浅谈我国农村人力资源开发

明确提出实施人才强国战略 。２００３年 ｌ２月召开的全国人才 报告》指出 ，２０００年我 国 ｌ５岁 以上人 口中文盲仍有 ８６９９．２
工作会议 ，深入 阐述 了人才强国 战略 ，揭示 了人才工作与国 万人 ，其中７５％分布 在农 村。农村劳动力人 口中人均受教育
家富强、与我党执政兴国的 内在联系 。党 的十六大 报告提 出 年 限为 ７．３３年 ，而城市是 ｌ０．２０年。城市 、县镇和农 村之 间
章 ，首次将人才规划作为国民经济和社会发展规划的一个重 农村。随人 口的增长和农业现代化的推进 ，今后我国农村每
要组成部分 ，将 人才战略确立为 国家 战略。２００２年 ７月党中 年将净增 ６００～７００万的剩余劳动力 。
央制定下发 了（（２００２～２００５年全国人才队伍建设规划纲要》， １．２ 农村劳动 力的文化素质偏低 《中国教育与人力资源
上海农业科 技
２００８—６
浅谈 我 国农村 人力 资源开 发
傅 进 （苏州农业职业技术学院经贸系，江苏省苏州市 ２１５００８）
２００１年 ，《中华人 民共 和国国 民经济和社会 发展第 十个 已达到 ９亿 ，农村剩余 劳动 力 已达近 ３亿 人 ，同时，我国人
五年计 划纲要》专门列出 “实施 人才战略 ，壮大人 才队伍”一 口又 以每年 １３００万左 右的速度增长 ，且绝大多数人 口增 长在
大力实施科教兴国战略和可持 续发展战略。《中华人民共和 劳动力人 口受教育水平 的比重情 况为：具有大专及以上水平
国国民经济和社会发展第 十一 个五年规划纲要 提 出，实施 的人 ＩＺＩ比例是 ２０：９：１；受高 中教育的人 口比为 ４：３：１ｌ受
科教兴 国战略和人才强国战略 ，把发展 教育和培养德 才兼备 初中教育 人 口比为 ０．１９：１．１０：１；受小学教育 的人 口比为
逐步深化与科学 化。
１．３ 农村劳动力 的科技素质 不高 农村劳动力资源丰富，
纵观世界经济社会 的发展 史 ，英国工业革命 、美国经济 但在知识、技能等方面 较突出的人才却很缺乏 ，因而很难适
称雄、１ ３本经济战后崛起 ，无不是这些 国家优先发展科技 、重 应现代农业发展 的要求 。据２００１年 中国科协对 中国公众科学
状：整体国民素质偏 低 ，中高层次人才严 重缺 乏 ，人力 资源 较低 。在农村 贫困地 区 ，农 民的温饱 问题 尚未解决 ，还存在
整体水平与发达 国家和新 兴工 业化 国家：帼比存在较大差距 营 养 不 良等 问题 。 产业 、行业人力资源结 构性 矛盾突 出，劳 动力整体文化素质 １．６ 农村人 力资源开发的 内涵 所谓人力资源 ，是指一定
视 人力资源开发的结果。美国经济学家 、诺贝尔经济学 奖获 素养的调查 ，具备科学素养 的农村居 民仅 占０．４％，８１％的农
得者 贝克尔指 出，在美 国经济 发展 中，人力资源 的贡献是物 民对农业新技术 、新产 品表现 出消极 的观望态度。 由于农 民
力资源贡献的３～４倍。２１世纪是知识经济时代 ，人力资源具 受教育 年限较少 ，农业 职业技术教育普及率低 ，且多数农民
组织竞 争力 ，把我国建设成人力资源强 国。党 的十七大提 出 １．５ 农村劳 动力的身体 素质 偏低 由于农村医疗卫生条件
建设人力 资源强 国正是对 这一共识的进 一步体现。
较差 、设施 ห้องสมุดไป่ตู้乏 ，农 民收入较少 ，加上饮食营养欠缺住房条
中国教育与人力资源报告 》描绘 了我国人力资源的现 件差 、用 水困难 等方面的 因素 ，农村劳动者 的身体素质普遍
不能适应产业高 度发展和 劳动 生产率的持续提升；城乡地 区 问劳动力文化素质的不均衡性十分突出。鉴于 国内外对 人力 资源开发重要性 的认 识及我国人力资源的现状 ，笔者对 我国
范围内的人 口总体所具有的劳动能力总和。人力资源由人们 所具备 的知识 、智力 、体力 、技能 、精神等要 素构成 。农村 人力资源开发 ，就是要 充分利用和 发掘 农村 人群 的生产力 ，
大国 ，７０％的人 Ｅｌ居 住在农村 ，到二 十 世纪末期 ，农村人 口
收稿 日期 ：２００８—０５—１ ５
农业推广部门是实施这一层 次培训的最合适机构。另外 ，现在 发展很快的各类农业专业合作社对在职务农 人员 的培训将越 来越发挥其独特的积极作用 。农业创业者培训和农村接班人 培训可由各级农业学 校完成 。农业龙头企业等具备实践场所 的机构应积极参与各层 次培训 中实践 内容的培训 。“农民工” 教育培训应有各相关行业办学单位组织实施 ，并积极鼓励有
有特殊 的经济价值和广阔 的开 发前景 ，国家和组织竞争的关 对农业技术的接受能力较弱 ，能看懂农业科技书刊的人不多 ， 键 就 是 人力 资 源 及 其 开 发 水 平 。谁 拥 有 更 多 更 好 的 人 才 ，谁 因而导致农村劳动力 科技素质较低 ，缺乏职业技术和技能。
就能在竞争 中取得主动 ，赢得未来 。在一定意 义上讲 ，谁在 １．４ 农村 劳动力的经营管理素质较差 由于 长期受计划经
人力资源开发方面领先 ，谁就会在经济发展方面领先。我们 济与小农经济的影响 ，以及文化水平低等 因素的制约 ，农村
要取得人才竞争 的主 动权 ，就必须大力 实施人才强国战略 ， 劳动者 的经营管理 素质较差 ，市场意识还较 淡薄 ，信息接受
加大人力资源开发力度 ，使人力资源转化 为人力资本 ，提高 与反馈能力差 ，适应和参 与市场经济的能力弱。
的高素质人才摆 在更加突出的战略位置 ，促进 人 口大 国向人 ０．３７：０．５５：ｌ。这表明 ，我国农村劳动力受教育水平与城市
力资本强国转变 。从科教兴国战略到人 才强 国战略 ，再到人 相 比存 在明显差距 ，因此 ，提高农村劳动力 文化素质将是一
力 资源强国的提 出 ，充分反 映和说 明我党 对人才 问题认 识的 项非常艰 巨的任务 。
农 村 人力 资源 的开 发 提 出 了一 些 肤 浅 的 见 解 。 １ 我国农村人力资源现状及 内涵
提 高农村人 口的整体素质 ，促进 农村社会 、经济的高效和优 化发展 。这就要求在基础教育 、职业教育 、技术培训 、医疗
１．１ 农村人 力资源数 量 巨大，剩余 劳动 力多 我 国是农业