 体现 出国防
自由裁量权 以保证 其在 审查工 作中完全 的主动 权 ， 避 免外 国投 资
的法 典 ，滞后 的法律 法规 已经 无法 满足 现 实的需 要 。２ ０ １ １ 年２ 安全 与经济 安全 相结 合 的特 征 。美 国最 大程度 地给 予审 查机 构
同时 ， 为 了保 障 国内 全 审查 制度 的通知 》 （ 以下 简称 《 通 知》 ） 。 《 通 知》 是我 国第一 部涉 者利用 美 国法 律规 定对 抗美 国的 司法活 动。 及 外资并 购 国家 安全 审查制度 的专 门性法律 ， 它 的出台标志 着我 投资环 境 ， 保证 外购投 资者 的积 极性 ， 美 国为 国家 安全标准 列举 国 国家 安全 审查制 度 的正 式建立 。 同年 ８月， 商务 部颁布 了《 商 务 部实 施外 国投 资者 并购 境内企 业安全 审查 制度 的规 定》 （ 以下 了详尽 的相 关考虑 因素 ， 这 些考虑 因素 的范围和程 度还有 不断扩 大和深化 的趋 势 。总之 ， 美国 的 国家安全 观 以国防 安全 为核心 ， 具有广 泛性和 综合 性 的特 点 。
同时体现 了兼顾 国家经 济 中国加入 世界 贸易组 织之后 ， 对外开放 的行业 和领域 得到进 务和 出发点在于保 卫美 国的 国防安全 ，
一
步 拓宽 。外 国资 本直 接收购 中国 国内企 业的 实例 开始大 量 出
安全 的发展 趋势 。
现， 并 日益成 为外 商在 华投 资的主 流形 式 。遗 憾 的是 ， 长期 以来 中 国一直 未能 形成 一部 完整 的涉及 外 资并购 国家 安全 审查 制度 月， 国 务院办 公厅 出 台了 《 关于 建立外 国投 资者 并购境 内企 业安
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴近年来，随着全球化进程的不断加速和跨国投资的日益增多，国家安全审查作为国际投资的重要环节变得愈发重要。
中美两国作为世界上最大的经济体之一，其外商投资国家安全审查制度备受关注。
本文将从中美两国外商投资国家安全审查的比较与借鉴角度进行探讨，希望通过对两国相关法规规定的分析比较，为完善国家安全审查制度提供一些借鉴和启示。
一、中美外商投资国家安全审查的背景及法律基础1. 中国的外商投资国家安全审查制度中国的外商投资国家安全审查制度最早可以追溯到2006年《外商投资产业指导目录》的修改，明确将“能源、交通、信息产业、军工和其他重要领域”列为需审查的领域。
2011年，国务院颁布了《关于加强外商投资国家安全审查的若干规定》，为外商投资国家安全审查提供了法律基础。
2019年《外商投资法》的正式实施，强化了对外商投资国家安全审查的规定。
美国的外国投资国家安全审查制度最早可以追溯到1975年《对外国投资和美国的国家安全》法（即CFIUS法案）的颁布。
2018年，《外国投资风险审查现代化法案》（即FIRRMA 法案）的通过进一步扩大了对外国投资的审查覆盖面，并增加了一些新的审查标准。
美国政府还通过行政命令对外国投资实施了更严格的管控。
1. 审查范围中国的外商投资国家安全审查范围相对较为宽泛，主要集中在能源、交通、信息产业、军工等领域，覆盖面相对较广。
而美国的外国投资国家安全审查范围则更为广泛，不仅包括军工、能源和交通等重要基础设施领域，还包括了涉及关键技术和敏感个人信息等新兴领域。
2. 审查标准在审查标准上，中国的外商投资国家安全审查主要考虑到对国家安全造成的实际影响，如可能导致信息泄露、资源流失、关键设施被控制等。
而美国的审查标准则更为宽泛，不仅包括对国家安全的实际影响，还包括对国家经济安全和国际地位的潜在影响。
FIRRMA法案还增加了对关键技术的审查标准。
3. 审查程序中国的外商投资国家安全审查由商务部牵头，涉及情况复杂的可以上报国务院，审查程序相对集中。
美国外资并购国家安全审查制度
该制度在实践中具有较为严格和细致的审查标准，旨在保护 本国产业和国家安全，防止外资企业的不当行为对美国经济 和政治利益造成损害。
历史与发展
历史
美国外资并购国家安全审查制度的发展可以追溯到20世纪70年代，当时美国 开始关注外资并购对本国产业和国家安全的影响，并逐步建立起相应的审查 机制。
发展
近年来，随着全球化进程的加速和跨国投资的增多，美国政府不断加强对外 资并购的审查和限制，特别是在涉及关键技术、基础设施和敏感信息等领域 。
详细描述
中国投资者曾试图收购旧金山的港口设施 ，但这一收购案引发了美国社会的广泛关 注和质疑。Cfius以此为理由，对收购案进 行了严格审查。尽管最终收购得以完成， 但这个案例仍凸显了美国对外资进入特定 领域的敏感度。
06
国际比较与借鉴
主要发达国家的外资并购审查制度
英国的外资并购审查制度
英国采用双轨制审查体系，分为事先审查和事后审查。 事先审查针对关键基础设施、国防和国家安全领域，事 后审查针对可能影响国家安全的事项。
FSB（Financial Stability Board）：金融稳定委员会，负责监测和协调全球经济和金融稳 定问题。
OECD（Organization for Economic Cooperation and Development）：经济合作与 发展组织，致力于促进全球贸易和投资自由化。
运作模式
UNCTAD倡导各国建立透明的外资并购审查制度，并 强调各国应加强合作，共同打击跨国并购中的不正当行 为。
要点二
世界贸易组织（WTO）的相关 政策和建议
WTO鼓励成员国在符合国民待遇原则的前提下，建立 外资并购审查制度，以确保外资企业与本国企业公平竞 争。
美国跨国并购国家安全审查法律制度研究
外 资 的 相 关 政 策 。该 机 构 成 立 之初 ， 美 国 并 没 有 专 门 的 针 对 外
资并购涉及 国家安全 问题的立法 ， 它主要依据 《 出口管理法》 、 ｛ １ ９ ５ ０年 国防 生 产 法 》 、 《 国 际 紧 急经 济 权 力 法 》 等 分 散 立法 。 （ ２ ） 《 埃 克森 一 弗 罗 里 奥 法 案 》 。 该 法 案 是 美 国规 定 外 资 跨 国 并购 问 题、 保护 国家 安 全 利 益 的 基 本 法 。 １ ９ ８ ８年 为 了 应对 以 日本 企 业 为 代 表 的 外 国企 业 在 美 国 的 大 范 围 收 购 ， 颁布 了《 埃 克 森一 弗
为 先 进 和 成 熟 。该 制 度 在 美 国从 １ ９ ７ ５年 美 国 外 国投 资 委 员会 成 立 至 今 已经 有 近 ４ ０年 的 发展 历程 目前 美 国 安 全 审 查 的 机
（ １ ） 美 国 外 国 投 资 委 员会 （ Ｃ Ｆ Ｉ ＵＳ ） 。１ ９ ７ ５年 阿 拉 伯 世 界 宣 布 对 美 国 实施 石 油 禁运 后 ，美 国马 上 成 立 了 外 国 投 资 委 员会 ， 专 门 负 责 监 控 外 国 资 本 对 美 国 国 家 安 全 的 影 响 并 协 调 适 用 于
利 配 置 就 成 了一 个 悬 而 未 决 的 问题 ， 这 必 然 会 通 过 界 建 立 一 个 统 一 的规 则 来 调和两者 之间的冲突 ． 对于 此 ， 笔 者 同 意 梁 老 师 提 出 的观 点 即： 允许法官在法 律的价值体 系的整体框 架下 ， 仔 细 考 察 特 定 案 件 中 言 论 的 性 质 、 目的 以 及 名 誉 权 主 张 的 内 容 等 相 关 要 素 ， 最 后 根 据 特 定 价 值 在 社 会 生 活 中的 相 对 重 要 性 ， 对 权 利 保 护 的 优 先 性 作 出 权衡 和 判 断 。 但 笔者 并 不 否 认 司 法 界对 相 类 似 案 件
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴随着全球经济一体化的加深和国际投资的增加，外商投资已成为各国经济发展的重要组成部分。
随着国际政治和经济格局的变化，外商投资所带来的国家安全风险也逐渐引起了各国政府的关注。
为了保护自己的国家安全和利益，各国纷纷出台了外商投资国家安全审查制度。
本文将以中美两国的外商投资国家安全审查制度为例，通过比较与借鉴，探讨如何更好地处理国家安全与外商投资之间的关系。
1. 立法依据中美两国的外商投资国家安全审查制度均有明确的立法依据。
在中国，外商投资国家安全审查制度主要由《外商投资法》和《国家安全法》等法律文件规范。
而在美国，外商投资国家安全审查制度主要由《外国投资及国家安全法》（即CFIUS法案）等法律文件规范。
2. 审查范围中美两国的审查范围存在明显差异。
在中国，《外商投资法》规定了外商投资国家安全审查的范围，主要包括影响国防安全、关键领域、重要基础设施等情况。
而在美国，CFIUS法案规定了外国投资可能对国家安全构成威胁的具体情形，并对具体涉及的行业和领域做出了明确规定。
3. 审查程序中美两国的审查程序也存在较大差异。
在中国，外商投资国家安全审查主要由国务院主管外商投资的部门（即国务院国家发展改革委员会和商务部）负责进行。
审查程序主要包括申报、初审、复审等程序。
而在美国，CFIUS法案中规定的审查程序相对更为复杂和严格，包括初步审查、深入调查和最终裁定等程序。
2. 比较经验之谈中美两国在外商投资国家安全审查制度方面具有不同的经验和教训。
中国可以借鉴美国在外商投资国家安全审查制度方面的多年经验，学习其在制度建设、程序设计和案例解释方面的成熟经验，以改进和完善自己的审查制度。
而美国也可以借鉴中国在外商投资国家安全审查制度方面的一些做法，学习其在审查程序上相对简化、有效率的优点，以提高审查效率，减少不必要的程序成本。
三、中美外商投资国家安全审查制度的前景展望中美外商投资国家安全审查制度的比较与借鉴，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴1. 引言1.1 背景介绍中美外商投资国家安全审查是当前国际关注的热点话题之一。
在全球化的经济背景下，外商投资活动日益频繁，涉及到国家安全的问题也变得更加重要。
中美两国作为全球两大经济体，在外商投资国家安全审查方面有着各自的制度和实践。
中国于2019年颁布了《外商投资法》，明确了外商投资国家安全审查机制，为了保护国家安全和社会公共利益，规范和管理外商投资活动。
而美国的外国投资风险评估委员会（CFIUS）则是美国国家安全审查的机构，负责审查外国投资对国家安全的影响。
两国在外商投资国家安全审查的实践中有一些差异和相似之处，通过比较和借鉴可以为各自的制度改进提供有益的参考。
本文将对中美外商投资国家安全审查进行比较和分析，探讨其差异与相似之处，为相关法律和政策的制定提供一定的借鉴和建议。
1.2 研究目的本文旨在比较和分析中美两国的外商投资国家安全审查制度，探讨其在法律依据、程序和实践等方面的异同之处。
通过对比研究，旨在揭示中美两国外商投资国家安全审查制度的差异和相似之处，深入探讨其背后的原因和影响。
本文将就中美外商投资国家安全审查的借鉴与比较进行分析，提出相关结论和建议，旨在为各国相关立法和实践提供借鉴和参考，促进国际间的经贸合作与交流，增进合作伙伴关系的深度与广度。
通过本文的研究，不仅可以更好地了解中美两国外商投资国家安全审查制度的发展和实践，也可以为各国在国家安全审查领域的立法和实践提供有益的思路和启示。
2. 正文2.1 中美外商投资国家安全审查制度比较中美两国对外商投资的国家安全审查制度存在一定的相似之处，但也存在一些显著的差异。
中美两国的审查对象范围有所不同。
在中国，外商投资国家安全审查主要针对对国家秘密领域、国防安全、经济安全以及社会稳定等方面可能产生影响的外商投资进行审查。
而在美国，外国投资委员会则主要关注的是外国对美国公司的潜在投资对美国国家安全的影响。
在审查的程序上也存在一些差异。
美国的外资安全审查制度
一、引言随着全球化的不断深入，国际间的经济合作日益紧密，外资在各国经济中的地位越来越重要。
然而，外资的进入也带来了一定的安全风险。
为了保障国家安全，各国纷纷建立了外资安全审查制度。
美国作为全球最大的经济体之一，其外资安全审查制度具有典型性和代表性。
本文将从美国外资安全审查制度的背景、内容、程序和影响等方面进行探讨。
二、美国外资安全审查制度的背景1. 冷战时期的安全担忧冷战时期，美国对苏联等社会主义国家的外资进入持警惕态度，担心外资会传播共产主义思想，对国家安全构成威胁。
因此，美国在此期间建立了外资安全审查制度。
2. 全球化带来的经济竞争全球化背景下，各国经济相互依存，外资进入美国市场加剧了市场竞争。
为了保护本国产业，美国开始关注外资在国家安全方面的风险。
3. 9·11事件后的安全意识提高9·11事件后，美国对国家安全的高度重视使得外资安全审查制度得到进一步加强。
美国担心外资企业在关键领域掌握关键技术，对国家安全构成潜在威胁。
三、美国外资安全审查制度的内容1. 审查对象美国外资安全审查制度主要针对以下领域的外资：（1）涉及国家安全的关键技术、关键基础设施和关键产业；（2）对美国政治、经济、军事和社会稳定产生重大影响的外资；（3）可能对国家安全造成潜在威胁的外资。
2. 审查标准美国外资安全审查制度主要依据以下标准：（1）国家安全标准：审查外资是否会对美国国家安全构成威胁；（2）经济安全标准：审查外资是否会对美国经济稳定和发展造成不利影响；（3）政治安全标准：审查外资是否会对美国政治制度、政治稳定产生不利影响。
3. 审查程序美国外资安全审查制度主要包括以下程序：（1）申报：外资企业需向美国外国投资委员会（CFIUS）申报其投资计划；（2）审查：CFIUS对申报材料进行审查，必要时可要求企业提供补充材料；（3）批准：CFIUS根据审查结果，对申报材料进行批准、拒绝或要求修改。
四、美国外资安全审查制度的程序1. 申报外资企业需在投资计划实施前，向CFIUS申报。
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴
中美外商投资国家安全审查比较与借鉴随着全球经济一体化的不断深化，外商投资在国家间的交流与合作也越来越频繁。
随之而来的安全问题也备受关注。
针对外商投资可能带来的国家安全风险，很多国家都采取了各种措施来进行审查和监管。
中美两国的外商投资国家安全审查机制是备受瞩目的。
中美两国是世界上两个最大的经济体，其外商投资国家安全审查机制在对外商投资进行审核和监管方面具有重要意义。
本文将从中美两国的外商投资国家安全审查机制入手，分析其异同之处，并就其比较情况提出一些借鉴之处。
中美外商投资国家安全审查的背景和意义外商投资国家安全审查是指国家对外国投资者对本国企业、资产、技术以及基础设施可能产生的风险进行审查的过程。
该审查是维护国家安全和国家利益的需要，是对外商投资进行全面而系统的风险评估和干预的重要手段。
外商投资国家安全审查的背景和意义是多方面的，主要包括以下几个方面：外商投资国家安全审查是保护国民经济安全和国民生活安全的需要。
外商投资可能会对国内市场产生影响，对国民经济和国民生活带来不利影响。
通过国家安全审查，可以评估外商投资对国内经济和市场的影响，从而保护国民经济和国民生活的安全。
外商投资国家安全审查是国家维护国家安全和国家利益、保护国民经济和国民生活安全、保护国际合作和国际关系的需要。
中美两国在外商投资国家安全审查方面各自采取了一些措施，其审查机制和实践情况各有异同。
中美两国的外商投资国家安全审查虽然都是为了维护国家安全和国家利益，但在实践中存在一些差异。
首先是审查的范围和对象。
在中国，外商投资国家安全审查主要是由国家安全部门负责，审查的范围主要包括外资企业收购、合并和接管本国企业的行为。
而在美国，外商投资国家安全审查则由美国财政部负责，审查的范围不仅包括外资企业对美国企业的收购和合并，还包括对美国的基础设施、技术和关键领域的投资行为。
其次是审查的程序和标准。
在中国，外商投资国家安全审查主要是依据国家《外商投资国家安全审查条例》进行，审查的标准主要是对外商投资的影响进行评估，以确定是否对国家安全和国家利益构成风险。
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美国外国投资国家安全审查制度研究
进入21世纪以来,我国在吸收外资、经济高速发展的同时对外投资也进入了高速增长阶段。
2015年我国对外直接投资达到1180.2亿美元,较上年增长14.7%,仅居美、日之后成为全球第三大对外投资国。
未来几年,我国对外投资有望继续增速。
我国对外投资在全球范围内的崛起既是我国经济长期持续、快速增长的结果,也是我国经济进一步发展的必然要求。
通过对外投资在全球范围内有效地利用和整合资源已成为中国经济持续发展、再上台阶的必然要求。
美国目前是世界第一大经济体,是世界上最大的投资市场。
能源成本相对较低,有众多受过良好教育的劳动力,有世界一流的技术和管理经验。
投资美国市场,寻求国内产业结构调整所需要的核心技术,学习美国先进的管理经验,获得美国的能源、知识产权、品牌等战略资源是中国企业对外投资的必然趋势。
与此同时,在后金融危机时代美国的产业结构正向高端服务业升级,当地资
本开始从一些制造业领域流出,需要外来资本的注入,这对于中国企业进入是一
个好时机。
中国企业可以通过并购等方式以较低的经济成本快速实现海外并购利益最大化。
根据美国咨询机构荣鼎公司的最新统计数据,2015年中国对美直接投资达157亿美元,与2014年相比增长了30%。
中国对美国的直接投资已从2000
年每年的几亿美元增加到2015年的157亿美元,增速非常惊人。
近年来,美国以国家安全为由不断地阻挠和干扰中国企业在美国的投资活动。
中国企业在赴美投资的过程中遭受美国国家安全审查的案件数量越来越多,中国企业被审查的案件数量已从2005年的1件占美国当年国家安全审查案件总量的1.56%,猛增到2014年的24件占美国当年国家安全审查案件总量的16.32%。
美
国的外国投资国家安全审查已经成为我国企业,特别是国有企业、高科技企业和能源企业,投资美国时面临的最大障碍和阻力。
中国企业一方面需要投资美国,
另一方面又不得不面对美国的外国投资国家安全审查。
只有深入地研究美国的外国投资国家安全审查制度,才能更好的了解和应对中国企业赴美投资过程中的国家安全审查。
本研究从六个部分展开。
第一章从宏观方面介绍了与国家安全审查相关的理论,包括国家安全的概念、国家安全涉及的领域、国际投资的概念与分类、国际投资对投资国和东道国经济的影响、外国
投资审查,分析了外国投资国家安全审查的国内法和国际法依据。
为进一步研究美国的外国投资国家安全审查制度做好理论铺垫。
第二章详细论述了美国的外国投资国家安全审查制度的发展历史和美国外国投资国家安全审查制度的法律体系。
美国外国投资国家安全审查制度的产生有其特定的历史背景和原因,美国的外国投资国家安全审查制度经历了一个从无到有从简单到复杂的发展过程,有一套完整的国内法律体系做支撑。
第三章详细论述了美国外国投资国家安全审查的机构和审查对象。
详细分析了美国外国投资委员会、美国总统及美国国会在国家安全审查过程中的角色和作用,以及国家安全审查对象的三个构成要件。
第四章详细分析了美国外国投资国家安全审查的具体操作流程。
美国的外国投资国家安全审查有一套完整的操作流程,拥有启动程序、审查程序和监督程序。
通过剖析美国外国投资国家安全审查操作流程,全面了解美国外国投资国家安全审查在实践中的具体操作和应用。
第五章分析了中国企业赴美投资过程中的国家安全审查的现状。
选取了两个有代表性的经典案例,中海油收购优尼科案和双汇国际收购史密斯案,详细分析了美国对中国企业进行国家安全审查的细节、中国企业对美国国家安全审查的态度和应对,总结了中国企业在应对美国国家安全审查过程中的失败教训和成功经验。
第六章是美国外国投资国家安全审查制度对中国赴美投资企业的启示。
本章提出了应对美国国家安全审查的解决方案,以期最大限度地减少和防范中国企业在赴美投资过程中的国家安全审查风险,提升中国企业赴美投资的成功率。
通过上述研究,文章结论认为虽然美国的外国投资国家安全审查制度有一些不合理的地方,但是美国国家安全审查制度有一套相对完整的国内法律体系,在实际操作过程中还是有一定的规律可寻。
美国外国投资国家安全审查不是中国企业投资美国不可逾越的鸿沟。
只要认真对待、掌握规律、积极准备、精心策划、积极应对,中国企业还是有机会通过美国外国投资国家安全审查,成功投资美国的。