零点案例分析

新加坡特别参与环境管理，最有特色的是“3P”模式，即 “people（市民）、private（企业）、public（政府）”，通过公 众教育、社会志愿者、全国性的宣传活动等方式让更多的市民、 企业及全社会投入到建设环境、爱护环境之中。
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新加坡城管标杆解析
通过新加坡城管的管理机制和理念我们不 难看出，“新加坡模式”的城市管理工作有如 下特色总结如下：
2、另一种为朝阳、东城模式，基本套用市对区的管理方式，即分队 的领导和管理以街道（乡镇）为主，分队的财权、人权都由街道
。 （乡镇）负责。区监察大队主要负责业务指导
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北京市城管的基本现状
城管是深化城市管理体制改革的产物 ，北京城 管在履行相对集中行使行政处罚权同时：
一、基本使城市管理走出了“七八个大盖帽管不了一个破草帽”的 困境 。
2、执法队伍在社会上的形象不断降低。
近年来，媒体上有关城管的报道以负面居多，有些不具有客观性， 直接导致了城管综合执法的社会形象越来越差。
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3、加强队ห้องสมุดไป่ตู้管理越来越难 。
由于市执法局只能对局直属的40多人的综合执法大队有直接 管理权，与18区县的执法大队只是业务指导关系，并没有管理队 伍的权限， 对于容易出现问题的18区县执法队伍难以监管。
总结
--“和谐城管”
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当前城管管理机制和职能
城 管
– 市级城管执法局归口市政管委， 是市政管委的二级局
管
– 主要职责是指导、监督、协调、
理
考核18区县城管监察大队。
机
制
的 职
--区县级城管执法监察大队实行市、区两级管理， 以区为主。
能
--任免，经费主要由区级财政负担，业务上接受
隶
市城管执法局的指导。
二、形成了一支相对集中稳定的行政综合执法队伍，综合执法力度 明显增强，初步解决或遏制了“占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放、 乱扔乱倒”等一些群众反映强烈的突出问题。
三、城管执法已经成为一支相对独立的队伍，形成了以市、区、街 道（乡镇）城管队伍为基本框架，覆盖全市的城管执法体系。
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城管的职能任务
城管综合执法部门成立之初只承担五项基本职能， 分别由工商、规划、园林、交管等部门划转而来，集 中了这些部门的部分处罚权和市容卫生的全部处罚权。 自2002年以来，城市管理任务的不断加重，特别是随 着政府部门在机构改革中职能的不断划转，城管综合 执法的职能也不断增加。
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城市管理标杆分析—新加坡城管
新加坡的城市管理名闻遐迩 ,其从建国之初就严格 落实精细化、精致化、精确化的管理理念，以规划为 统领、以法制为先导、以严管为手段、以精细为目标， 严格科学高效的管理，堪称是我国城市管理学习的标 杆典范。
新加坡城市管理工作主要是由国家发展部下辖的 公园及康乐局、市镇理事会以及环境与水资源部下辖 的环境局负责，这3个部门相互独立，环境局和公园及 康乐局都属政府公共部门，环境局负责城市中的公共 卫生管理，公园及康乐局负责城市中的园林绿化管理。
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目前，已承担13个方面、308项行政处罚职能，涉 及工商行政、市容卫生、园林绿化、交通运输、城市 规划、市政公用、城市节水、环境保护、城市河湖、 建筑施工、旅游观光等，在城市管理中的作用已不可 替代。
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目前城管存在主要问题
1、执法难度越来越大，执法效果呈边际递减趋 势。
执法中由于多方因素的牵制，许多问题不能从源头上解决问题， 综合执法的疲态开始显现，以罚代管又成为执法的主要手段，突 击式、运动式的集中整治办法卷土重来。
（一）树立一个理念——环境是生产 （二）完善一个体系——责任管理体系 （三）强化一个举措——提升执行力 （四）建立一项机制——群众参与机制 （五）把握一个重点——建设与管理并重
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北京城管未来发展对策
城管机制创新：
由我国城市管理的发展现状及结合实际情况我们 不难看出，北京城市管理过于集中，我们可以借鉴 “新加坡城管模式”，结合北京城市的管理现状，适 当将权力下放到民间，采取政府和民间共管的体制， 以“民间管理为主，政府监督为辅”。城市管理经费 可以向居民收取杂费，各项开支每年采取相应形式向 社区居民公布。民间管理组织每年的工作绩效由社区 居民打分评议，政府有关部门统一收集排列名次，工 作人员的薪金每年核定一次，与此挂钩。
（四）具有高效的管理手段
在城市管理方面，积极推行电子化；在城市保洁上，全面推 行市场化。
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（五）具有完善的配套设施
新加坡的环卫基础设施建设投入大、标准高、设施全、环境 好。在无害化收集处理上，政府投入巨资，超前制定前瞻性垃圾 处理战略，建成遍布方方面面、布局合理、满足需要的环卫设施
（六）具有良好的管理氛围
属
--街道（乡镇）分队原则上实行区监察大队和街
道（乡镇）双重管理，以区监察大队的名义执法。
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人、财、物管理：
1、是以西城为代表的，即分队由区监察大队领导和管理，分队队长 由区大队任命，分队的经费由区县、街道（乡镇）两级负责，区 县管行政事业费，街道管人头费。十个远郊区县及海淀、石景山、 丰台、崇文、宣武均属于这种模式。
北京城市管理工作的现状 与未来发展的对策
提交人：
内容概述
北京城市管理工作 现状透视
--北京市城管的基本现状 --当前城管管理机制和职能 --目前城管存在主要问题及原因
“新加坡模式”城管 标杆案例探索
-- 新加坡城市之高效管理 --新加坡城管的高效能解析
北京未来城管发展 对策与思考
--管理机制的创新 --城管未来发展对策
4、一些工作中的具体困难长期得不到解决。
比如城管队员的工作超负荷问题，根据市执法局统计，目前 在一线的执法队员每天工作近12个小时，远远超出8小时的标准；
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导致问题产生的原因分析
除了城管自身工作方式方法的问题，更有 一些深层次的体制机制原因 ：
1、体制不顺，使市综合执法局难以履行组织协调职责。 2、各委办局从管理一线退居二线，把大量管理难题卸给城管。 3、社会利益格局的深刻变化，使城管执法环境遇到前所未有的挑 战。 4、政府职能转变不到位，管了许多管不了也管不好的事。
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城管特色
（一）具有先进的管理理念
新加坡在城市管理理念上，强调以人为本，服务为先，法治 保障。
（二）具有科学的城管体制
新加坡城市管理体制的特点在于：一是城市管理部门职责明 确。二是城市管理协调有力。三是建立严格的考评监督制度。
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（三）具有健全的法制环境
新加坡是一个高度法制化的国家，以“立法全、执法严”而 著称。一是法律体系严密完善。二是执法监督操作性很强。三是 违法处罚以严著称。