煤炭是我国电力安全的命脉

与煤炭供应安全有关的第一个问题是交通。 我 国尽管有丰富的煤炭资源，但由于分布不均，煤炭 需要经过长距离的铁路和水路运输才能送达电厂。 目前由于运输能力不足，运输问题就成为电力安全 的瓶颈。
与煤炭安全供应有关的第二个问题是我国的 煤炭究竟怎么利用？ 是用于煤炭液化、气化和煤化 工还是用于发电？ 现在产煤地区不愿输出煤炭，愿 意就地转化，延长产业链，优先选择煤炭液化、气化
与煤炭供应安全有关的第三个问题是煤炭的 进出口问题。 国内煤炭供应紧张，照理应当多进口、 少出口或者不出口。 进口多少不能完全取决于我 国，要看产煤国愿不愿意出口，人家要控制煤炭出 口，我们也不能强买；但是煤炭出口多少，我们国家 还是可以作主的。 现在的问题是一方面国内煤炭供 应紧张，另一方面却还在出口。
煤机组，从而可明显看出煤炭供应压力趋大。 由表 1 可 见 ，2003 年 煤 炭 消 费 量 增 长 率 为 18.9% ， 火 力 发 电 量 增 长 率 为 16.8%；2004 年 这 两 个 数 字 分 别 是 15.5%和 14.7%。 2003 年 与 2004 年 全 国 煤 炭 消 费 增 长率都比火力发电量增长率高，煤炭的供应是充足 的 ，这 两 年 缺 电 的 原 因 是 装 机 容 量 不 足 。 2005~2007 年 煤 炭 消 费 增 长 率 分 别 为 12.3% 、10.1% 和 7.8% ， 一年比一年低，而这 3 年的火力发电量增长率却始 终 保 持 在 两 位 数 ， 分 别 为 12.9% 、16.2% 和 14.6% 。 2005~2007 年 这 3 年 的 煤 炭 消 费 增 长 率 都 比 火 力 发 电 量 增 长 率 低 且 差 距 一 年 比 一 年 大 ， 特 别 是 2007 年煤炭消费量增长率为 7.8%， 而火力发电量增长 率 则 达 到 14.6% ， 两 者 差 距 达 6.8% ， 照 此 趋 势 估 计 2008 年 的 差 距 也 不 会 小 。
与煤炭供应安全有关的第四个问题是煤炭战 略储备问题。 煤炭是我国能源安全的重要途径。 当 前国际国内经济发展存在着许多不确定因素，我们 对于煤炭的需求预测不可能做得那样准确，因而必 须有战略储备。 对于中国来讲，煤炭战略储备与石 油战略储备具有同等重要的意义。 尤其是我国煤炭 战略储备比石油战略储备更复杂、 程序更繁琐、利
关键词 煤炭 供应安全 电力安全 消费 产业结构 小煤矿
1 前言 最近几年我国一直在讨论煤炭和电力的关系，
大家把注意力都集中在煤价和电价的关系上，讨论 得最多的问题是“市场煤”和“计划电”。其实最近几 年缺煤和煤价猛涨两个问题同时存在，煤价猛涨问 题只要实行煤电联动， 就能解决煤电之间的矛盾， 但是由于缺煤或严重缺煤所造成的电力危机问题 就很难解决了。 2 与煤炭供应安全有关的问题
结构调整计划 国内煤炭价格的暴涨固然与国际石油价格的
暴涨有关，但是也与国内煤炭供应短缺有着密切关 系。 由于国内煤炭无法满足日益增长的煤炭市场的 需求，煤炭企业为了缓解煤炭供应矛盾，采取不断 提价的办法来解决供不应求的压力。 但是由于电力
第7期
朱成章. 煤炭是我国电力安全的命脉
· 17 ·
对电煤的需求是刚性的，即使因煤炭提价造成发电 企业普遍亏损， 国有电力企业还是要保证供电，电 煤需求仍然不可能下降。 所以在这种情况下，即使 解决了因煤炭涨价而造成的发电企业亏损问题，但 仍然无法解决煤炭短缺问题。 从根本上来讲，还是 要解决煤炭供应安全问题。
我 国 2007 年 公 布 的 煤 炭 工 业 规 划 对 于 小 煤 矿 的规模有两种意见。
一种意见是，解决小煤矿问题要同国家能源规 划和煤炭工业“十一五”规划相协调，应该纳入“十 一五”经济发展规划。 在全国煤炭产量中，小煤矿产 量 所 占 份 额 较 大 ，2005 年 及 2006 年 都 在 40%左 右 ， 如果大量关闭小煤矿，其他煤矿的产量不能及时补 充，将会出现煤炭短缺，影响经济建设和人民生活。 据煤炭工业“十一五”规划研究及其远景展望预测： 我 国 2010 年 的 煤 炭 需 求 将 达 26.5×108t， 现 有 的 和 新建的大中型煤矿生产能力不能满足需求，按低方 案 平 衡 ， 还 需 小 煤 矿 产 量 7 ×108t， 占 全 国 煤 炭 总 产 量 的 26.4% ； 我 国 2020 年 的 煤 炭 需 求 将 达 31×108~ 34×108t，现 有 的 和 新 建 的 大 中 型 煤 矿 仍 然 不 能 满 足 需 求 ，按 低 方 案 平 衡 ， 还 需 小 煤 矿 产 量 5×108t， 占 全 国 煤 炭 总 产 量 的 16.1%。 这 种 意 见 也 主 张 减 少 小 煤 矿的产量，只是觉得大中型煤矿的产量一时还弥补 不了小煤矿减产的缺口，认为还应当保留一定数量 的小煤矿。 其实“十一五”煤炭规划中的远景展望预 测 值 是 偏 低 的 ，2006 年 全 国 煤 炭 产 量 23.25 ×108t， 2007 年 产 量 达 到 25.23×108t，一 年 时 间 产 量 增 长 2× 108t 左 右 ，2008~2010 年 的 3 年 间 只 需 增 加 1 ×108~ 3×108t，特 别 是 低 方 案 只 需 增 加 1×108t 左 右 ，显 然 是 不可能的。 所以小煤矿还不可能全部关闭也是显而 易见的。
本文作者为本刊学术指导委员会委员。 作者简介： 朱成章， 教授级高级工程师， 享受政府特殊津贴， 1953 年 毕 业 于 清 华 大 学 水 力 发 电 电 机 专 业 ， 曾 任 原 能 源 部 政 策 法规司副司长，主要从事水力发电设计、规划以及能源、电力计 划规划和政策研究工作，已出版著作数部，发表论文百余篇。
总之，煤炭是我国的主要能源，只要加大煤炭 资源勘探，不断增加煤炭的探明储量，搞好国家级 大型煤炭基地建设，坚持科学采煤，同时加大“走出 去”的力度，建立国家煤炭战略储备，保证煤炭供应 是不成问题的。 3 电煤不足被一些表面现象掩盖了
我 国 2003 ~2007 年 煤 炭 消 费 的 增 长 速 度 逐 年 下降，而电力的增长却一直坚挺。 最近几年每年新 增 装 机 容 量 都 在 1×108kW 左 右 ，其 中 绝 大 部 分 是 燃
炭 供 应 安 全 有 关 的 问 题 有 交 通 、 煤 炭 的 利 用 方 式 、 进 出 口 量 和 煤 炭 战 略 储 备 问 题 。 我 国 2003~2007 年 煤 炭 消 费 增 长 率逐年下降，而电力的增长却一直坚挺，反映出火力发电量的高增长率对煤炭供应造成相当大的压力。 我国煤炭短 缺的主要原因是缺乏周密的煤炭工业产业结构调整计划，在煤炭开采中应坚持大中小并举，小煤矿是可以利用的。
我国为什么会出现煤炭短缺现象？ 笔者认为主 要原因是对于煤炭工业产业结构调整缺乏周密的 计划。 我国自改革开放以来，大力发展乡镇小煤矿。 由于乡镇小煤矿的产量迅速增长，从而缓解了我国 能源供应的紧张局面，对促进国民经济的高速发展 起到了重要作用。 但是小煤矿确实也存在浪费煤炭 资源、污染环境、危害矿工健康、安全事故多等问 题。 所以这几年总想逐步淘汰小煤矿，代之以大型 煤炭基地，但问题是这种替代要有序推进，不可操 之过急。
和煤化工行业， 然后才选择在当地建燃煤发电厂。 但是从电力工业的特点来看，电力不可能全部依靠 坑口电厂远距离输电，在负荷中心区还不得不建设 一些燃煤电厂作为支撑电源，也就是产煤区还必须 输出煤炭， 但是现在产煤区把外输煤炭看作下下 策。 在这种思想指导下，即使有充足的煤炭资源，也 不可能保证电煤的充足供应。
前已经暴露出我国电煤短缺的问题，后来发生了冰 雪灾害，把南方若干省的输配电网摧垮了，发电厂 因此就无法发电，而这一现象又掩盖了南方地区许 多火力发电厂的缺煤情景。 冰雪灾害之后，世界性 的石油价格疯涨，带动了全球性的煤价暴涨，全国 火力发电厂因此出现严重亏损局面， 资金链断裂， 火力发电厂存煤不足，人们又把注意力转移到“市 场煤”与“计划电”上去了。 人们总是没有认识到缺 煤问题的存在， 认为只要合理提高电厂的上网电 价，煤、电之间的矛盾就解决了，电煤供应问题也就 可以迎刃而解。 4 煤炭短缺的主要原因是缺乏周密的煤炭工业产业
新的能源安全观认为：能源安全不只是石油安 全，它包括所有能源产品的稳定充足供应，而在诸 多的能源安全中，电力供应安全是最重要的能源安 全问题。
中国能源消费以煤为主，所以中国电力生产也 必 然 要 以 煤 为 主 。 中 国 55%的 煤 炭 用 于 发 电 ，全 国 发 电 量 中 的 80%以 上 是 由 燃 煤 发 电 提 供 的 。 所 以 煤 炭供应安全和煤炭清洁使用就成为中国电力安全 的命脉。
这几年电煤供应的紧张，在某些场合下，往往 被 许 多 其 他 表 面 的 原 因 所 掩 盖 。 例 如 ，由 于 2007 年 下半年煤价上涨， 应该实行煤电联动而未能联动， 大家当时的注意力并没有集中在缺煤上，而是集中 在 煤 、电 价 格 的 矛 盾 上 。 2008 年 年 初 在 冰 雪 灾 害 之
第7期
中外能源 SINO-GLOBAL ENERGY
· 15 ·
煤炭是我国电力安全的命脉
朱成章
( 原 能 源 部 政 策 法 规 司 ， 北 京 100045)
摘 要 中 国 55% 的 煤 炭 用 于 发 电 ， 发 电 量 中 80% 以 上 是 燃 煤 发 电 ， 煤 炭 供 应 安 全 和 清 洁 利 用 是 中 国 电 力 安 全 的 命 脉 。 与 煤
从中国的历史数据也可以看出，凡是煤炭消费 增长率远低于火力发电量的增长率，而且差距特别 大的年份，都是严重缺电的年份。 虽然最近这几年 火力发电厂的发电和供电煤耗率有比较显著的下 降，但毕竟下降幅度有限，火力发电量的增加还主 要靠增加电煤来解决。 另外这几年电力消费量的增 长 率 高 ， 从 2000 年 开 始 已 维 持 8 年 电 力 消 费 弹 性 系数大于 1，说明有相当一部分电能在替代油、气、 煤、柴上发挥了作用。 但也有相当一部分电力是用 于电炊、取暖等电力能源利用率不高的领域，由此 转换出来的煤炭数量是有限的。 考虑到这些因素， 火力发电量的高增长率造成的对煤炭供应的压力 是相当大的。