饮料行业监管体制及主要政策
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1
目前国内饮料行业遵循市场化发展模式，各企业面向市场自主经营，政府职能部门进行监管，行业协会进行自律规范。行业监管部门主要包括国务院食品安全委员会、国家卫生计生委、国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局。行业协会包括中国食品工业协会及中国饮料工业协会。
国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，其主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任。
国家卫生计生委下设的食品安全标准与监测评估司负责食品安全标准制定、食品安全风险检测与评估，食品相关产品新品种的安全性审查，参与拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范；国家食品药品监督管理总局负责起草食品安全及监督管理的法律法规草案，拟订政策规划，负责制定食品行政许可的实施办法并监督实施；国家质量监督检验检疫总局下设的食品生产监管司负责对食品生产及检验进行监督管理；国家工商行政管理总局对流通环节食品安全进行监督管理。中国食品工业协会及中国饮料工业协会对行业进行自律性监管。
《食品工业“十二五”发展规划》提出“加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展”，特别指出：“加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组、技术改造和创新能力建设，推动产业整合，提高生产集中度，增强品牌企业实力”。
《饮料行业“十二五”发展规划建议》指出国内饮料行业发展潜力巨大，竞争将逐渐升级，“补营养、补餐、增强体能和智能、休闲等饮料的开发将更加凸显饮料市场的未来潜力”，同时提出未来饮料工业企业之间的竞争将更多体现在企业美誉度、品牌亲和力、食品安全、产品质量、产品特质、渠道渗透、广告投入等方面。饮料工业“十二五”发展规划的颁布实施有利于推动奶茶行业优势品牌企业做大做强，进一步提升市场竞争力和市场份额。
国务院
2011
18
《食品相关产品新品种行政许可管理规定》
国家卫生计生委
2011
19
《指定食品添加剂产品标准的有关要求的公告》
国家卫生计生委
2011
20
《关于使用企业食品生产许可证标志有关事项的公告》
国家质量监督检验检疫总局
2Biblioteka Baidu10
21
《食品添加剂新品种管理办法》
国家卫生计生委
2010
22
《食品生产许可审查通则（2010版）》
国家卫生计生委
2006
28
《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》
国家工商行政管理总局
2005
29
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》
国务院
2005
30
《中华人民共和国产品质量法（2000年修订）》
国家主席令
2000
31
《食品广告发布暂行规定》
国家工商行政管理总局
1998
资料来源：公开资料整理
国家质量监督检验检疫总局
2014
14
《食品企业通用卫生规范》（2013年修订）
国家卫生计生委
2013
15
《卫生部食品安全事故应急预案（试行）》
国家卫生计生委
2013
16
《国家食品安全事故应急预案》（2011年修订）
国务院
2011
17
《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》
国家质量监督检验检疫总局
2010
23
《中华人民共和国食品安全法实施条例》
国务院
2009
24
《食品安全企业标准备案办法》
国家卫生计生委
2009
25
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
国务院
2007
26
《定量包装商品计量监督管理办法》
国家质量监督检验检疫总局
2006
27
《重大活动食品卫生监督规范》
国家食品药品监督管理总局
2016
5
《食品安全信用信息管理办法》
国家食品药品监督管理总局
2016
6
《网络食品安全违法行为查处办法》
国家食品药品监督管理总局
2016
7
《中华人民共和国计量法》（2015年修订）
全国人大常委会
2015
8
《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订）1
全国人大常委会
2015
9
《食品经营许可管理办法》2
国家食品药品监督管理总局
2015
10
《食品生产许可管理办法》3
国家食品药品监督管理总局
2015
11
《驰名商标认定和保护规定》（2014年修订）
国家工商行政管理总局
2014
12
《食品安全国家标准食品经营过程卫生规范》
国家卫生计生委
2014
13
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》
资料来源：公开资料整理
2
（1）行业主要法律法规、政策
序号
法律法规名称
发布单位
实施时间
1
《食品安全工作评议考核办法》
国务院
2016
2
《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》
国务院
2016
3
《食品生产许可审查通则》
国家食品药品监督管理总局
2016
4
《食品生产经营日常监督检查管理办法》
（2）行业相关政策
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：“实施食品安全战略。完善食品安全法规制度，提高食品安全标准，强化源头治理，全面落实企业主体责任，实施网格化监管，提高监督检查频次和抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。”
《国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出：“十二五”期间经济社会发展的主要目标是“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高”。收入水平的提高有助于推动居民消费能力的提升和消费结构的升级，有利于推动饮料等快速消费品市场的稳定发展。
目前国内饮料行业遵循市场化发展模式，各企业面向市场自主经营，政府职能部门进行监管，行业协会进行自律规范。行业监管部门主要包括国务院食品安全委员会、国家卫生计生委、国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局。行业协会包括中国食品工业协会及中国饮料工业协会。
国务院食品安全委员会作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，其主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任。
国家卫生计生委下设的食品安全标准与监测评估司负责食品安全标准制定、食品安全风险检测与评估，食品相关产品新品种的安全性审查，参与拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范；国家食品药品监督管理总局负责起草食品安全及监督管理的法律法规草案，拟订政策规划，负责制定食品行政许可的实施办法并监督实施；国家质量监督检验检疫总局下设的食品生产监管司负责对食品生产及检验进行监督管理；国家工商行政管理总局对流通环节食品安全进行监督管理。中国食品工业协会及中国饮料工业协会对行业进行自律性监管。
《食品工业“十二五”发展规划》提出“加快食品工业结构调整，促进产业转型升级，建设有中国特色的现代食品工业体系，实现持续健康发展”，特别指出：“加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组、技术改造和创新能力建设，推动产业整合，提高生产集中度，增强品牌企业实力”。
《饮料行业“十二五”发展规划建议》指出国内饮料行业发展潜力巨大，竞争将逐渐升级，“补营养、补餐、增强体能和智能、休闲等饮料的开发将更加凸显饮料市场的未来潜力”，同时提出未来饮料工业企业之间的竞争将更多体现在企业美誉度、品牌亲和力、食品安全、产品质量、产品特质、渠道渗透、广告投入等方面。饮料工业“十二五”发展规划的颁布实施有利于推动奶茶行业优势品牌企业做大做强，进一步提升市场竞争力和市场份额。
国务院
2011
18
《食品相关产品新品种行政许可管理规定》
国家卫生计生委
2011
19
《指定食品添加剂产品标准的有关要求的公告》
国家卫生计生委
2011
20
《关于使用企业食品生产许可证标志有关事项的公告》
国家质量监督检验检疫总局
2Biblioteka Baidu10
21
《食品添加剂新品种管理办法》
国家卫生计生委
2010
22
《食品生产许可审查通则（2010版）》
国家卫生计生委
2006
28
《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》
国家工商行政管理总局
2005
29
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》
国务院
2005
30
《中华人民共和国产品质量法（2000年修订）》
国家主席令
2000
31
《食品广告发布暂行规定》
国家工商行政管理总局
1998
资料来源：公开资料整理
国家质量监督检验检疫总局
2014
14
《食品企业通用卫生规范》（2013年修订）
国家卫生计生委
2013
15
《卫生部食品安全事故应急预案（试行）》
国家卫生计生委
2013
16
《国家食品安全事故应急预案》（2011年修订）
国务院
2011
17
《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》
国家质量监督检验检疫总局
2010
23
《中华人民共和国食品安全法实施条例》
国务院
2009
24
《食品安全企业标准备案办法》
国家卫生计生委
2009
25
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
国务院
2007
26
《定量包装商品计量监督管理办法》
国家质量监督检验检疫总局
2006
27
《重大活动食品卫生监督规范》
国家食品药品监督管理总局
2016
5
《食品安全信用信息管理办法》
国家食品药品监督管理总局
2016
6
《网络食品安全违法行为查处办法》
国家食品药品监督管理总局
2016
7
《中华人民共和国计量法》（2015年修订）
全国人大常委会
2015
8
《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订）1
全国人大常委会
2015
9
《食品经营许可管理办法》2
国家食品药品监督管理总局
2015
10
《食品生产许可管理办法》3
国家食品药品监督管理总局
2015
11
《驰名商标认定和保护规定》（2014年修订）
国家工商行政管理总局
2014
12
《食品安全国家标准食品经营过程卫生规范》
国家卫生计生委
2014
13
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》
资料来源：公开资料整理
2
（1）行业主要法律法规、政策
序号
法律法规名称
发布单位
实施时间
1
《食品安全工作评议考核办法》
国务院
2016
2
《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》
国务院
2016
3
《食品生产许可审查通则》
国家食品药品监督管理总局
2016
4
《食品生产经营日常监督检查管理办法》
（2）行业相关政策
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：“实施食品安全战略。完善食品安全法规制度，提高食品安全标准，强化源头治理，全面落实企业主体责任，实施网格化监管，提高监督检查频次和抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。”
《国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出：“十二五”期间经济社会发展的主要目标是“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高”。收入水平的提高有助于推动居民消费能力的提升和消费结构的升级，有利于推动饮料等快速消费品市场的稳定发展。