景区旅游开发建设项目实施方案

第一章可行性研究总论一、项目背景1、项目名称：长青华阳景区旅游开发建设项目。

2、项目建设位置：陕西省汉中市洋县华阳镇和茅坪镇，以华阳行政区为中心，辐射周边，东翼和北翼毗邻长青自然保护区，南至茅坪镇，西靠太白县。

3、项目承办单位：洋县长青华阳旅游开发有限公司。

4、建设范围：本次建设范围为华阳镇与茅坪镇辐射周边（不包括长青自然保护区）形成的重要服务节点和核心建设项目区域，涉及面积为878平方公里，其中华阳镇行政区561平方公里，茅坪镇行政区317平方公里，项目建设用地面积估算为435750平方米。

5、项目总投资：63848.8万元。

二、可行性研究报告编制的依据及内容1、编制的依据（1）《中华人民共和国森林法》（1984年）；（2）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；（3）《中华人民共和国野生动物保护法》（1988年）；（4）《中华人民共和国水法》（1988年）；（5）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；（6）《风景名胜区条例》（2006年）；（7）《中华人民共和国城市规划法》(1989年)；（8）《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》（1985年）。

（9）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；（10）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）；（11）《风景名胜区规划规范》（GB/50298-1999）；（12）《森林公园总体设计规范》（LY/T5132—95）；（13）《汉中市旅游产业发展“十一五”总体策划》；（14）《陕西省洋县旅游发展总体规划》（2006年）；（15）《长青华阳景区华阳古镇基础设施建设项目资金申请报告》（2008）（16）《长青华阳景区环境治理项目意见书》（2008）（17）《旅游景区道路建设项目实施意见书》（2008）2、主要内容本项可行性研究报告以陕西省汉中市长青华阳景区开发项目为基本研究对象，主要内容包括：（1）项目建设背景和理由；（2）市场分析和游客规模预测；（3）项目选址和建设条件；（4）项目建设方案；（5）项目基础设施建设；（6）投资估算与资金筹措；（7）效益分析。

三、主要技术经济指标主要经济技术指标表第二章项目建设的必要性一、旅游业发展背景1、旅游业发展背景（1）旅游业发展的宏观态势进入21世纪以来，全球国际旅游业的格局发生了重大的变化，亚太地区跃居世界第二，而旅游业也已经成为世界第一大产业。

目前世界旅游业正朝着区域化、多样化趋势发展，逐渐形成了欧洲、亚太地区和美洲三足鼎立的局面。

旅游方式的选择上，除了一些传统旅游项目外，文化旅游、商务旅游、生态旅游和网络旅游等特色旅游成为热点。

另外，由于受世界经济因素的影响，未来国际旅游市场的竞争将日趋激烈。

亚洲地区自上世纪八十年代以来，包括中国在内的许多国家旅游业迅速崛起，旅游业发展的总体速度领先于世界。

2001年，仅东北亚、东南亚和南亚地区，就接待入境过夜旅游者1.12亿人次，占全球入境过夜旅游总人数6.93亿人次的16.16%，东北亚、东南亚和南亚地区的旅游外汇总收入，合计达到734亿美元，占全球国际旅游外汇总收入4620亿美元的15.88%。

越来越多的亚洲国家已经或者正在把旅游业列为重点支持发展的产业，乃至支柱产业，从政策和基础设施建设等各个方面，大力促进旅游业的发展。

中国旅游业经过20多年的长足发展，已初步形成了吃、住、行、游、购、娱基本配套的产业体系。

旅游业已被列为国民经济优先发展的序列，成为国民经济中适度超前发展和第三产业中优先发展的产业。

2007年全国共接待入境游客5472万人次，旅游外汇收入419亿美元，中国成为全球第四大入境旅游接待国，国内旅游人次达到16.1亿人次，出境旅游达4095万人次，居亚洲第一位，旅游总收入达1540亿美元，随着全球旅游的持续稳定发展以及其重心向亚太地区转移，中国的旅游规模必将达到空前的水平，无论是国际旅游、还是国内旅游均将跃居世界前列。

预计到2020年中国国际旅游收入有可能达到600亿美元，国内旅游收入达到2万亿元人民币，旅游业总产值有望占到国内生产总值的10%以上，从而达到旅游发达国家水平。

（2）陕西省旅游发展状况陕西省是我国的旅游大省，旅游业经过长期发展，旅游产品实现了由单一的观光游览型向观光度假型、娱乐参与型、文化调研型、康复保健型等多种复合型产品的转变；旅游业运行机制完成了从行政式的计划经济体制向市场为导向的市场经济机制的转变；旅游市场呈现了入境旅游、出境旅游和国内旅游互相促进、共同发展的良好局面。

陕西省文物资源居全国首位，旅游资源位全国第三位，有着众多的国际知名旅游景点景观。

同时，在西部大开发政策的大力支持下，涉外饭店建设、旅游交通、旅游资源和产品设计与开发等诸多建设方面，相比以往都有了相当的改进和完善，进一步接近和达到国际标准。

2007年全省共接待入境游客123万人次，比上一年增16%，旅游外汇收入6.1亿美元，比上一年增长21%；接待国内旅游者8015万人次，同比增长15%；国内旅游收入458亿元人民币，同比增长21%；旅游业总收入突破500亿元人民币，达到504亿元人民币，同比增长20%，旅游业已成为陕西省最重要的快速增长产业之一，旅游业在全省国民经济中的特色地位得到了巩固和提高。

（3）汉中市旅游业发展现状汉中市是陕西省生态旅游的重要组成部分，位于陕西省西南部地区，作为国家历史文化名城和国家生态示范建设试点地区，汉中两汉三国文化底蕴深厚，自然风光秀美多姿，全市现有各级文物保护单位113处。

其中，国家级重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位25处，有世界人与自然生物圈1个，国家级生态景区（点）7个，省级6个。

近年来，汉中市旅游业发展迅猛，旅游六要素功能日趋完善。

全市共有高、中档宾馆、酒店50多家，旅行社16家，较成熟景区（点）50多个，旅游从业人员已接近5万人。

旅游交通水平也获得进一步提高，由航空、铁路、公路等组成的现代化、立体型交通网络已初具雏形，极大地提高了汉中全市旅游交通的可进入性。

旅游线路方面，汉中相继推出了汉中书法游、三国遗迹游、天汉访古游、珍稀野生动物观赏及科考游、避暑休闲游、嘉陵江漂流等50余条旅行线。

2006年，汉中市全年共接待国内外游客620.76万人次，同比增长9.7%。

其中：国内游客620万人次，海外游客7580人次，分别增长9.7%和10.5%。

旅游总收入12.60亿元人民币，增长51.8%，占当年GDP比重为5.1%。

旅游外汇收入148万美元，增长46.5%。

旅游商品收入2.5亿元,增长51.5%,旅游商品收入占旅游总收入和旅游外汇收入的比重分别为20%和22%。

汉中市客源结构以国内市场为主，海外市场开发潜力大。

随着旅游业发展水平的进一步提高，旅游商品收入在旅游业总收入中的比重将不断增长，一定程度上极大地发挥了旅游业广泛的产业拉动效应，推动了全社会经济发展水平的不断提高。

（4）洋县旅游业发展现状洋县位于汉中盆地东缘，北依秦岭，南靠巴山，汉江横贯其中，古为“汉江明珠”，今称“朱鹮之乡”，总面积3206平方公里，人口43.86万，全县辖26个乡镇，367个行政村。

景区位于洋县北部秦岭南坡，距洋县县城76公里。

洋县不仅是国宝朱鹮的濒危期救助地和纸圣蔡伦的封地，更是汉中的东大门，是被誉为“中国中央国家地质公园”秦岭的入口地带。

独特的地理区位赋予了洋县无比优越的旅游资源，境内山青水秀，人杰地灵，自然与人文资源兼备。

“以秦岭的山、黄金峡的水、蔡伦墓的古、‘四大国宝’的奇”为代表，洋县境内现有山水瀑布、江河风光、原始森林、冰川遗迹、宗教寺庙遗址等景点35处，主要景区（点）10余处，有星级宾馆3家，民俗园、农家乐100余家，已拥有相对完善的旅游食、住、行、游、购、娱六要素配套体系。

同时，洋县政府还大力开展AAA级景区和星级宾馆创建活动，洋县宾馆、白云宾馆和朱鹮大酒店获得汉中市宾馆和餐饮业三十强称号，旅游业发展步伐不断加快，在洋县政府及旅游局的领导下，洋县旅游业必将迎来新的发展机遇。

二、生态旅游发展的走势随着生活水平的提高和闲暇时间增多，人们对精神享受尤其是远足旅游表现出极大的热情，旅游热潮也从一般的城市景区转向城郊景区旅游。

景区旅游是一种以森林景观为主体，融其他自然景观和人文景观为一体的生态型郊野旅游。

它是以保护森林资源为前提，充分利用森林的多功能性为人们提供精神和物质服务的生态型旅游产业，也是发展森林旅游事业实现森林资源复合性价值的基础和载体。

自然生态景区环境优雅、风光奇特、空气清新、景色宜人、树木花草万紫千红、飞禽走兽千姿百态的生态景观已被世人所共识，是森林旅游业随之兴旺的重要原因。

可以预见，国内外生态旅游业的异军突起将为长青华阳景区生态观光、休闲旅游业的发展提供强大的需求拉力。

三、项目建设必要性和意义1、有助于增强洋县旅游业的竞争力，推活“旅游强县”洋县是人类活动较早的地区之一，历史文化悠久，生物、水利、旅游等自然资源丰富。

但近三十年来，为了保护世界珍禽朱鹮的生存环境，保护最好的自然生态资源，做出了巨大牺牲，至使县域经济发展滞后，群众致富缓慢，但又因此而为我们保留了一片净土。

特别是长青华阳景区作为全省重点发展的三大自然景区之一，境内自然景观、人文景观等旅游资源丰富多样，自然风光美不胜收，资源门类齐全，品质优良，体量较大，旅游单体基本类型占全国198种的12.63%，属旅游资源高密度区域。

主要以自然生态的山水风光为代表，兼有宗教、历史文化、民俗风情、红色革命遗迹等多种类型，能适应不同的消费阶层。

洋县人民政府为快速提升县域经济实力，加快优势资源转化，把“旅游活县”创建全省旅游强县，作为全县发展战略，在保护与开发并重、生态效益与经济效益兼顾的前提下加大旅游资源开发力度，做实旅游产业，抓住交通变化给旅游业发展带来的难得的机遇，本着“长远目标，务实态度，扎实工作，加速推进”的原则，积极打造汉中东线旅游干线，努力实现洋县旅游由目前低水平，低效益的观光型向集观光、休闲、度假、科考于一体的生态型规模化转变。

为全力以赴创建省级旅游强县，县上成立了“创建省级旅游强县”工作领导小组，由县级主要领导为组长，相关部门主要领导为成员，负责认真组织实施好创建工作。

对长青华阳景区要求全面改善景区交通环境，严格按照规划高水平，整体开发建设华阳古镇，打响“秦岭第一古镇”旅游品牌，把长青华阳景区建成省内一流的休闲生态旅游目的地，加强旅游服务设施及基础设施建设，加快旅游产品开发，提升旅游接待能力和水平，促进旅游产业迅速发展。

本项目的实施必将给洋县带来大发展。

2、有效的扶持当地的第三产业发展，带动当地经济的腾飞洋县县委、县政府因保护“四大国宝”生存环境，致使当地农业产量低，群众致富缓慢，县域经济发展滞后的现状，县委县政府通过旅游业的发展，努力改变国家级扶贫开发重点县的面貌，按照“保护与开发并重、生态效益与经济效益兼顾”的原则，走上县域经济良性循环、可持续发展之路。