中国农村教育发展报告2013

《中国农村教育发展报告2013-2014》发布

农村教育薄弱状况依旧突出

2014年12月22日 14:52 来源：中国社会科学网作者：毛莉

中国社会科学网讯（记者毛莉）12月18日，由东北师范大学农村教育研究所课题组完成的《中国农村教育发展报告2013-2014》在京发布。2013－2014年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020年）》(以下简称《规划纲要》)实施的第三和第四个年头。报告通过实证调查，力图全面呈现我国农村教育发展进程中的新成就及新挑战。

农村学前教育发展迅速，已接近实现2020年发展目标

学前教育规模持续扩大，可提前六年实现《规划纲要》2020年目标。2013年，全国新增幼儿园1.73万所，总数达到19.9万所，其中镇区（67436所）和乡村（69878所）合计13.7万所，占总数的69.2％，农村幼儿园增长迅速。在园（班）人数达3894.7万人，即使按每年新增入园（班）人数200万的保守数字计算，实际上2014年已经提前6年实现了《规划纲要》到2020年达4000万人的发展目标。学前三年毛入园率达到67.5％，

按照目前年均 3.6个百分点的增长速度，实际上2014年可能已经实现《规划纲要》提出的到2020年学前三年毛入园率达70％的发展目标，这是学前教育发展中一个了不起的伟大成就。

幼儿园教师队伍不断壮大，农村幼儿园教师培训机会显著增加。2013年，全国有幼儿园教师188.5万人，比2010年增加了58万人，增长了44.4％。国培计划投入了11亿元培训幼儿园教师，农村有29.6万人，占镇区和乡村幼儿园教师总数的29.7％。各地普遍制定了幼儿园教师培训计划，2015年可望完成一轮全员培训。幼儿教师职前教育规模不断扩大，2013年培养幼儿园教师的高等院校和中等师范学校已达739所，在校生规模达53.7万人，比2010年增加了25.8万人，增长了近1倍。

学前教育三年行动计划取得重大成就，学前教育投入大幅增长。三年来，政府积极加强普惠性学前教育资源建设，共新建幼儿园 2.5万所，改扩建 3.4万所，增设小学附属幼儿园4.6万所。全国在园幼儿三年增加918万人，比过去十年增量的总和还多，学前三年毛入园率提高10.9个百分点。同时，采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师等方式，扶持民办幼儿园6.9万所次，受益幼儿约1000万人次；中

央财政学前教育巡回支教项目在全国13个省区设立1500余个支教点，聘用乡村幼儿园教师和志愿者4000余名，受益幼儿约4万人。三年来，中央财政学前教育项目经费投入500亿元，带动地方各级财政投入1600多亿元。社会投入力度不断加大，2013年企事业单位办、集体办和民办园比2010年增加3.2万所，增长26％。

农村义务教育有突破性进展，各项政策稳步落实县域义务教育基本均衡有序推进，校际资源配置差距有所缩小。2011年3月-2012年9月，教育部先后与全国31个省区和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，各地承诺到2015年底使1761个区县实现义务教育基本均衡。2013年5月，国家正式启动义务教育基本均衡区县评估认定工作。截至2014年11月27日，全国共有673个县区申报督导验收，617个区县通过评估认定，通过率达91.7％。据我们对全国17个区县的调查发现，在人力资源配置上，校际之间的师生比、师班比以及高级职称比三个指标实现了基本均衡，基尼系数基本低于0.4，东中部地区大都低于0.3；在财力资源配置上，校际之间生均公用经费基本均衡，87.5％的省份基尼系数均未超过0.4，大部分都处在0.3以下。在物力资源配置上，生均用地面积和生均图书册数两个指标普遍达到基本均衡。

国家实施乡村教师生活补助计划，乡村教师吸引力有所提升。2013年9月，教育部、财政部印发《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，提出按照“地方自主实施、中央综合奖补”的原则，对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助。2014年，中央财政共下达综合奖补资金21.14亿元，有20个省份实施了乡村教师生活补助，平均补助标准达到每人每月352元，其中23％的实施地区平均标准在500元以上，最高补助标准达每月1400元，极大地调动了优秀教师留任和到任的积极性。自实施“国培计划”以来，国家已完成近640万名中西部农村教师的轮训工作。调查显示，农村教师目前月平均工资为2359元，但如果月薪达到4000元时会有79.4％的师范生愿意去农村任教，月薪达到5000元时会有70.6％师范生会克服困难到边远艰苦农村任教。2013年特岗教师报名与录用比，初中为 5.7人选1，小学为3.8人选1，有一定的吸引力。

国家实施“全面改薄”工程，公共财政预算增长农村高于全国。尽管2013年全国公共财政教育支出占14万亿公共财政支出的比例为15.3％，比上年降低了0.9个百分点，但是国家财政性教育经费占56.9万亿国内生产总值的比例为 4.3％，比上年增加了0.02个百分

点。2013年末，教育部、国家发展改革委、财政部颁布《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，可望到2018年投入1750亿元，全面改善贫困地区义务教育学校的基本办学条件。2014年中央财政已下达“全面改薄”资金310亿，并提前下达2015年“薄改专项”资金215.6亿元。2013年，义务教育生均公共财政预算教育事业费支出，农村小学为6856.0元，比上年增长13.9％，高于全国平均增长率1.3个百分点；农村初中为9195.8元，比上年增长16.3％，高于全国平均增长率2.5个百分点。义务教育生均公共财政预算公用经费支出，农村小学为1973.5元，比上年增长13.2％，高于全国平均增长率0.1个百分点；农村初中为2968.4元，比上年增长14.1％，高于全国平均增长率3.2个百分点。

农村营养改善计划成效显著，学生身体素质、学习质量明显改善。自2011年在连片特殊困难地区试点农村学生营养改善计划以来，中央和地方政府已累计投入营养改善计划资金1149亿元，在全国28个省份的1238个县（包括699个国家试点县和539个地方试点县）开展了营养改善计划试点工作，试点县占全国总县数的1/3以上，覆盖学校近13.6万所，占农村义务教育学校总数的59.3％，受益学生近3300万人，占到农村义