电子政务建设存在的问题及对策

电子政务建设存在的问题及对策

——以青岛市为例

学校：山东农业大学

学院班级：文秘教育专业3班

姓名：李梅

学号：20124727

摘要：电子政务建设作为信息社会政府运行的平台，是新时期服务型政府不可或缺的基础设施。政府机构通过在管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府部门与社会利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率、促进政务公开等等。电子政务建设不只是信息技术在政务领域的简单推广和应用,不是简单的把现有政务职能和业务流程电子化,它本质上是政府职能转变的重大创新和改革。在地方政府的电子政务推行过程中,需要从管理体制上进行创新,突破体制性障碍,在电子政务的建设中引用一定的方法体系,建立一套适合本地区实际的切实可行的电子政务建设和管理模式,才能有效的推行电子政务,保障电子政务建设的高效、稳健、快捷和可持续发展。青岛市作为电子政务起步较早的城市和全国电子政务试点示范城市,近年来进行了一些颇有成效的实践和探索,在电子政务技术体系建设、运行机制和应用模式上不断创新,已经形成了特有的发展模式。青岛市电子政务网络——“金宏网”成为我国省市电子政务网络中布局最完整、最大的网络之一。青岛政务网以一网式协同办公为基础,通过打造一站式的服务,切实提高了网上公共服务的水平。

关键词：电子政务公共管理政府治理

实施电子政务是社会经济发展的客观要求，不仅对政府部门的自身建设具有重大意义，而且对整个经济和社会的发展都将产生重大影响。通过两年来青岛市电子政务的建设、应用，我们深刻认识到：

第一，解放思想，与时俱进是推进电子政务建设的基本前提。电子政务建设首先是一场观念革命，当前，政府的监管水平、工作效率和服务质量已成为衡量一个地区综合实力和地区竞争力的重要标志，我们只有用信息化手段才能提高政府的效率与能力，才能适应市场经济和社会快速发展对政府提出的新要求。

其次，“一把手”工程是推进电子政务建设的根本保障。电子政务是庞大的系统工程，必须加强领导，统一协调。但我们都知道“一把手”工作压力很大，不可能全身心投入电子政务建设的方方面面，因此说最生要的是“一把手”能不能抓关键。我市政务信息化建设在较短时间内取得了一定成绩，关键是在于真抓、真落实，具体地说就是确保“人、财、物”三落实。

第三，开展公务员信息化培训是推进电子政务建设的重要基础。培训既要抓基础信息技术知识的学习，也要讲解信息技术与政府管理的相辅相成关系；既要抓短期应用培训，又要抓培训工作的长期规划；既要抓普通公务员，更要抓领导、特别是主要领导。只要领导会使用，大家都能操作，就能为顺利开展电子政务工作奠定良好的使用基础。

我市电子政务建设产生的效益及存在的问题

(一)产生的效益情况。从近两年我市电子政务建设情况看，虽然前期投入较大，但目前在很多方面开始产生效益。

1、在节约通讯资金方面发挥显著作用。借助办公中心大楼已建成的基础网络设备，与网通公司达成免费安装内部电话协议，将办公中心所有固定电话建成一个“内部电话网”，整个大楼内部的通讯不计费。仅此一项，大楼内各部门每年可节约通讯资金10余万元。

2、降低了办公成本，提高了工作效率。过去，我市的政务信息大部分通过纸介质、磁介质上报，或以传真方式上传。网络建成后，这些信息全部通过“政务信息传输系统”上报给省、市。部门上报的材料以及内部办公基本取消了纸介质，避免了重复劳动和浪费现象，不仅降低了办公成本，而且缩短了传递时间，实现了工作效率的“大提速”。

3、实现了大楼安全监控。利用现有网络，通过与公安部门合作，我们对办公中心安装了安全监控系统。公安部门可通过网络，实现办公中心安全情况的远

程监控，不仅提高了党政办公安全系数，而且在防范和打击治安案件发挥了重要作用。

4、电子政务建设促进了政府职能的进一步转变。达到了优化办事程序、提高办事效率、增强办事透明度等效果，为优化政务环境提供了一条新的途径。由此可见，电子政务不仅会在政务活动中发挥节能降耗的作用，而且从长远看，也是加强政府建设的必然趋势，确实需要加快推广和应用。

(二)关于存在的问题。

目前电子政务建设面临职能转变、公共服务、资源整合以及协调机制等四大课题。

1、技术应用与职能转变相结合，电子政务建设首先要解决的是观念问题。

要认识到这不仅是信息技术的应用，更重要的是要与政府的职能转变结合起来，互相推动，否则就很难达到预期的效果，而且容易造成浪费，应用水平也得不到提高。技术应用与政府职能转变的结合，实质上就是政府业务流程的重塑。我国电子政务的发展已经具备了进入这个阶段的条件：经济快速提升、政府高度重视以及社会需求的契机。比如在SARS发生以后，政府迅速协调不同部门、不同地区建立了相应的应急系统和监控系统。在后来的针对禽流感的战斗中，这个系统就发挥了重要的作用。

2、以公共服务为建设目标政府职能转变的根本目的，其实就是为企业和公民提供更加完善的服务。我国电子政务建设的前十年将加强监管、提高政府机关工作效率提到首位来优先考虑。现在电子政务建设已经进入新的发展阶段，要逐步转向以提供公共服务为建设目标，建设服务型的政府。目前指导着西方国家大力推行行政改革的新公共管理理论认为，服务型政府将是未来政府的基本定位，综合服务将是未来政府的核心职责，政府原有的一些管理职能将移交给其他实体，政府更多的精力将投放到单个实体无法处理的信息服务和信息管理领域。电子政务的发展是以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络功能，它将促使政府由一种多层次、多部门、以管理为主的形态向一种智能型的、顾客取向的、以服务为主的形态转变。为了提供公共服务，一定要非常重视各级政府、部门门户网站的建设。门户网站有别于一般网站，能够实现网上网下的互动，拥有后台的数据库联系和服务功能的整合，用搜狐总裁张朝阳的话说，是“Internet