党代会代表提案制
党代会代表提案制度的困境及出路
党代会代表提案制度 的困境及 出路
摘要 ： 党代会 代表提案 制度为何 一拖 八年 ？其 主要 原 因 ， 固然有缺乏 自上而下 的指 导和督促 ， 缺乏对 党代 会代表提 案制度特殊性的研 究等 原 因， 但 更深层 次的原 因却在 于 ， 党 内一些 同志对尊重和保 障党员主体地位还 缺乏 应有的认 识 ， 还缺乏党 的建设 改革创 新的 紧迫感和 责任 感。亟需遵循党的十八 大关于奋发有 为 、 攻坚克难 的精神状 态的要 求， 积极推进这项对 于发展党 内民主有 不容 忽视 意义 的改革创新 。 关键词 ： 党代会 ； 代表提案制度 ； 党 内民主 ； 党的建设
一
决 定重大问题的党的最高领导机关 ， 是党 内民主 的最
高 组织形 式。各级党代会 的性质与此大体相 同 ， 只是
有 讨论和决 定 问题 的范围 、 层次等差 别。但是 ， 由于 多年来在党代表 的产 生上事实上形成 了以 “ 安排性选 举” 为主导 的机 制 ， 因此在党代 表 中领导 干部 占了绝 大 多数 （ 一般 都在 ８ ０ ％左右 ， 有 些高达 ９ ０ ％以上 ） ， 这 种状况 不可避免地 使得相 当一些党代 会事 实上成为
不大、 积极性 不高 。当然 ， 党 内一 些 习气 很重 、 歌 功颂德 为主 、 罕有 不
实行党代表提案制是党内民主的重要表现形式
实行党代表提案制是党内民主的重要表现形式作者：李政谚来源：《实践·思想理论版》 2013年第3期文| 李政谚党的十八大报告强调，完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。
继党的十七大提出实行党代表任期制后，党的十八大又首次提出实行党代会代表提案制，这标志着党内民主又迈出了坚实的一步、具有划时代意义的一步。
党内民主是党的生命，是党健康成长、科学发展的重要保障。
党的十八大将“党代表提案制”写入报告,为党内民主建设注入了新活力。
党代表提案制是一种双向机制，一方面它激活了党代表的内在使命感和责任感，丰富了党代会的内容；另一方面，有效联系党的基层和上层，使党内民主的发展和推进形成了一个有机的整体。
党的十八大首提“党代表提案制”，使推进党内民主有了新渠道。
发扬和推进党内民主建设，有一个科学化的问题，有一个循序渐进的过程，民主的进程与经济发展、物质丰富、文化进步、民众素质、文明程度等因素紧密相连。
党的十八大首提“党代表提案制”，使落实科学决策有了新抓手。
党代表提案制度是党代表任期制的延伸和保障。
实行党代表提案制度，把提案工作列入党代会重要议程，建立相应的提案办理和反馈制度，有利于激励和发动广大党代表围绕科学发展积极调研、认真思考、建言献策，有利于落实党代表表达权、参与权、决策权、监督权，有利于促进党委决策的科学化和民主化，对于全面落实党的十八大提出的强国战略、富民思路、发展规划，具有十分重要的现实意义：一是它能够保证党员代表在党代会内部更好地发挥参与党内生活的作用，能够极大地推动党内民主；二是党代表提案制能够吸纳社会公众对党和国家的一些重大诉求、重大问题的建议等，并通过提案制这样的形式及时地反映到党的决策层；三是它更加丰富了党员参与党的重大活动的方式、路径和手段，调动党员参与党的重大活动的积极性；四是能够保证党和国家的重大路线方针政策的正确和顺利执行。
党代表的提案与人大代表和政协委员的提议案是有区别的。
党代表提案制运行中存在的问题与完善方向
党代表提案制运行中存在的问题与完善方向*万 雪 芬提 要：党代表提案制不仅是加强党的代表大会制度建设的重要内容，更是深化党内民主的必然要求。
近几年党代表提案制已经初步形成了较为规范的运作模式，但同时在提出机制、审查机制、办理机制、保障机制以及外部政治环境上还存在一些障碍因素，使得其应有价值尚未充分体现。
因此，需要从强化顶层制度设计、健全党代表提案运行机制、完善提案的保障机制、优化提案制的外部政治环境四个方面探讨完善的对策措施。
关键词： 党代表 提案制 党的代表大会制度作者万雪芬，女，杭州市委党校党史党建与统战教研部教授、博士（杭州 3100024）。
习近平总书记强调“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度”，“把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来。
”①可见，充分发扬党内民主是坚持和健全民主集中制的基础。
党代表提案制不仅是加强党的代表大会制度建设的重要内容，更是深化党内民主的必然要求。
但从近几年的实践来看，党代表提案制仍未全面铺开，其应有价值也尚未充分体现。
因此，深入分析提案制实际运行中存在的障碍，探讨完善的对策措施，具有十分重要的理论和实践价值。
一、党代表提案制的内涵与发展《辞海》解注“提案”是“提请国家代表机关或一定组织的会议讨论、处理的建议，一般由出席人和法律、章程上规定的机构或个人提出”。
据此，党代表提案是指党代表在同级党代会召开过程中，依照程序以书面的方式向同级党代会提出意见建议。
它是党员和群众进行政治表达的重要途径。
而党*本文系国家社科基金青年项目“完善党代会代表提案制度研究”(13CDJ024)的研究成果。
① 《中共中央总书记习近平主持中央政治局民主生活会并发表重要讲话》，《党建》，2019年第1期。
观察与思考 2019年第9期代会代表提案制则是指明确代表提案权利、提出具体提案要求、规范提案程序、落实提案保障等的一整套制度设计和具体规定，主要包括提案的提出机制、审核机制、办理机制、保障机制和监督机制等。
党代会代表提案制度发展基础与深化方向
第６ 期
吴
欣： 党 代 会 代 表 提 案 制 度 发 展 基 础 与 深 化 方 向
・９ ５・
了党代 会代 表 可 以 以代 表 团 的 名 义 ， 在 党 代 会 闭 会 期 间召开 定 期 或 不 定 期 的会 议 ， 形 成 提 交 党 代
会 的提 案 。从 ２ ０ ０ ３年 开 始 ， 台 州 县 乡两 级 全 的代表大会制度 、 推进党 内民主 的重要举措。经过十年 的探 索实 践，
党代会代表提案制得到 了循序渐进 的发展 ， 在认识层面 、 理论研 究、 制度建设科 学化等 方面都积 累 了一定基 础， 既彰 显出超过原有制度设计初衷 的价值和 意义， 但 同时也积存 了一些问题 ， 影响着党代会代表提 案制 向纵 深发 展， 需要从 制定 党 内规章、 制度规 范化建设 以及 党代 表 队伍 建设 等角度对 其进行 深化和 完善。可 以预见 ， 党代 会代表提案制 虽然并 非党内民主系统 工程 中的核心制度， 但 它的实施过程也是 一次深 刻的党 内民主启 蒙， 或将
间向区委提出议案及办理的若干规定》 ， 明确规定
［ 作者简 介］ 吴欣（ １ ９ ８ ｌ 一） ， 女， 重庆 市人， 中共成都 市委党校 党史党建部 副教 授 ， 研 究方向为 中共党史与党 的建设。 ［ 基金项 目］ 本文 系 ２ ０ １ ３年度 国家社会 科 学基 金项 目“ 党代 会代 表 提 案制度 研 究” （ 立项 批准 号 ： １ ３ Ｂ Ｄ Ｊ ０ ３ ３ ）的 阶段 性
十六 大 以来 ， 随着 “ 党 内 民 主是 党 的生 命 ” 越
而 提案 制在 这方 面 的作 用不 可 忽 视 。特 别 是 通 过 对 近十 年来 党 代 会 代 表 提 案 制 实 践 情 况 的 梳 理 ， 我 们发 现这 一制度 在认 识 层 面 、 理论研究 、 制 度 建
党代会代表提案制：发展党内民主的新举措
党代会代表提案制：发展党内民主的新举措
吴辉
【期刊名称】《求知》
【年(卷),期】2012(000)012
【摘要】党的十八大报告提出，“实行党代会代表提案制”。
这是继党的十七大首次提出实行党代会代表任期制后，中国共产党发展党内民主的又一项新举措。
党代会代表提案制，是指党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度。
按照这一制度，今后党代会代表对党的大政方针等都可以采取制度化的方式提出意见和建议。
贯彻执行好这一制度．需要把握其形成的背景、现实意义和可能面临的问题．
【总页数】2页(P15-16)
【作者】吴辉
【作者单位】中共中央党校
【正文语种】中文
【中图分类】D262.11
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2.积极探索推进党内民主建设的新途径——朝阳市试行党代会常任制、实行党代表任期制工作综述 [J], 项鸿林;王洪财;张伟华
3.党内民主与党代会代表任期制的关系分析 [J], 易承志
4.论党代表提案制的理论建构——兼论党的十八大报告提出的“实行党代会代表提案制”思想 [J], 张书林
5.高校党代会代表任期制在党内民主监督机制中的意义 [J], 徐斌
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中共首次提出实行“党代会代表提案制” (3)
中共首次提出实行“党代会代表提案制”十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。
中共中央党校党建部副教授吴辉说，这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。
今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。
以前确实存在着这样一种现象：有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。
试水情况党代表如何提交提案？须10名以上代表联名提案目前，已有上海、浙江、湖南等7省份设立“党代会代表提案制”。
根据浙江省委有关规定，10人以上党代表联名或代表团可以在党代表大会会议期间，向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。
党代表提出提案前，应进行深入的调查和论证；党代表联名提出提案，提案发起人应向参加联名的其他党代表分别提供提案文本，经集体讨论、取得一致意见后，签名提出；代表团提出提案，应由代表团会议充分讨论，经代表团过半数应到代表通过，并由代表团团长签署。
与两会议案提案有何不同？提案多围绕党内重大议题“过去，总觉得在大会上提交专门的建议、议案、提案是人大代表、政协委员的事，现在我们也可以通过提案的方式，将老百姓的声音带到大会上了”，今年召开的宁波市第十二次党代会首次实施党代表提案制，代表周宏汉提交了一份文化产业发展相关的提案。
宁波市委组织部副部长、大会副秘书长张良才接受媒体采访时曾介绍，与两会中人大代表、政协委员的议案、提案不同，党代表提案的内容要求更具前瞻性、宏观性，代表联名提案要求10人以上联名。
浙江省委组织部有关负责人介绍，从当前提案看，主要围绕三个重点：一是贯彻执行党代表大会和党内决议、决定的重大事项；二是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等党的建设中的重要问题；三是加快经济转型升级、加强城乡区域统筹发展、深化学习型创新型生态型城市建设、加强民生改善和社会管理创新、推进文化名城文化强市建设中的重大事项。
党代表大会代表提案办法
党代表大会代表提案办法（暂行）第一条为充分发挥党代表大会代表的作用，规范代表提案工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》、《中共甘肃省委关于贯彻〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施办法》、《省地方各级党代表大会代表提案办法（暂行）》和党内有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条党代表大会召开期间成立大会提案审查委员会，由主任、副主任和若干名委员组成，人选由县委提出建议名单，提交大会预备会议表决通过。
提案审查委员会负责提案的受理、审查和立案工作，并向党代表大会报告提案收集、审查和立案情况。
第三条以代表团为单位或党代表10人以上联名可通过大会秘书处向提案审查委员会提交提案。
提案应在大会主席团规定的截止时间前提出。
第四条代表提案的主要范围：（一）对县委贯彻落实党的路线方针政策的意见建议；（二）对全县经济社会发展思路、发展规划的意见建议；（三）对全县重大项目、重点工程、重要工作的意见建议；（四）对破解制约本地本单位本部门科学发展重大难题的意见建议；（五）对加强各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设的意见建议；（六）对加强基层党组织和党员队伍建设的意见建议；（七）对加强宣传教育和舆论引导工作的意见建议；（八）对加强党风廉政建设的意见建议；（九）对基层党员群众反映强烈的重要问题的意见建议；（十）其他重大事项。
第五条代表提案的基本要求：（一）提案要坚持实事求是，在深入调研、广泛听取党员和群众意见、充分论证的基础上撰写。
（二）代表联名提出提案，应经联名代表集体讨论、取得一致意见后签名提出，并确定领衔代表。
（三）代表团提出提案，应由代表团会议充分讨论，经代表团过半数应到代表通过，并由代表团团长签字提出。
（四）提案应一事一案，有明确的案由、案据和方案。
案由应写明提案的必要性，案据应写明提案的合理性、可行性，方案应提出解决问题的具体办法和建议。
党代会代表提案制度研究
党代会代表提案制度研究
刘益飞
【期刊名称】《中国浦东干部学院学报》
【年(卷),期】2015(009)006
【摘要】建立和实行党代会代表提案制是中共中央的精神和要求。
深入研究党代
会代表提案制度的价值、理论指导、内容范围及其来源和征集方式、价值实现等问题表明：实行这项制度对弘扬党内民主、彰显党员主体意志、促进党代会质量提高等具有重要作用,具有制度创新的意义。
基本价值取向应坚持＂尊重和保障党员主
体地位＂。
应高度重视党代表提案在内容上与人大代表、政协委员提（议）案的区分,明确提案内容的特殊性要求。
提案内容来源及征集方式都应源于党员群体,同时
要改革和完善党代表产生的相关制度机制。
其效力应类似人代会的＂议案＂。
保障提案价值的实现应坚持保障党代表权利、处置程序优化、公开和接受监督的三原则。
【总页数】15页(P35-49)
【作者】刘益飞
【作者单位】中共成都市委党校党史党建教研部,四川成都610110
【正文语种】中文
【中图分类】D22
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表提案制度的困境及出路4.执政生态视阈下党代会代表提案制度的建立与完善5.党代会代表提案制度发展基础与深化方向
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完善党代表提案制度提升党建科学化水平
不断 完善和加 强 。
议办 理 的重 要性 ，导致少 数 承办单位 不 同程 度地 存
在应付 提 案提议办 理工作 的现象 ， 影 响 了办 理质量 ，
打击 了党代 表提案 的积极 性 。 此外 ， 只规定 了在党代 会（ 例 会） 期 间， 党 代表 可 以 向大会 提 出提案 ， 而没 有 规定 闭会期 间党代 表如何 提案 ，这种 规定在 实践 中 并不 科学 ，一部分 在 闭会 期 间和实 践中发 现的具 有 时效性 的问题不能 被立 为提案 ，客 观上减少 了党代
保 障机制 尚未完 善 ， 致 使党员 提案制 缺乏 制度参 照 。
三是 党 内民主氛 围不浓 厚 ， 难 以 冲破 “ 不 想提 案 、 不
真提 案 、 不 必提 案 、 不敢 提案 ” 的思 想障碍 ， 致使 党员
提案 制作 用的 发挥受 到影 响。
（ 二） 党代 表提案 缺 乏针 对性 。党 的建设 主要是 指思 想 、 组织 、 作风 、 反 腐倡廉 、 制 度“ 五位 一体 ” 的党
０ ９ ５ 裔 遵 。 一
意见 建 议 、 视察 调研 、 联 系 党员 活 动 、 党 内情 况通 报
种 定势 ， 即 由组织 出 面来解决 各种 问题 ， 并认 为这 是
一
及述 职评议 等 活动 ，使 党代表 有更 多机会 参与 党 内 事务 ， 提高 了党代 表工 作 的积极 性 ， 增 强 了党代表 的 荣誉 感 和使命 感 ； 第 四， 密 切 了党群 关 系 ， 增 强 了党
召 开期 间 ，各 党 代表小 组 或３ 人 以上 党代 表联 名 ， 可
以向大会 提交 提 案 。提 案 为一事 一 议 ， 要有 案 由、 案 据 和方 案 。提案 由大会 秘 书处 受理 ，大会 主 席 团审 查， 经 审 查立 案 的 ， 提请 大 会 审议 并 形 成决 议 ； 经 审
党代表提案制度的价值、实践难点与完善举措
积极 性， 必须具体地表现在领导机关、 干部和党员的创造 能力 ， 负责精神 ， 工作的活跃， 敢于和善于提出问题、 发表
意见、 批评缺点 ， 以及对于领导机关和领导干部从爱护观
（ 二） 建立党代． 表 提案制度是从制度机制上落实党员
民主权利的重大举措
点出发的监督作用。没有这些， 所谓积段Ｉ 生 就是空的。 ” 正是从这个意义上讲， 党代表在充分调查研究的基础上 ，
因此 ， 进一步提升对党代表提案制度价值的理 ｝ 生 认识， 找准推行党代 表 提案制度需要解 决的基本 问题， 从 制度科学化的角度提 出完善党代表 提案制度的对策措施 ， 具有十分重要的理论与 实 践意义。 关键词 ： 党代 表 提案制； 价值； 基本问题； 完善重点
作者及单位 ： 付启章 ， 中共成都市委党校党建部副主任、 副教授。 （ 四川 成都 ６ １ ０ １ １ ０ ）
新世纪以来 ， 发展党内民主、 不断提高党的建设科学 化水平 已经成为全党的共识与行动。正是在这样 的背景 下， 党代表提案制度作为推动党内民主发展的重要制度 创新进入公众视野。然而从实践上看 ， 这一重要的党内
民主 制度尽 管在 党的十 六届 四 中全 会 、 十八 大都给 予 了
罢免 ， 仅这一点就己堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道 路ｏ ” 列宁同志则进一步坚持和发展了马克思、 恩格斯确
过党员代表大会表达建议 、 意见是党员行使权利 的基本
党有力量 ， 依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极
性。 ” ¨ 如何发挥全党的积极 Ｉ 毛泽东指出： “ 所谓发挥
实践形式。因此， 建立党代表提案制度本质上是坚持马 克思主义民主建党原则、 完善党的代表大会制度、 坚持党
党代会代表提案制 (2)
党代会代表提案制1. 引言党代会代表提案制是指在党的代表大会上，党代表可以根据自身的调查研究和对基层实际情况的了解，提出有关党的工作和发展的建议和提案。
这一制度的建立，有助于加强党内民主，发挥党代表的作用，推动党的事业的发展。
本文将从以下几个方面来探讨党代会代表提案制的意义、目标、流程以及存在的问题与解决办法。
2. 党代会代表提案制的意义党代会代表提案制的意义主要体现在以下几个方面：2.1 加强党内民主党代会代表提案制为党内民主提供了一个重要渠道。
通过这一制度，党代表能够充分表达自己的观点和建议，为党的工作和发展提供宝贵的意见和建议。
这有助于凝聚党内共识，形成统一意志，推动党的事业的发展。
2.2 发挥党代表的作用党代表是党的代表大会的代表，代表着广大党员的利益和愿望。
党代会代表提案制为党代表提供了一个平台，在这个平台上，党代表能够充分发挥自己的作用，提出真实、客观的建议和提案，为党的事业的发展做出贡献。
2.3 推动党的事业的发展党代会代表提案制的建立，有助于集思广益，充分调动党代表的积极性和创造性，促进党的事业的发展。
通过党代会代表提案制，有力地推动了党的工作的改进和改革，为党的事业的发展注入新的动力。
3. 党代会代表提案制的目标党代会代表提案制的目标主要包括以下几个方面：3.1 增强党代会的议事效果党代会是党的最高决策机构，提案制的目标之一就是增强党代会的议事效果。
通过提案制，能够使各级党代表进行深入的讨论和研究，形成有针对性的决策和建议，提高党代会的决策质量和效率。
3.2 激发党代表的工作热情提案制的目标之二就是激发党代表的工作热情。
通过提案制，党代表能够充分发挥自己的作用，表达自己的观点和建议，增强参与感和责任感，进一步提高党的事业的发展的积极性和创造性。
3.3 促进党内民主提案制的目标之三就是促进党内民主。
通过提案制，党代表能够充分表达自己的观点和意见，参与到党的事业的决策和管理中来，推动党内民主的发展，增强党内成员的凝聚力和向心力。
落实党代会代表提案制的优先对策
确党代会代表提案 的具体要求 。提案应体现前 瞻
性、 宏观性 ， 案 由明确清 晰 ， 案 据充 分翔实 ， 方案具 体
可行 。
（ 三） 规 范党代会 代表提 案 流程 的制度
制 度带 有根 本性 、 全局性 、 稳定 性和长期 性 。党
党代会代表提案区别于普通 的群众来信， 一经 审查立案 ， 便具备 了一定 的法律效力。受理 、 立案、 交办、 答复、 督办、 通报 ， 各环节都必须有章可循并做
关键词 ： 提 案制 ； 党代表 ； 民主 ； 制度 ； 履 职
中图分类号 ： １ ３ ２ ０ 文献 标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８— ８ ５ ２ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３— ０ ０ ５ ９— ０ ３
随着党的十八 大的召开 ， 作 为全党规范的党代
会代 表 提案制 正 式 起 步 。 着 眼于 推动 科 学 发 展 、 着
二、 以周 密 的制 度 设计 为 实行 党代 会代 表 提 案 制 提供 保 障
科 学化 水平 的建 议 ； 对 党 的 发展 战略 以及 党 对重 大 社会 、 历史 问题 决 策 的价值 判 断 及 意见 等 。二 是 明 确党代 会代 表提 案的提 出时 间 。提 案既可 以在党代 表大会 期 间提 出 ， 也 可 以在 闭会 期 间提 出。三 是 明
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ３— ０ ８
党代表工作处、 党代表提议 提案工作室和党代表小
组 三个 层级 ； 在镇一级 ， 可 设 立 党 代 表 提案 专 项 小
作者 简介 ： 朱彦姝 （ １ ９ ５ ９一） ， 女， 吉林 通化人 ， 党建 教研
部 主任 ， 副教授 。
党代会代表提案制实行问题探讨
中共 云 南省委 党校 学报 Ｔ ｈ ｅ Ｊ ｏ ｕ ｍ￣ｏ ｆ Ｙｕ ｎ ｎห้องสมุดไป่ตู้ａ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ￣Ｃ ｏ ｍｍ］ ￣ ｅ ｅ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｃ Ｐ Ｃ
Ｍａ ｙ ， ２ ０１ ３
题。 由于党代会代表 的特殊使命是讨论或决定党和国 度， 决定着党组织的创造力、 凝聚力和战斗力 ， 党员 的 家 以及 地方 重 大 问题及 党 的建 设 的重 大事 项 。因此 ， 党 代 会 代 表 的 提 案必 须 是 以政 治 建设 和 党 的建设 为 意 志决 定党 组织 的 未来走 向甚 至命 运 。由于 我们党 实 重 点 关 注并 集 中反 映党 内事 务 、 党 员 要 求 行 的是 间接 民主 的形 式 ， 党员 通 过 民主 选举 产 生 自己 主要 内容 ， 的代 表 ， 并 把 党 员 自己的 权 利 委托 给代 表 ， 在 以提 案 和方针政策等。但从地方试点的情况看 ， 党代会代表 形式 承担 “ 下 情 上传 ” 的重要 职 责 中 ， 党 代 表必 须首 先 的 提 案普 遍存 在 着 与 人 大 、 政 协 提 案 内容 重 复 、 重 叠 涉及行政性 、 事务性 内容 的提案远多于涉及 向推选 自己的党员负责。因此 ， 所提议案绝非个人意 的情况 ， 县党代表政治视野的 志和行为 ， 而 必 须在 提 案 内容 的大 的 方 向上 ， 充 分 尊 党的建设的提案。这尽管与市 、 但清楚界定并科学规范党代表提案的内 重和体现大多数党员的意愿 。 但是 ， 从现实看 ， 由于社 局限性有关 ， 容 ， 无疑成为保障提案质量的关键。 会资源匮乏及在涉及 自身利益的社会行动 中缺乏基 ２ 、 解 决好 提 案 立 意 不 高 、 缺 少战略 思考 的 问题 。 本权利的保障 ， 基层党员和群众的利益诉求与表达常
党代表提议提案制度
4党代表提议提案制度党代表提议、提案制度为认真贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,切实发挥党代表在参政议党方面的重要作用,进一步扩大党内民主、加强党内监督,根据《贵港市党代会常任五制试点工作》的有关规定,制定本制度。
一、提议和提案代表提议,是指党代表就全镇经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设提出的书面建议、批评和意见。
代表提案,是指党代表就全镇物质文明、政治文明和精神文明建设以及党的建设中的重大问题或人民群众关心的热点难点问题向代表提案审查委员会提出,请求列入党的代表大会会议议程的书面意见和建议。
二、提议、提案的提出(一)代表提案应在党代表大会期间提出;代表提议可以在党代表大会期间提出,也可以在大会闭会期间提出。
(二)代表10人以上联名提出的提案,经提案审查委员会审查并提请大会主席团决定是否列入大会议程。
(三)提议、提案的基本要求:1.提议、提案应当围绕全镇物质文明、精神文明和政治文明以及党的建设中的重大问题、广大党员群众关心的热点难点问题等方面提出。
2.提议、提案内容应当简明扼要,实事求是,做到有情况、有分析、有具体的建议,要具有科学性和可操作性。
3.提议、提案的书写应当符合规范要求,使用统一印制的提案纸,做到一事一案,字迹工整。
三、提议、提案的审查和处理(一)代表大会对收到的提议、提案进行审查,符合规定的,予以立案。
有下列情形之一的,不予立案:1.与党内法规、国家法律法规和政策相违背的;2.涉及党和国家秘密的;3.进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;4.为本人或亲属解决个人问题的;5.内容空泛、建议笼统,不具备可行性的;6.超出本区职权范围的。
(二)代表联名提出请求列入大会议程的提案,一般应符合下列条件,提案审查委员会审查后提请大会主席团决定是否列入大会议程:1.贯彻落实党的方针政策的重大问题;2.经济发展规划及政策方面的重大问题;3.党内重要干部和党代表的罢免问题;4.基层组织建设的重大问题;5.涉及广大人民群众切身利益和基层党员群众反映强烈的问题;6.要求对镇党委某个职能部门或所属党组织的工作进行专题审议的问题;7.其他。
实行党代会代表提案制的四个关键问题
实行党代会代表提案制的四个关键问题作者：孟庆云来源：《领导之友》2013年第04期党的十八大把“实行党代会代表提案制”作为发展党内民主，增强党的创造活力的一个路径选择提到了全党面前。
这项工作尽管在各地近几年的探索中积累了许多有益经验，但同时也面临着不少理论困惑和现实问题。
一、党代会代表提案制的缘起党代会代表提案制的提出，不是一个偶然的安排，而是中国共产党政党建设的政治逻辑、历史逻辑和现实逻辑的必然要求和内在规定。
马克思、恩格斯在构建党的建设学说并创建共产主义者同盟时，就将民主原则作为根本的组织原则确立下来。
中国共产党从一开始就继承了这一政治基因，并在幼年时期（一大至六大）基本实行了年会制。
七大以后，党基于党的代表大会年会制没有条件坚持的现实，开始思考发挥代表作用的问题。
1948年9月颁布的《中共中央关于召开各级代表大会和代表会议的决议》规定，必须保障一切代表在会议上有完全的发言权，和完全的表决权，并要求参会的代表必须有充分的准备。
必须预先收集材料，制定切合实际的报告及决议草案，并准备好提交代表大会或代表会议讨论和决定的各种问题，然后举行开会。
这些规定，应当算作在党的正式文件中，关于党代表参会前准备“提案”的最早的思想萌芽和制度安排。
党的八大时期，毛泽东提出仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表，“五年一任”，建立“党的国会”的构想，并要求八大筹备小组研究。
尽管八大召开时没有具体明确提出“提案制”，但借鉴人民代表大会的整体构思来加强党的代表大会的制度建设，本身就包含了尊重党代表“提案”责与权的内在逻辑。
另外，从八大会议上113位代表的大会发言材料看，都是事关党的建设和政治经济与社会发展重大问题的意见建议，实质上是被看作“提案”提交大会交流讨论的。
党的十六届四中全会第一次提出要“建立党代会代表提案制度”之后，特别是2008年《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》颁布后，一些地方纷纷建立党代表提案的相关制度并开始探索实施。
近年来关于党代表提案制研究综述
制 度， 但 最切 实的强 调莫过 于将其 载入党 章， “ 唯有将
提 案制度 载入 党章， 才 能显示 其重要性 与权威 性 ” ｎ 。
（ 一） 党代 表提案 制是推进 和发展 党 内民主 的有
效形 式。张 书林 从 制度层面 突 出提 案制 的意 义和价
值， 他认为 “ 党代表提案 制具 有重要的价值意义 ， 它是 提升党代表 能力素养的制度动力 ， 是进行利益诉 求表 达 的制度渠 道 ， 是保 证党科 学决策 的制度 安排 ” 圆 ， 他 从党代表 、 党 员群 众和 党委三个层面分析提案 制的重
■堂
ｌ
近年来关于党代表提案制研究综述
摘要： 继党代会 常任制和任期制之后 ， 党代会代 表提 案制是我 党在新 的历史阶段提 出的 关于党 内民主建设 的又一制度安排 。近 年来， 国 内学术界 对党代 表提案制展 开 了积极的探讨和研 究， 主要 集 中在对提案制 的 内涵、 意义、 在 实际操作 中存在 的 问题 以及进一步 完善提 案制所提 出的对 策等 方面 ， 做 好对党代表提案制 的研 究综述
要 意义 ； 刘佳 认为 “ 党代会代 表提案 制是 创新 党 内民
和指导提案制有一定的参考价值 ； 孟庆云指出“ 党代
表提案 制的 ‘ 提案’ 应该 当作 ‘ 向党 的代表大会提 出议 案’ 理解 。 由此 ， 党代会代 表提案 制应 当按 照类似 人 民代 表大会 代表 的 ‘ 议案 ’ 在人 民代 表大会 中的性 质
提 案制 ， 意味着 党代表 不仅 拥有政 治荣誉 ， 而且享 有
表提 案制在党的代表大会 制度体 系 中， 究竟应 当居于 什 么样的地位 ， 赋予党代 表提 案以什么样 的功能和职 责 问题 ， 各地解释 并不 一致 ， 需要进行 统一 的规定和
十六大以来党代会代表提案制实践探索与启示
七 大提 出“ 党代表责任 制 ” 后党 内 民主 实践 的又一 次 重要探 索。
一
善党 的代表大会制度涉及到党代表 的选举产生 、 员参 与等诸
多问题 ， 而实行党代会代表提案制度是健全党 的代表 大会制度 的新手段和新 思维 ， 有助于更好发挥党代表 大会 的重要职能和履行党代表的重要使命 。 党代表肩负反映党员群众利益诉求神圣使命 ， 肩 负对党组织的殷 切期望。在党代会 期间 ， 党代表 以个
党的十 六大 以来 ， 党 中央对 如何发挥 共产党 员、
改进新形势下党的建设具有 重要意 义。
特 别是党代 表大会代 表在党代会 闭会 期间的积极作 用进行 了有益探 索 ， 并在党 的工作报 告中对 此作 出专
门论述 。党的十 六大报告指 出 ， “ 从改革体 制机 制入
（ 一） 党代会 代表提 案制是健 全党代表 大会制度
平， 使党的各项工作更好地体现 时代性 、 把握规律性 、 富于创造性 ” 。
党代会 职责做 出必要的制度安排 ， 有助于党 员建议和
倡议 权的实现。 （ 二） 党代会代表 提案 制是 创新 党 内民主 实现机
制的重要 手段
党代表提 案制是 党代表任 期制的保障和延伸 ， 实
行党代 表提案制 ， 将提案 工作 列入 党代 会重要 议程 ， 建立相应的提案办理和反馈机制 ， 有利于激励和发动 广大党 代表 围绕 科学发 展进行积极 调研 、 认 真思考 、
作者及 单位 ： 刘佳 ， 北京航 空航天 大学思想政 治理论 学院硕士研 究生 ， 研 究方 向： 公 共管理 、 马克 思主义理
论、 思想政 治教 育。 （ 北京 ， １ ０ ０ １ ９ １ ） 中图分类号 ： Ｄ２ ６ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ８ — ６ ７ ９ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ — ０ ０ ２ ４ — ０ ４
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“党代会代表提案制”受关注党内民主揭开新篇章
十八大报告中，胡锦涛总书记称要积极发展党内民主，增强党的创造活力，并提到实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。
继中共十七大首次提出实行“党代会代表任期制”后，此举是将党代会制度化、促进党内民主的又一有力举措。
截至目前，广东、上海、浙江、湖南等7省（市）已经在省党代会层面全面试水“党代会代表提案制”，正是基于这些基层探索，十八大报告正式提出实施该制度。
一、媒体关注度分析
十八大召开以来，舆论十分关注2268名党代表如何代表中国8200万党员和400多万个基层党组织行使权利，报告中提到实行“党代会代表提案制”，更加明确了党代表的表达权、参与权、决策权、监督权。
截至11月12日15时，涉及“党代会代表提案制”的相关报道已有1637条，成为十八大召开以来的焦点话题之一。
对于该制度的实行，国内媒体在报道资讯的同时，部分媒体进行了深度解读，关注点放在解析什么是“党代会代表提案制”、如何实施、会带来哪些影响上，舆论普遍认为这一制度预示着党内民主揭开新篇章，有利于党代表“权利和权力”的双向运行，完善了党内的权利运行机制。
《京华时报》引用专家观点表示，“党代会代表提案制”是党代表以书面的形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度，是党员勇担责任、应尽义务的体现。
新华社评论认为“党代会代表提案制”是任期制和党代会常任制的延伸和保障。
外媒对“党代会代表提案制”也保持了较高的关注，境外主流媒体对国内媒体报道进行转载，普遍观点肯定了中共推行党内民主作出的努力。
以“党代会代表提案制”为热点，11月8日～11月12日新闻、论坛、博客、报刊排
行
二、网友关注度及网友建言
1.网友关注度分析
十八大报告决定实行“党代会代表提案制”的新闻经各大门户网站的转载后，网友的参与热情持续很高，12日，仅在搜狐一家参与人数已达7424人，相关新闻评论超过500条。
网友认为推行党内民主要有制度护航，这是党践行民主执政的绝好举措，但也有网友担心这可能会沦为一纸空文，让民众徒欢喜而已。
“党代会代表提案制”网友关注度走势图（单位：条）
三、网友建言：
@渤海22407557：只有充分开展民主，才能防止出现一个人说了算，防止个人独断，避免走弯路。
@把酒问青天：关键要依据宪法选好真正能代表广大人民行使代表权利的代表！
@真心爱你：民主不光是要党内民主，我个人认为也要听听党外公民的心声，看非党员对以后的发展有何建议，再经过党内外认真调研，最后经过党内权衡利弊做出最好的决策。
@总U理：关键问题是，提案处理程序的制度设计，以及提案通过后的法律地位和执行效力！
@浅尝辄止787358：提案制的推行固然重要，但当前的中国，最关键的不是制度有多不完善，而恰恰是在落实制度的过程中变味了。
所以我个人认为如今更重要的应是狠抓落实、执行环节，对落实不好、执行不力的严惩不怠。
四、媒体和微博关注点
@美国侨报网：【#侨眼十八大# 珍惜提案权】十八大报告中共首提“实行党代会代表提案制”，这种落到具体报告中的实际改革措施，体现了时代的进步，恭请各位党代表好好珍惜自己的提案权，勿以善小而不为。
@东方早报：【十八大报告首提实行党代会代表提案制】中共十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。
专家称，以前有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。
@蔡奇：#党代表手记#以党内民主带动人民民主，这是十八大对发展民主的定位。
重点是确立党员的主体地位。
报告明确落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（巿、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制，这些都是对我们工作的肯定。
要继续探索，为扩大党内民主提供经验。
@szohhcu：很好，我们看到了党中央在民主方面的努力，朝民主的努力应该是长期的行为。
（人民网舆情监测室见习分析师白梅）。