打造农产品现代大流通(doc 9页)

打造农产品现代大流通(doc 9页)

打造农产品现代大流通

———解读中央一号文件中“加强农村现代流通服务体系建设”的论述

2006年中央一号文件已于2月21日正式发布，其中，加强农村现代流通服务体系建设内容的表述体现了政府大力开拓农村市场, 促进农村商品流通工作的决心和信心。编者本期摘选文件中相关内容加以解读，希望能够加深广大读者对我国农村现代流通服务体系的了解。

升级改造———重点扶持寻求以点带面

文件：积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。

解读：从1995 年开始，农业部启动了农产品批发市场的定点工作，到目前为止，共确定了11 批、503 家定点市场，它们覆盖了全国主要大中城市和农产品主产区，为产地和销地的农产品流通发挥了重要作用。随着我国农产品市场的不断发展，我国农产品市场体系建设从原来的数量快速扩张阶段转变到了现在的稳定数量、提升功能、创新方式

要包含两方面内容：一是重点改造100家大型农产品批发市场；二是着力培育100 家大型农产品流通企业。从以上一系列措施可以看出，政府对农产品批发市场新时期的发展有了新的要求，即加快农产品批发市场的现代化建设与规范化管理进程，加强和改进市场服务，建设符合现代流通发展要求的农产品批发市场。

“五纵二横”———减免通行费助农增收

文件：2006 年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

解读：从1995 年起，我国先后建成了山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨等4 条蔬菜运输“绿色通道”，穿越全国18 个省(市、区)，总里程达到1.1 万公里。除此之外，一些省(市)也相继建立了具有区域特点的鲜活农产品公路运输“绿色通道”。2005 年1 月，交通部、公安部、农业部、商务部、发改委、财政部、国务院纠风办等7 部门联合发布了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》。方案提出，到2005 年年底，我国要基本建成“五纵二横”的鲜活农产品流通“绿色通道”网络。2006 年1月15 日，交通部发布公告，我国“五

纵二横”鲜活农产品流通“绿色通道”网络全部开通运

行。“绿色通道” 网络全长2.7 万公里，由银川至昆明、呼和浩特至南宁、北京至海口、哈尔滨至海口，上海至海口5 条纵向线路和连云港至乌鲁木齐、上海至拉萨两条横向线路组成，贯穿31 个省、区、市，覆盖了全国所有重要的鲜活农产品生产基地和销售市场。绿色通道网络的建成，将有效地改善鲜活农产品的流通环境，增加沿线各省市农产品的外销量，为促进农民增收、丰富居民的菜篮子起到积极作用。截至目前，各地的绿色通道政策各有侧重。山西、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、福建、河南、贵州、云南、陕西、青海、湖南等13 个省（区、市），对整车及合法装载鲜活农产品的运输车辆实行了通行费全免的政策；江西、甘肃、宁夏等3 个省（区）实行了通行费减半收缴政策；天津、河北、吉林、辽宁、山东、广东、广西、湖北等8 个省（区、市）按照降低一个车型的标准收取通行费；重庆、四川对周边省（区）按照双方签署的协议免缴通行费；青海省对本省鲜活农产品的运输车辆实行通行费全免；北京、黑龙江暂未实行通行费免缴；新疆正在制定相关政策；甘肃省实行“绿色通道” 限时开放；28 个省（区、市）实行省内外无差别

政策。

连锁经营———建立现代规范营销模式

文件：积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。

解读：2005 年，我国城市消费品零售总额增长13.6% ，农村消费品零售总额增长11.5% ，城乡市场间的增幅差距不断拉近。农村市场的启动，开始成为拉动消费快速增长的重要“引擎”。但是，从目前来看，我国农村商品市场的总量仍感不足，分布也不尽合理，在城市中普遍存在的超级市场、连锁店，在农村还不多见。此次一号文件中出现建设连锁化农家店的内容，将通过有实力的流通企业市场化运作，在产业政策、金融政策与财政政策的扶持下，逐步改变农村消费不方便、消费不安全、消费不实惠的现状。2003 年，农业部出台了《关于发展农产品和农资连锁经营的意

见》，《意见》中提出要积极引导和推动农业技术服务部门所办企业、农业产业化龙头企业、乡镇企业、农民专业合作组织和农产品批发市场发展农产品和农资连锁经营，促进农产品和农资连锁经营健康发展。2005年2 月起，商务部开始实施“万村千乡市场工程”，计划在2005年至2008 年，在农村设立25 万家新型农家超市，覆盖全国70%的乡镇，50% 的自然村，在3 年内，逐步改善农村的消费环境。2005 年，全国有1150 家流通企业在777 个县市进行“万村千乡市场工程”试点，预计新建和改造7 万个标准化农家店。“万村千乡市场工程”实施以来，为农民构建了省时、省钱、省心的购物环境。

优惠政策———鼓励企业参与农村流通

文件：鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。

解读：随着改革开放的不断深入和社会主义市场

经济体制的完善，我国流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出。近年来，政府在加强农村现代流通体系建设方面高度重视。去年，《国务院关于促进流通业发展的若干意见》中提出要建立和完善农村流通体系。《意见》指出，要加大农村市场建设的力度，完善农村流通基础设施，促进农村市场的形成，有条件的地区要在财政预算中安排一定数量的资金给予支持。开展农产品连锁经营试点，对增值税一般纳税人购进免税农产品按13％的扣除率计算进项税抵扣；对试点企业从农业生产单位购进农产品的，鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票，作为进项税额抵扣凭证；对试点企业建设冷藏、低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的，可以实行加速折旧。这一系列的政策无疑将给商贸企业发展农村现代流通业打入一针“强心剂”。同时，在去年一号文件对邮政系统服务“三农”提出具体要求后，今年一号文件再次明确了邮政在服务“三农”中的地位和作用。根据统计，2005 年，中邮系统配送的生产生活品总量达26 万吨，配送额达30 多亿元，比上年增加了60％。这些物资的配送全部由邮政系统建立的19.3 万个网点送到千百万农民手里，其中仅