大连现代海洋牧场建设总体规划(2016-2025)

大连现代海洋牧场建设总体规划（2016-2025）目录一、规划概况（一）规划背景（二）规划依据（三）规划范围（四）规划期限二、基础与现状（一）发展基础（二）建设现状（三）建设意义三、总体思路（一）指导思想（二）基本原则（三）建设目标（四）实施阶段四、空间布局（一）东部黄海海洋牧场区（二）北部黄海海洋牧场区（三）南部海域海洋牧场区（四）渤海生态海洋牧场区五、重点任务（一）海洋环境与生物资源监控及评估（二）牧场生境综合修复与优化拓展（三）苗种健康繁育（四）渔业资源增殖放流（五）生态健康养殖与采捕（六）休闲渔业及第三产业（七）产品优质高效开发利用（八）仓储物流（九）智能化信息化管理平台构建（十）海洋牧场文化体系构建六、保障措施（一）构建现代管理体系（二）构建财政金融服务体系（三）构建智力平台体系（四）构建科技支撑体系（五）构建风险防范体系一、规划概况（一）规划背景。

我国是人口大国、海洋大国，海洋渔业是我国粮食安全的重要组成部分，海洋生物资源的优质、高效、安全、可持续开发利用，是实施国家海洋强国战略的需要，也是落实生态文明建设和发展海洋经济的重要举措。

由于过度捕捞、栖息地破坏、环境污染以及自然变化等原因造成海洋资源日趋减少，极大影响了海洋渔业的可持续发展。

作为新型的绿色、低碳、可持续生态型渔业生产方式，建设现代海洋牧场可以在修复和优化生态环境、养护和增殖生物资源、维护海洋生物多样性的同时，解决资源衰退、环境恶化等难题，促进海洋渔业健康、持续、高效发展。

建设现代海洋牧场是我国粮食安全保障的需要，同时也是海洋渔业自身发展的需要，对于保障海洋生态、环境、资源与渔业和谐发展具有重要意义。

大连地处黄、渤海之滨，拥有海洋国土面积约3万平方公里，其中渔业用海6470平方公里，超过陆地耕地面积的两倍，海洋生态环境多样，渔业资源丰富，海洋渔业生产发达，具有建设现代海洋牧场得天独厚的自然地理优势和海洋食品生产的巨大潜力，是当之无愧的“蓝色粮仓”.海洋渔业历来是我市海洋产业的重要组成部分，在海洋经济发展中占有重要核心地位。

2015年我市海洋渔业产值460亿元，渔业经济总产值741亿元。

全市渔业企业近3000家，从业人员30万人，渔业人口超过100万人，在维系社会稳定、促进社会发展中占有举足轻重的地位。

按照《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）、《辽宁省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》（辽政发〔2013〕19号）及《大连市促进海洋渔业持续健康发展实施方案》（大政发〔2014〕12号文件印发），编制《大连市现代海洋牧场建设总体规划（2016-2025）》，指导大连现代海洋牧场科学有序建设，引领现代海洋渔业产业持续健康发展。

本规划在充分调研海域环境、自然资源、开发现状及存在问题的基础上，确定了大连市现代海洋牧场发展思路、建设目标、总体布局、重点任务、保障措施，明确全市四大牧场区域的空间范围、资源特征、建设方向等，对各大牧场的单元区提出具体的建设指导意见。

（二）规划依据。

《中国水生生物资源养护行动纲要》；《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）；《辽宁省关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》（辽政发〔2013〕19号）；《辽宁省海洋功能区划（2011-2020年）》；《国务院关于辽宁省海洋功能区划（2011-2020年）的批复》（国函〔2012〕161号）；《辽宁沿海经济带大连区域用海规划2008-2020年》；《辽宁省沿海人工鱼礁建设总体规划》；《大连市海洋功能区划（2006-2020）》；《大连市海水利用规划（2008-2020年）》；《大连市人民政府办公厅关于印发大连市海水利用规划（2008-2020年）的通知》（大政办发〔2008〕177号）；《中华人民共和国自然保护区条例》；《大连市海洋与渔业局下发关于开展海洋牧场建设规划暨养殖用海规划编制工作的通知》（大海渔规发〔2012〕96号）；《大连市人民政府办公厅关于推进大连市现代海洋牧场长海示范区建设的指导意见》（大政办发〔2015〕6号）。

（三）规划范围。

辽宁省海洋功能区划确定的大连市所辖农渔业区且已从事牧场建设的以及保留区内已有的渔业用海海域；在保证不对自然保护和旅游娱乐等基本功能造成不可逆转改变的前提下，允许进行渔业开发利用的海域；经辽宁省海洋功能区划确定的农渔业区且未从事牧场建设的以及在保留区内尚未进行牧场开发的适宜海域。

（四）规划期限。

规划期限为2016-2025年。

二、基础与现状（一）发展基础。

1.显著的区位优势。

大连位于辽东半岛最南端，地处黄、渤海之滨，背依中国东北腹地，与山东半岛隔海相望，是中国北方重要的港口、工业、贸易、金融、旅游城市，是东北亚重要的国际航运中心，是国际海洋旅游城市，地理位置独特，区位优势明显。

2.良好的海域条件。

大连东临黄海、西临渤海。

介于东经120°58′至123°31′、北纬38°43′至40°10′之间，属北半球的暖温带地区，气候条件非常适合海水经济动植物生息繁衍。

全市海洋功能区划面积2.9万km2,其中浅海面积28480km2、滩涂面积520km2.岛屿226个，港湾30余处。

大连海岸线总长2211km,其中大陆岸线1371km、岛屿岸线840km.浅水岸线约700km,深水岸线约300km.国家、省、市级海洋自然保护区10余处。

大连年自然海水水温在-1℃-27℃左右，盐度在25-32之间，营养盐丰富，浮游生物含量高，具有发展现代海洋牧场得天独厚的自然地理条件。

3.丰富的生物资源。

大连濒临我国北方著名两大近海渔场--渤海辽东湾渔场和黄海北部海洋岛渔场。

鱼、虾、贝、藻等生物种类繁多，主要优势品种有刺参、皱纹盘鲍、光棘球海胆、虾夷扇贝、国对虾、三疣梭子蟹、海带、裙带菜等。

4.坚实的产业基础。

大连渔业历史悠久，是我国重要的渔业基地，在全国渔业发展中占有重要的地位。

“十二五”以来，大连海洋渔业持续健康发展。

2015年海洋渔业总产量240.2万吨，其中海洋捕捞产量65.6万吨，实现海洋捕捞产值94.7亿元；海水养殖产量162万吨，实现海水养殖产值304亿元，苗种产值59.8亿元；全年完成水产品加工产量167.7万吨，实现水产品加工产值254.6亿元；全年完成水产流通和服务业产值189.4亿元，实现年进出口贸易额34.2亿美元，其中出口总额20.5亿美元。

全市建立了水生动物疫病防治、水产品质量安全、渔业环境监测、水产品集散与渔业安全基础设施体系等渔业技术支持体系和市县两级水产技术推广体系。

（二）建设现状。

1.海洋牧场建设起步早、发展快。

早在20世纪80年代初期，大连就在海洋岛渔场、大连湾等海域开始了人工鱼礁投放。

90年代初开始大规模人工鱼礁建设。

2000年以来，大连继续加大人工鱼礁建设力度，礁体投放海区的生态环境得到改善，海珍品资源量得到显著恢复。

大连市长期以来持续开展渔业资源增殖放流，中国对虾增殖放流已连续实施26年，日本对虾增殖放流已连续实施7年，目前已形成以两虾（中国对虾、日本对虾）为主，鱼、蟹、贝为辅的增殖放流新格局。

从21世纪初开始，我市率先进行国家级海洋牧场建设，獐子岛渔业集团被农业部授予“全国休闲渔业示范基地即獐子岛海洋牧场休闲渔业示范基地称号”.目前全市已有国家级休闲渔业示范基地7家。

2.人工鱼礁投放生态效应显著。

截至2015年，全市已形成143处人工鱼礁区，投入建礁资金22.2亿元，投放各类鱼礁1569万立方米，改造海底41.3万亩。

礁区生态环境得到明显改善，特别是刺参、鲍、海胆等海珍品，以及大泷六线鱼、许氏平鲉等土著鱼类资源得到有效恢复。

3.增殖放流有效恢复渔业资源。

自2008年我市财政开始对放流进行财政扶持，至2015年底全市放流各类苗种144亿尾（粒），累计投入资金2.24亿元，回捕水产品产量1.9万吨，直接增加渔民收入16.2亿元。

通过生物苗种增殖放流，幼体资源得以补充，促进了渔业种群资源恢复，渤海和黄海北部部分海域多年不见的中国对虾、海蜇、梭子蟹等渔汛又逐步形成。

4.牧场技术研发走在全国前列。

大连市聚集较雄厚海洋渔业开发研究力量，大连海洋大学、辽宁省海洋水产科学研究院、国家海洋环境监测中心等高校和科研院所，开发推广了一大批先进、成熟的海洋生物工程、海洋生态工程、海洋工程装备的新技术。

大连海洋大学拥有省级工程中心--辽宁省海洋牧场工程技术研究中心，海洋牧场科技研发方面走在全国前列，研发的国内首台具有自主知识产权的音响驯化仪，对野生鱼类进行行为驯化和控制取得阶段性成果。

虽然取得一定成效，但大连市海洋牧场建设仍然处于人工鱼礁投放和增殖放流向现代化牧场建设的关键转型升级阶段。

同时，存在着牧场建设总体规划体系不完善、牧场建设效果评估及验收标准规范体系不健全、牧场项目用海与其他项目用海不协调、渔业生境与资源修复遭二次破坏等牧场区后期管理不到位、建设资金来源渠道单一与维护资金不配套、地方法律法规与企业管理制度不完备等问题。

（三）建设意义。

现代海洋牧场是基于海洋生态系统，利用现代科学技术支撑和运用现代管理科学理念与方法进行管理，最终实现生态良好、资源丰富、食品安全的可持续发展的现代海洋渔业生产方式。

1.融合传统产业要素，打造渔业新型业态。

现代海洋牧场是一种新型的渔业产业形态，通过现代海水养殖、海水增殖、水产品加工与流通等产业要素的有机融合，在新时代、新理念、新技术推动下，必将促进渔业增长方式的转变，促进产业转型升级、增强产业发展活力，带动产业实现新一轮的发展。

2.运用现代科学技术，创新渔业生产模式。

以促进生态文明建设为根本目标，以生态工程、生物工程、管理工程为方法手段，引入现代信息技术，提升机械化、自动化技术水平和防灾减灾能力，使渔业产业发展迈上一个新台阶。

3.改善资源基础条件，提升生态系统质量。

海洋牧场以海域自然资源为依托，是一种具有较强开放性的复合生态系统，具有很强的碳汇功能，是绿色、低碳、可持续的渔业发展模式，对实现资源优化、生态和谐、环境友好、产品安全、产业增效、渔民增收，促进渔业持续健康发展具有重要意义。

4.拓展蓝色农业功能，综合解决“三渔”难题。

海洋牧场产业通过创造地域资源价值，重组地域产业结构，满足日益增强的社会多样性消费需求，通过获取新的收入来源，提高渔民收入水平，维护渔村共同体利益，对综合解决渔业、渔民、渔村问题具有重要意义。

5.促进粮食安全保障，构建海洋“蓝色粮仓”.海洋牧场建设可提供大量优质海产品，对于保障人民的海洋食物供给安全起到了有力的支撑作用。

我市渔业用海面积是陆上耕地面积的两倍多，具有较大的海洋食品供给潜力，因此海洋牧场建设对于海洋“蓝色粮仓”建设、粮食安全保障都起到举足轻重的作用。