边境贸易区

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财富

中国西部：掀起边贸雄风




■章继刚

在中国西部地区，从北向南有新疆、内蒙古、甘肃、西藏、云南、广西等六个省区与蒙古、俄罗斯、阿富汗、越南等１２个国家为邻，边境线长达１．３万多公里。与我国接壤的１５个周边国家中，大部分相邻西部地区。改革开放以来，边境贸易不断发展，为西部经济注入了生机和活力。
在西北，我国与中亚五国的经贸合作具有良好的基础，不仅具有得天独厚的历史人文地缘优势，在资源结构、产业结构、技术结构等方面具有互补性，双方政策取向相吻合性，而且形成了以乌鲁木齐为中心，国际铁路、公路和航空相结合，配套完善，优势互补的国际大通道网络。发展与中亚、南亚地区的贸易，会对西部地区产生规模效益和联动效应，促使西部地区产业结构的优化和升级，形成与国际国内产业结构一体化的格局。国际上不同国家正趋于形成若干个区域经济联合体，中国西部地区更具有历史的、地缘的、经济的一体化特征，必然会促进这种联合，不断创造阶段发展优势，进而形成良性循环的出口先导和规模经济格局。
如今，边贸热一浪高过一浪，国内外投资者纷至沓来，在西部边贸中大显身手。

新疆：
在困境中攀升，
成为中国第二大边贸省区


新疆在发展边境贸易方面有着得天独厚的优势，与俄罗斯、哈萨克斯坦等八个国家接壤，现拥有国家批准的一类开放口岸１６个，其中陆路口岸１４个，航空口岸２个；二类开放口岸１１个。此外，新疆与周边国家和地区在语言文字、宗教信仰、生活习俗等方面都非常接近，双方开展边境贸易的条件十分优越。１９８６年，外经贸部正式批准新疆开展地方边境贸易，主要是对原苏联及东欧。１９９１―２０００年新疆与中亚５国的双边贸易总额达６８．９２５亿美元，年均增长４５％，其中哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边境贸易占据其总体边境贸易的７０％。为方便边境贸易进行，乌鲁木齐已建成二类边贸口岸，旅游购物贸易可在乌鲁木齐市内进行，直接用美元或人民币现金支付，设在乌鲁木齐市边疆宾馆内的边疆商贸城是新疆目前贸易量最大的旅游用品交易市场。进入９０年代，新疆边境贸易已由１９９７年的９４３６万美元发展到２００１年的９．８１亿美元，连续九年占据新疆外贸的“半壁江山”，成为新疆对外贸易的重要支柱和主要增长点。

１９９０年开通的东起沿海连云港，西达欧洲共同体的第二条亚欧大陆桥，进一步缩短了沿海与西亚以至西欧的距离，也为发展西北地区的边境贸易提供了方便条件。
乌鲁木齐国际机场，是通向欧洲的大门，随着铁路和航空运输的发展，古老的“丝绸之路”将会再次作为欧亚大陆的交汇处而焕发出新的生机与活力。１９９９年８月，吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫在五国首脑会议上提出了“振兴丝绸之路”的倡议，表明西部地区的对外开放，是符合世界潮流之举，具有良好的国际条件。边贸的开展拓宽了财源，为国家增加了大量税收，使地方经济实力得到明显增强。有些地方边贸甚至成了当地财政收入的重要支柱。据不完全统计，新疆３３个边境县（市）在１９９０年，总计年财政收入为３．０１亿元，大规模开展边贸后的１９９３年达４．８９亿元。仅１９９３年至１９９５年，全自治区边贸上缴关税１６亿元，上交国税８．７亿元，上交地方财政税收５．２亿元，累计达３０亿元。目前新疆各地、州、县都建立了许多家外贸或边贸公司，与６０多个国家和地区建立了经济贸易关系。新疆打破由少数专业外贸公司垄断外贸经营的格局，形成了由国有外经贸企业、股份制企业、外商投资企业、私营企业、科研院所组成的多元经营主体。目前，全疆有经营实绩的进出口企业接近４５０家，比上年同期有了较大幅度增长。近年来，新疆边贸每年以４２％的速度递增，已成为仅次于黑龙江省的第二大边贸省区。据新疆边境贸易局统计，２００２年新疆边贸进出口额达１０亿多美元，约占新疆外贸总额的５７％。２００３年以来新疆对中亚五国的出口达３亿多美元，同比增长７０％，对俄罗斯出口猛增到２５００万美元，与独联体国家贸易额占到新疆边贸的６４％，其中哈萨克斯坦已成为新疆最大的贸易对象。

甘肃：
西北边境贸易区
的重要腹地


甘肃省的边境贸易主要是中蒙边境贸易。
甘肃省地处西北区的中西部枢纽位置，成为西北边境贸易区的重要通道和腹地。甘肃省中蒙边境界线长６５公里。甘肃省直接同蒙古国接壤的是河西走廊西北部的肃北蒙古自治县的马鬃山区。马鬃山区区政府所在地公婆泉距边界约１００公里，距兰新铁路和桥湾站１５０多公里，距酒泉市３６０多公里。境外蒙方为戈壁阿尔泰省，其省会阿尔泰距边界线约７００公里，有简易公路同中国甘肃边境相通。马鬃山区自西向东以高度为２６００多米的马鬃山为主，面积为４．２万平方公里。境内多盆地，大部属于砾石戈壁、倾斜高平原、无地表径

流，可利用草原面积１．３９万平方公里。野生动植物资源、矿产资源、地下水资源较为丰富区。全区交通以公路为主，向西可通明水、哈密，南至桥湾，东至内蒙古额济纳旗、呼和浩特，北至中蒙边界；境内无铁路。区内现有工业规模较小，但甘肃省较雄厚的冶金、机械、轻纺工业、化工、电力、食品等工业为边境贸易的发展提供了较好的基础环境。
与甘肃省接壤的蒙古国西部，是畜牧业资源、矿产资源和水资源丰富的地区，但戈壁阿尔泰省经济较落后，工业仅有小规模的食品、轻工、印刷、电力和采矿业，因此工业品紧张。戈壁阿尔泰省的畜牧业发达，主要产品有肉类、羊毛和乳类。该省食品和生活日用品长期供应不足，特别是戈壁阿尔泰省地广人稀，交通落后，影响中蒙边境贸易的发展。甘肃中蒙边境两侧民族的同一性，即同为蒙古族，边民语言相同，并有血缘关系，为边境贸易的发展创造了良好的环境条件。
甘肃省与蒙古戈壁阿尔泰省的互补性主要表现在：中方具有轻工、食品工业品及农业（粮食）的生产优势；蒙方则有畜牧业产品、牧场资源的优势。

西藏：
中国商品进入南亚市场的前沿窗口



西藏地处我国西南边陲、青藏高原的西南部，北界昆仑山、唐古拉山与新疆毗邻，东隔金沙江与四川相接，南与印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸５国接壤，边境线长达４０００公里。面积１２０多万平方公里，占全国总土地面积的１２．５％，仅次于新疆，居全国第二位。
随着中国改革开放的推进西藏经过大规模经济建设，现工业已拥有电力、采矿、建材、森工、毛纺、印刷、食品等２０多个行业，农牧业发展迅速。交通运输与邮电通讯迅速发展改善了过去那种极端闭塞落后的状况。
在西藏４０００公里的边境线上，边境地区有２１个边境县，４个边境口岸和２０余个边境贸易点。主要的有樟木口岸樟木口岸地处喜马拉雅山南坡日喀则地区聂拉木县境内，距拉萨约８００公里，隔中尼友谊桥与尼泊尔相望，距尼泊尔首都１２０多公里。在历史上樟木是西藏和尼泊尔之间通商的一条通道。中尼友谊公路建成后，西藏经樟木和尼泊尔的经贸交往更为密切，樟木被辟为国家一类口岸。经樟木口岸进行的中尼边境贸易十分活跃。西藏出口的商品主要有优质羊毛、布匹、胶鞋等轻工产品和毛工艺品；进口的商品主要有植物油、香料、水果等。１９９１年樟木口岸过货量为２．２万吨，过货品种２３２类，进口总额１．８亿元人民币。樟木口岸过货量占中尼边境贸易过货量的９５％以上。樟木口岸还是加德

满都——珠穆朗玛峰——拉萨国际旅游热线的必经之地。１９９１年经樟木出入境的人员多达３１万人次，来自６４个国家和地区。
亚东口岸和普兰口岸是西藏另两处重要口岸。亚东口岸位于西藏南部，是西藏与不丹、锡金和印度开展边境贸易的重要口岸，边境贸易形式主要是边民互市贸易和易货贸易。
普兰口岸位于拉萨西北方向，距拉萨１４００多公里，地处中国、印度和尼泊尔交界地段，历史上曾是国际贸易通道，属季节性开放口岸。中印两国政府１９９２年签署协议，每年６月至９月中印两国相互开放普兰口岸和贡吉口岸。普兰口岸已建成边境贸易市场，两国边民进行广泛的边民互市贸易。该口岸中尼边境贸易额每年达５００万元人民币左右。西藏出口商品有绵羊毛、麝香等；从印度进口的商品主要有轻工业品、纺织品、粮油食品等。
总之，西藏确定了以边境贸易作为突破口、通贸兴边、以边带面、促进整个西藏经济起飞的战略思想，以内地作为腹地，大力发展边境贸易，使西藏成为中国商品进入南亚市场的前沿窗口。
近年来，西藏自治区边贸局大力发展边境贸易，通过边贸口岸及边贸市场的建设，鼓励群众开展边民互市贸易，发挥“兴边富民”作用，带动边境地区群众收入的增长。西藏自治区边贸局利用西部外贸发展促进资金建成了日喀则地区亚东帕里、阿里地区普兰等３个边贸市场，为当地群众致富提供了条件。九五以来，西藏边贸呈现出良好的发展态势。边贸进出口总额为２．３５亿美元，比“八五”期间增长３倍多。２０００年全区边贸总额１．０８８７亿美元，同比增长３５％。２００１年受尼泊尔国内局势影响，樟木口岸两度关闭，再加上外汇结算方式改变等因素，边贸总额完成８１１３万美元，其中出口７６１３万美元。近几年来西藏办企业的尼泊尔商人不断增加，已设立合资合作企业４４家，涉及餐饮娱乐、民族手工业、建筑业等，利用外资１０９５万美元。西藏企业到尼泊尔投资２家企业，投资金额约５００万元人民币。
西藏外贸厅副厅长巴珠认为，西藏边贸领域不断拓宽，潜力巨大。一是与印度之间的贸易往来将明显增加，印度 是与西藏接壤经济实力最强、市场最大的国家；二是西藏的农畜产品“两绒一毛”和油菜籽一直是对尼泊尔出口的重要商品，而尼泊尔的粮食又是西藏主要进口商品，因此，双方有一定的互补性和相对优势，双方均希望继续加强在农牧业领域的合作；三是西藏与尼泊尔都具有较大的旅游业发展潜力，具有良好的合作前景；四是双方还可开展通过进口对

方初级产品，深加工后转向第三国出口方面的合作，如尼泊尔从西藏进口羊毛加工成地毯后再远销欧美；五是西藏有关企业目前正在与尼泊尔协商在加德满都建造中国西藏商业城，集洽谈、批发、零售等服务功能于一身，将推动中尼贸易的进一步发展；六是可在尼泊尔建立药材生产基地。尼泊尔气候条件优越，资源丰富，相当多品种都是我国中药和藏药的必需原料。

云南：
打开南门，走向亚太


云南省地处中国西南边陲，全省十七个地州市有八个属边境地区：从昆明到周边国家首都，行程均在二千公里以内，比绕道马六甲海峡近三千多公里。从西双版纳的打洛出境到泰国的夜市才二百多公里。航线开通后，西南地区的商品以昆明为起点，实施水路联运到东南亚各国，运距比绕道华南海港缩短了３０００公里，节省时间５／６，运费降低６０％以上。
云南的边境贸易已有二千多年历史。远在商朝建立之初，云南与东南亚地区就已出现民间往来。东汉明帝永平十二年（公元６９年）设立永昌郡（地区），西汉王朝打通这条民间商路所作的长期努力始告成功。用双脚和马蹄在崇山峻岭中踏出的“南方丝绸之路”比“北方陆上丝绸之路”早二百年，边境贸易一直延续，没有中断。近年来，云南省多次制定下发了有关恢复和发展边境贸易的政策性文件，以及发展边境贸易的一系列优惠政策，从而造成边境贸易迅速发展的有利条件。从云南省开展边境贸易的境外条件看，首先，缅、老、越三国具有资源优势，是世界上仅存的几个资源富集而未开发地区之一，特别是其林木资源生物资源与矿产资源与云南具有很强的互补性。其次，周边三国与中国尽管都是发展中国家，但三国与云南毗邻的边境地区经济实力与云南相比很弱，并且其经济发展水平存着明显的差距。因此，云南与周边三国存在着经济互补性。再次，周边三国有１４０万华侨，他们大多经商或经营企业实体，是云南开展对外经贸合作的主要合作伙伴。云南省为了改变边境地区的落后面貌，促进沿边对外开放，提出“打开南门，走向亚太”的战略决策，把云南省２７个边境县划为边境贸易区，开拓一条富民兴滇的新路。边境贸易使云南由对外开放的末端变为对外开放的前沿，成为发展边境地区经济的重要经济支柱之一。１９９２年８月云南省正式成立边境经济贸易管理局，全省８个边境地、州和２７个边境县、市设有边境贸易管理机构，统一协调管理本地边境贸易业务。
总的来说，云南省的过境贸易具有以下特点：一是多元化的边境贸易市场。云南毗邻缅旬、老挝和

越南，并且与 三国有４０６０公里的边境线，因而形成中缅、中老、中越边境贸易的多元化边境贸易市场，并相应形成西线、中线、东线三条主要边境贸易通道。二是边境贸易按照自找货源、自找销路、自行谈判、自求平衡、自负盈亏的“五自”原则进行。凡经地方政府批准的商号、公司都可以享有从事边境贸易进出口的经营权。三是以易货贸易为主要方式，交易双方允许用两国货币或双方商定的第三国货币进行差额找补或结算，并在边境口岸设立中国银行，办理边境贸易货币存取和兑换业务。四是边境贸易实行多渠道、多层次、多形式经营，双方边境地方民间小型经济合作项目（５０万美元或３００万人民币以下项目），纳入边境贸易管理范围。五是拓宽边境贸易经营范围，采取内外贸结合，贸易与跨国边境经济技术合作、跨国边境旅游相结合的经营方式。六是边民互市贸易、边境小额贸易和边境地方贸易三种边境贸易形式并存，但以边境小额贸易为主。七是在进出口商品结构上，出口以工业品、日用消费品为主，进口以农、副、林、水产品为主。云南边境贸易出口货源约有一半依靠省外供应，进口货物大部分调出供省外市场和加工出口需要。

广西：
兴边富民新的跨越


自上世纪９０年代以来，广西凭祥、东兴、水口等口岸的边境贸易经济出现的快速发展是一种“加速跑”，曾经是我国贫困地区的广西凭祥市，其口岸对越贸易总额从１９９９年的２３亿元发展到２０００年的３９亿元，２００３年又“涨”到了５０亿元，凭祥市也由此变成了我国南部边境对越贸易最大的陆路口岸。
有关专家认为，推动凭祥市进出口贸易的跨国物流突飞猛进发展的原因，是两国政府的“政策流”，越南向边境地区更多地倾斜了政策与建设资金；我国不仅正在加强基础设施建设，而且已经从政策与服务等软环境上加大了投入力度。追求规范与效率，是凭祥市构建口岸经济制度环境的一个基本要求。凭祥市常务副市长张才芬说，联检部门在这里对边境贸易的进出口货物实行统一管理、统一检查、统一验放，执行“一条龙”服务的现场办公制度，转关运输做到“一次申报、一次查验、一次放行”以及“提前报验、提前报关、实货放行”的通关模式，大大加快了通关速度。柳州微型汽车、桂林三金片、玉柴机器、重庆嘉陵摩托车等我国产品，正在通过边贸渠道源源不断地销往越南以及东南亚各国。
凭祥等边境口岸的经济建设将围绕发展成为贸易中心、物流中心、服务中心等展开竞争。经济学家白津夫认为，作为我国内地企业和产品走

入东南亚的“桥头堡”，中越边境口岸城镇的经济转型成功与否，直接影响着中国与东盟在未来的贸易战略中能否处于一个有利位置。据海关统计，自上世纪９０年代以来，我国与越南的边境贸易持续升温，２００１年中越双边贸易额达到２８亿美元，比上年增长１４％。仅在广西边境最大的中草药交易口岸爱店口岸，２００２年一年的交易额就达到１．２亿元。广西首府南宁前不久的全面“禁摩”，意味着这一地区摩托车时代的终结，而经由广西边境口岸往越南出口的摩托车达１７０多万台，意味着新的摩托车时代在越南等地方兴未艾，此后必然进入“汽车时代”。白津夫说，可以预见一个机械维修及制造的行业将在越南等地市场兴起。抢先一步在我国边境口岸建设起服务网络，且迅速向越南等地延伸，就完全有可能获得领先优势。
近期广西边境贸易呈现出以下几个新特点：进出口成交额总体虽仍呈增长趋势，但增幅减缓；边贸以出口为主，但出口企业效益下降。据调查了解，当前影响广西边境贸易发展的主要因素有：一、越方进口需求下降：二、越南经济贸易政策调整：三、边贸出口企业资金不足。对此，广西边贸面临进一步调整出口产品及贸易结构，通过发展高附加值的加工业，组织一些档次高、技术含量高的商品，努力开拓国内外市场。
中国西部，掀起边贸雄风。实行西部地区的开放，从总体上形成一个内引外联、内外结合、东进西出、优势互补、互为依托的开放结构，可以大大提高中国的对外开放程度，增强我国参与国际竞争、扩大对外开放的能力。扩大西部地区与中亚、南亚的边境贸易，可产生“收入效应”和“资本积累效应”。西部地区通过贸易积累资本，带动投资软硬环境的改善，形成发展阶段优势。通过发展与中亚五国、南亚及西亚、欧洲的贸易使贸易逐步成为西部地区的先导部门，会使派生于贸易利益的部分收入用于扩大投资，增加资本积累效应，促进西部大开发战略的迅速实施，推动西部经济蓬勃发展。


　


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