税务稽查相关知识

专题一税务稽查相关知识

专题介绍：

从2009年底至今，税务总局陆续出台的一系列文件中增加了很多密切征纳关系、维护纳税人权益的条款，比如《关于纳税人权利与义务的公告》、〈大企业税务风险管理指引（试行）〉（国税发〔2009〕90号）《税务行政复议规则》（总局令第21号）、《纳税服务投诉管理办法（试行）》等等，特别是《税务行政复议规则》增加了第十章税务行政复议和解与调解，以预防和化解税务行政争议。税收执法环境会越来越好，“服务科学发展，共建和谐税收”是税收发展的大趋势，是建设服务政府和法治政府的要求，这也是《征管法》修改草案所提出的总目标。

专题一主要讲述税务稽查的权限、稽查程序、税务处理（处罚）、稽查后对纳税争议问题的处理以及纳税人权益维护等方面的内容。所依据的政策法规主要有：《税收征收管理法》及实施细则、《行政处罚法》、《税务稽查工作规程》（国税发（2009）157号）、《税务行政复议规则》（总局令第21号）、《纳税服务投诉管理办法（试行）》（国税发〔2010〕11号）、《关于纳税人权利与义务的公告》（2009年第1号）等。分以下四个内容：

一、税务稽查概述

二、税务稽查流程分析

三、稽查处理处罚分析

四、税务稽查基本方法

专题内容：

一、税务稽查概述

税务稽查是税务局稽查局依法对纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人履行纳税义务、扣缴义务情况及涉税事项进行检查处理，以及围绕检查处理开展的其他相关工作的行政执法行为。

（一）明确税务稽查跟日常检查、纳税评估的关系问题。

1.税务稽查不同于税务机关的日常检查

税务稽查的执法主体是税务局稽查局。《税收征管法实施细则》第九条第一款规定，稽查局的法定职责是专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。国家税务总局应当明确划分税务局和稽查局的职责，避免职责交叉。”因此，国税函[2003]140号《关于稽查局职责问题的通知》规定“在税务局与稽查局的职责未明确之前，稽查局的现行职责是稽查业务管理、税务检查和税收违法案件查处；凡需要对纳税人、扣缴义务人进行账证检查或者调查取证，并对其税收违法行为进行税务行政处理（处罚）的执法活动，仍由各级稽查局负责”。新的稽查规程也进一步明确了稽查局的职责。

税务机关实施日常检查的职责是清理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查与系统审计的日常管理，不能混淆了税务局与稽查局的职责。国家税务总局《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发（2003）124号）及国家税务总局<关于进一步加强税收征管工作的若干意见>（国税发[2004]108号）都一再强调要划清日常检查与税务稽查的业务边界，避免超越日常检查的职责，查处税收违法案件，导致的执法主体错误。

2.税务稽查不同于纳税评估：

税务稽查应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公平、公开、公正、效率的原则。

纳税评估是税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人（以下简称纳税人）纳税申报（包括减免缓抵退税申请）情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。（国税发[2005]43号）

评估结果的处理有下列三种情况：

（1）自查自纠补缴税款

注意：税务约谈的对象主要是企业财务会计人员。纳税人可以委托具有执业资格的税务代理人进行税务约谈。

（2）实施日常检查

（3）移送税务稽查

注意：评估情况没有给纳税人的文书（有的省送达评估意见书）。纳税评估分析报告和纳税评估工作底稿是税务机关内部资料，不发纳税人，不作为行政复议和诉讼依据。

（二）税务稽查的权限

稽查局应当在所属税务局的征收管理范围内实施税务稽查。税务稽查局只有在对被查当事人或案件具有管辖权时才能实施稽查，不能超越管辖范围实施稽查。

（<征管法>第54条<实施细则>第86条：）

税务稽查权限是指法律法规赋予稽查局实施税务监督检查的权力及限制。税务稽查的实施，要在《税收征管法》规定的职权范围内进行。依据《税收征管法》关于税务检查等法律法规的规定，税务稽查局在实施税务稽查时享有下列权力：

1.查账权

税务查账是税务稽查实施时普遍采用的一种方法。它不仅包括各种纸质账簿资料的检查，也包括对于被查对象与纳税有关的电子信息的检查。

税务机关行使查账权时，可以在纳税人、扣缴义务人的业务场所进行；由于稽查工作需要调取账簿、记账凭证、报表和其他有关资料时，应当向被查对象出具《调取账簿资料通知书》，并填写《调取账簿资料清单》交其核对后签章确认。

2.场地检查权

税务机关可以到纳税人的生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货物或者其他财产，检查扣缴义务人与代扣代缴、代收代缴税款有关的经营情况的权力。

3.询问权

询问权是指税务机关在税务稽查实施过程中，向纳税人、扣缴义务人或有关当事人询问与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的问题和情况的权力。

4.查证权

查证权是指税务机关到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料的权力。

5.检查存款账户权

检查存款账户权是指税务机关对纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款账户进行检查的权力。

6.税收保全措施和税收强制执行措施

税收保全措施权是指税务机关对可能由于纳税人的行为或者某种客观原因，致使以后税款的征收不能保证或难以保证而采取的限制纳税人处理或转移商品、货物或其他财产措施的权力。

税收强制执行措施权是指税务机关对纳税人、扣缴义务人以及纳税担保人不履行法律法规规定的义务，而采取的法定强制手段，强迫当事人履行义务的权力。

7.调查取证权

税务机关在税务稽查实施时，可以依法采用记录、录音、录像、照相和复制等方法，调取与案件有关的情况和资料。

8.行政处罚权

《征管法》第70条规定了纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款）

（1）提供虚假资料，不如实反映情况，或者拒绝提供有关资料的；

（2）拒绝或者阻止税务机关记录、录音、录像、照相和复制与案件有关的情况和资料的；

（3）在检查期间，纳税人、扣缴义务人转移、隐匿、销毁有关资料的；

（4）有不依法接受税务检查的其他情形的。

第72条：从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以收缴其发票或者停止向其发售发票。

（三）纳税人在税务检查中应享有的权利

1.有拒绝税务检查人员违法检查的权利

2.请求保密的权利。

3.有索取《调取账簿资料清单》及要求税务机关在规定期限内归还所调取账簿的权利。

4.有拒绝税务检查人员无理要求的权利。

5.纳税人有要求税务机关从轻、减轻或免除行政处罚的权利

6.陈述与申辩权

7.纳税人、扣缴义务人有要求有关税务人员回避的权利

8.有拒绝接受税务机关不符合税法规定的税收保全措施的权利