江苏开放大学《社会保障学》第一次形考作业2

江苏开放大学《社会保障学》第一次形考作业答案
01-09 ABCD DADB A
10-14 ABCDE ABCDE ABCD ABCDE ABCDE
15.
答:绝对贫困是只停留在物质层面上的盆困,可以被理解为物质上的乏，是指缺乏为维持身体健康而绝对必需的物品的状绝对贫困的特征主要有
(1)绝对贫困是指必需品的缺乏而导致生存受到威胁，这些必需品通常是指维持生存的物质，如，食品、住房、衣服等。

(2)绝对贫困在消费方面表现为，由于收入极低，难以满足人类在衣依住行等方面的基本消费。

(3)绝对贫困在发展方面表现为，由于生产资料的缺乏，难以维持简单再生产，更难以扩大再生产,从而陷入”贫困循环之中。

(4)相对贫困是相比较而言的盆困。

是建立在将穷人的生活水平与其他较为不贫困的社会成员的生活水平相比较的基础上的,通常这包括对作为研究对象的社会的总体平均水平的测度
16.
答：输血就是拨发的各种扶贫款，解决的是贫困户的生活问题，造血就是提高贫困户的生产能力，让他们有创造财富的能力，从根本上解决贫困问题。

17.
答：所谓社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。

他对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有很大的作用
18.
答:社会救助内容主要有以下几个方面:
第一、经常性的社会救助工作。

要是包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助。

第二、紧急救助制度。

紧稳救助主要是指发生自然灾害情况下的对灾民的紧急救助和应急救助行动。

也包括对灾民延续一段困难生活的救助和民房倒房重建与修复工作的救助。

第三、临时性的救助。

临时性救助主要是指对低收入人群的救助工作和对城市生活抚着的流浪乞讨人员，包括流浪儿童的救助。

第四、支持倡导开展社会互助活动。

通过支持慈善事业的发展,培育和发展公益性的民间组织,以吸倡开展群众之间经常性的互助互济活动,来达到社会互助,对困难群众起到帮扶作用.
19.
答:美国的社会救助体系包括老年人扶助，盲人扶助、残障扶助失依儿童家庭补助( Aid to Families with Dependent Children,以下简称AFDC)。

这些政策都需要通过资产调查,内容包括: -直接的金钱提供,以提高贫困者的购买力;二是直接提供生活必需
品，如食物、住宅与医疗照顾;三是重点保护儿童和青少年的成长环境;四是与创造就业机会相关的方案(林万亿;1994)。

1974年社会安全修正案对公共扶助做了较大的改变,主要是将分类补充的公共救助整合为补充安全所得( Supplemental Security Income,Ssl)，并将之纳入联邦政府主管,公共救助体系包括了以几项
1、补充安全所得(SS)。

包括原有的几个分类补助对象老人、臥与残疾人的现金给付。

然,联邦政府补助款项大于各州但是,州政府与地方政府仍有较大的权力决定补助金额,因此各州的补助款项差异悬殊，且联邦政府与州政府对于不同的对象的补助也不样。

2、失依儿童的家庭补助(AFDC)。

1935年联邦政府开始负起照顾依赖家庭的救助工作，当时的罗斯福总统将依赖儿童的救助工作( The Aid to Dependent Children,简称ADC)纳入社会安全法案里。

ADC在1961年与1962年间经历了两次重大改变,而这两次改变都与家庭有关: -是1961年将ADC 与失业父母结合，使得失业父
母能够因为家庭有依赖儿童而接受救助;二是1962年将ADC改称AFDC,主要强调救助是以家庭为单位,而不以儿童为单位。

同时AFDC不仅含有现金补助，同时还包含了医疗补助( Medicaid)、住宅补助及食物券( Food Stamp)等。

3、医疗补助( Medicaid)。

美国在1965年开始这个方案，主要为公共救助的对象,如SS和ADFC的受益者提高医疗照顾。

洎联邦政府的补助经费占到50%~80%,规定了服务的范围和资格要求。

州政府可以有自己的补助标准和资格限定
答:美国的社会救助体系包括老年人扶助，盲人扶助、残障扶助失依儿童家庭补助( Aid to Families with Dependent Children,以下简称AFDC)。

这些政策都需要通过资产调查,内容包括: -直接的金钱提供,以提高贫困者的购买力;二是直接提供生活必需
品，如食物、住宅与医疗照顾;三是重点保护儿童和青少年的成长环境;四是与创造就业机会相关的方案(林万亿;1994)。

1974年社会安全修正案对公共扶助做了较大的改变,主要是将分类补充的公共救助整合为补充安全所得( Supplemental Security Income,
Ssl)，并将之纳入联邦政府主管,公共救助体系包括了以几项
1、补充安全所得(SS)。

包括原有的几个分类补助对象老人、臥与残疾人的现金给付。

然,联邦政府补助款项大于各州但是,州政府与地方政府仍有较大的权力决定补助金额,因此各州的补助款项差异悬殊，且联邦政府与州政府对于不同的对象的补助也
不样。

2、失依儿童的家庭补助(AFDC)。

1935年联邦政府开始负起照顾依赖家庭的救助工作，当时的罗斯福总统将依赖儿童的救助工作( The Aid to Dependent Children,简称ADC)纳入社会安全法案里。

ADC在1961年与1962年间经历了两次重大改变,而这两次改变都与家庭有关: -是1961年将ADC 与失业父母结合，使得失业父
母能够因为家庭有依赖儿童而接受救助;二是1962年将ADC改称AFDC,主要强调救助是以家庭为单位,而不以儿童为单位。

同时AFDC不仅含有现金补助，同时还包含了医疗补助( Medicaid)、住宅补助及食物券( Food Stamp)等。

3、医疗补助( Medicaid)。

美国在1965年开始这个方案，主要为公共救助的对象,如SS和ADFC的受益者提高医疗照顾。

洎联邦政府的补助经费占到50%~80%,规定了服务的范围和资格要求。

州政府可以有自己的补助标准和资格限定
穷问题，这种以中产阶级价值观和利益兴趣作为参考的思考模式自然使济盆方案的成效大打折扣是社会救助政策的目标问题。

社会救助制度的出现更多是源于经济发展而诱发的社会变迁及其社会不稳定，包括种族歧视、黑人动、公民权运动等,因此社会救助制度更多地凸显了其社会控制的政治目标，特别是在处理黑人贫穷问题方面是社会救助政策的社会性后果问题,这一方面体现为社会救助政策本身的后果，如新盆穷文化，福利给付不公平、福利科层过于庞大以及轻视低度就业的贫穷现象等，另-面表现为美国社会问题的规模过大。

面对如此庞大的盆穷群体(包括不具有资格接受社会救助的有工作的贫民),其斯面临的不仅是经济收入的不平等,还有社会剥夺问题如犯罪、少数民族的失业问题、破碎家庭、韭婚生子女以及恶劣的生活环境等等,这也使美国政府在处理贫穷这个社会难题时，又造成了其他社会问题的出现。

目前具体救助对象主要由地方政府确定，缺乏统-标准。

对于完善社会救助体系的建议为适应经济社会的发展,推进社会救助工作全面、有效地开展，完善社会救助制度,必须从以机个面着手
(1)完善社会救助立法任何事情的发展，都离不开法律的规范和完善。

对于社会救助制度来说，立法可以避免社会救助的临时性无序性,因此相关法律法规的完善是内在要求。

具体建议如下:先,可以颁布一部《社会救助法》，从而可以全面规范社会救助的方面，使其纳入法制建设的进程之中保证社会救助的有效性和规范性。

欺,完善相关的法律法规。

后,针对各类自然灾害损失，全面规范灾害救助标准和行为
(2)加强社会救助管理，确保资金来源首先，各级人民政府要建立统-的社会救助基金管理机构, 加强对资金的管理和统-利用为社会救助提供必要的资金保障。

第_ _,加大社会救助管理人员的培养力度,加强社会救助管理的专业化,使社会救助工作更有效运
行。

第三,在资金的来源上,应该转变以政府救助为主的社会救助模式，倡导私人与个体工商业者积极参与捐助,
(3)加大组织的监督、管理力度, 规避政策执行过程中的偏差加大被救助对象的参与力度。

广泛倾听他们的声音,采纳他们的意见和建议，提高政府政策制定的公开度和透明度,以保证群众和舆论对政府政策执行过程的监督。

2完善责任追究制度。

在政策的执行过程中，对执行偏差等造成严重后果的政府主体应该严格追究其法律责任。

协调各方利益。

政策执行者的局限是客观存在的，经纪人的特征决定了要对其采取相应的措施,如奖励等相应的激励措施来满足其利益。

如此-来,既可以保证他们积极参与社会救助工作,还可以促使其改变执行偏差行为，克服狭隘的地方主义、极端个人主义。

(4)大力发展慈善组织等类型的社会救助力量一方面要倡导互帮互助的精神和理念。

首先，在坚持公平、义政府应该进一步加大居民收入分配的调节力度，通过政府政策筹集资金,缓解社会救助压力。

欺,要发挥共团、工会等群众组织和团体的作用,解决特殊群体的困难，有效整合社会救助资源。

方面还要重视非政府组织的作用。

要大力培育社会公益组织，鼓励慈善机构和社会团体来持社会救助事业的发展,促使将政府救助为主的社会救助模式朝看政府与社会共同合作的社会救助模式发展。

政府应该提供便利优越的条件，以利于非政府公益组织的发展壮大。