对竹泉村旅游开发模式的思考

对竹泉村旅游开发模式的思考【摘要】自然风景优美、历史文化悠久的沂南县，充分发挥铜井镇竹泉村“清泉、翠竹、古村”这一独特的旅游资源优势，创新开发思维，注重群众利益，创造了“政府引导、市场运作、整体搬迁、多方受益”的“竹泉模式”，实现了群众迁新居、企业建景区、政府兴产业的三方共赢。

【关键词】竹泉村；开发；模式沂南县古称阳都，是三国时期著名政治家、思想家和军事家诸葛亮的诞生地、成长地，也是唐代大书法家颜真卿的祖居地。

境内文物古迹众多，仅汉代文化遗址就有90多处，北寨汉画像石成为宝贵的艺术宝库，历史文化底蕴深厚。

这里是“沂蒙精神”的主要发祥地之一，曾是沂蒙革命根据地的中心，被誉为山东的“小延安”。

1940年8月，全国第一个省级抗日民主政权、省政府前身――山东省战时工作推行委员会就诞生在沂南青驼镇，歌曲《跟着共产党走》也成就于沂南孙祖镇并从这里唱响全国，闻名中外的孟良崮战役就发生在境内，涌现出了“沂蒙红嫂”明德英、“沂蒙母亲”王换于等众多可歌可泣的英模人物，红色文化资源丰富。

沂南绿色生态资源良好，森林覆盖率达36.2%，是国家级生态示范县。

境内沂河、汶河、蒙河三河六岸，山清水秀，风景秀丽，发展生态旅游条件得天独厚。

旅游资源具有不可移动和不可复制的特点，开发过程中不可避免地要涉及和影响当地农民利益。

很多景区开发因拆迁补偿安置等多种涉农问题，影响了建设速度和旅游经营效益。

为此，沂南县不断创新旅游产业发展的新思路、新举措，充分利用丰富的旅游资源，打响了“智圣故里、红嫂家乡、温泉养生、休闲胜地”旅游品牌，收到了良好的经济效益和社会效益。

尤其是在充分发挥境内铜井镇竹泉村“清泉、翠竹、古村”这一独特的旅游资源优势方面，创新开发思维，注重群众利益，创造了“政府引导、市场运作、整体搬迁、多方受益”的“竹泉模式”，实现了群众迁新居、企业建景区、政府兴产业的三方共赢。

2010年5月22日，省委副书记、省长姜大明到临沂调研工作时，专门考察了竹泉村景区，对“竹泉模式”给予充分肯定。

同年7月，该景区作为全省旅游重点项目现场推荐会的三个现场之一，受到与会人员的一致好评。

一、旅游开发必须坚持创新突破，突出特色，保证景区规划高品位、投资高强度、建设高标准（一）在景区规划设计上求突破。

规划是景区建设的龙头，是引领景区发展的首要条件和第一资源。

为高起点做好竹泉村景区的开发建设，县委、县政府协调青岛龙腾集团，邀请山东省旅游规划设计研究院专家对竹泉村进行了详细考察，确定景区的规划设计围绕“山、水、竹、泉”做文章，结合竹泉村龙凤呈祥的地理空间格局，塑造“天人合一”的古村骨架空间，完善泉上古村的村落景观。

注重活化沂蒙民俗，创建富有古村特色的商业载体，定位具有沂蒙特色、泉乡个性、竹乡景区和农家风情的原生态休闲旅游区，打造融旅游、度假、休闲和观光等多功能于一体的北方沂蒙山乡综合性旅游目的地，使其成为山东省第一个系统开发的古村落旅游区。

（二）在旅游开发投资上下本钱。

竹泉村，泉依山出，竹因泉生，泉水四季喷涌不息。

尽管有众多客商青睐竹泉村的天然矿泉水并寻求开发，但我们坚持以树立区域旅游形象、构建特色景观体系、拓宽生态产业链条、开拓多层次旅游市场，打造沂蒙泉乡生态休闲旅游度假区为主要目标，坚持走高端高效综合开发的路子，不搞小打小闹的短期行为，从众多开发商中寻找具备雄厚资金实力和旅游开发经验的客商合作，避免因客商资金问题延误开发进程，或者低水平开发破坏浪费旅游资源。

2007年4月，县政府最终与青岛龙腾集团达成协议，该集团一期投资l .56亿元开发建设竹泉村旅游景区，并计划对景区北部的桃花峪溶洞、香山湖进行综合性开发，保证该区域内独特资源充分发掘利用，相得益彰。

（三）在旅游景区建设上高标准。

竹泉村旅游区从2008年8月开工建设，到2009年7月12日完成一期工程建设正式对游客开放，开发商仅用了10个月的时间就完成了景观河道、广场迎宾、梅竹幽境、竹泉亭和驸马府等景点建设，开放当年游客接待能力就达到了50万人次，游客度假接待能力达到了10万人次，成为山东省首个乡村“逍遥游”示范点。

现在的竹泉村旅游区分为凤凰迎宾、梅竹幽境、田园闹市、泉上兰亭、东篱菊社、三分乐土六个功能区，建成了涵盖吃住行游购娱六大旅游要素综合性旅游目的地，成为临沂旅游的品牌景区和山东旅游的景区精品。

2010年年底，竹泉村旅游区通过国家AAAA级景区验收，并获得全国休闲农业示范点、山东省“自驾游”示范点、山东省水利风景区与好客山东2010金榜品牌等多项国家和省级殊荣。

二、旅游开发必须坚持民利为重，统筹兼顾，保障政府、开发商、农民群众多方受益（一）坚持政府引导与市场化运作相结合。

政府主导下的市场运作道路，政府做引导定政策、管规划，搞服务是必要的：企业做主体、筹资金、建景区．做经营是必需的，二者缺一不可。

我县坚持政府定政策、出规划与个体投资搞建设的开发思路，依托丰富的旅游资源，制定了全县旅游业发展总体规划，确定建设“文化旅游名县”目标，出台了《沂南县旅游发展奖励办法》等政策文件，扩大招商引资，加快旅游资源开发，让资源找资本，让资本对接资源。

为加强组织领导，成立了由县级领导成员挂帅的旅游工作专线，对旅游景区开发一事一议，从项目审批、规划建设、宣传推介、市场开拓等方面给予支持。

（二）坚持旅游景区开发与新农村建设相结合。

实践证明，与新农村建设相结合开发景区符合“不断满足人民群众日益增长的物质文化需求”的理念。

竹泉村村民依山散居，道路和排水沟杂乱，群众生活极不方便，虽早有迁建新村的意愿，但因村集体经济薄弱长期未能实施。

现在有客商要在竹泉村旧址开发建设景区，愿意为村民建设新村，县、镇政府积极引导和协调，二者一拍即合：开发商在新村落建设新房屋供村民居住，村民全部迁出旧村供开发商建设旅游景区。

我们专门安排县规划设计院对竹泉新村进行了高标准整体规划设计，建设了四间正房、两间偏房、独立院落的新型农村住房87户，水电厕通信等配套设施一应俱全，同时对竹泉新村进行了绿化、美化、硬化和亮化，把竹泉新村打造成了规划整齐、环境整洁、配套完善的社会主义生态宜居新农村。

姜大明省长亲临竹泉景区视察时．充分肯定了这种开发模式，高度赞扬竹泉景区开发是旅游业在新农村建设中的成功典范。

2011年3月，竹泉村旧村改造工程获“2010山东人居环境范例奖”，这是全省唯一一个获此奖项的村级工程。

（三）坚持旅游开发与致富农民群众相结合。

乡村旅游开发必然涉及和影响当地农民利益，与其他农村景区不同，竹泉旅游景区的开发建设给当地村民带来的是积极和利好的影响。

景区开发伊始，我们就引导开发商发展综合性旅游经济，带动村民致富：在景区施工建设过程中，组织竹泉村及附近群众参与建设施工，其中年收入最多的超过1万元；在景区管理服务人员聘用上，优先选择当地群众，90余名村民实现了家门口打工挣钱；充分利用村庄整体搬迁置换出的80余亩增量土地，大力发展观光农业，使其成为增加农民收入的新引擎；专门设计了与景区建设风格协调的“泉上商业街”，用于旅游商品销售、餐饮服务和游客接待，为当地群众带来更多商机和收入。

同时，制定优惠政策，在资金上协调扶持，提倡和鼓励有条件的农户和个人开办“农家乐”，仅2011年该村就新增宾馆、饭店、小商品销售点等20余家，并成立了乡村旅游专业合作社，成为全市第一家乡村旅游合作社。

三、旅游开发必须坚持和谐为要，注重实效，确保让群众满意、开发商满意、社会满意（一）让群众满意。

竹泉旅游区是全县旅游发展的“破冰项目”，在开发建设中，我们树立年和谐理念，本着让利于民的原则，积极协调龙腾集团在物价部门评估作价的基础上，以出资评估价的5％作为奖励基金，并且先让村民搬入新居，再全面开发建设。

多方利益并重，成就没有百姓反对的整村搬迁。

这个办法得到了村民的一致同意，搬迁得以顺利完成。

143户村民每户平均补偿5.5万元，大多数群众几乎不花钱就实现了旧屋换新房、迁新居的愿望。

目前，竹泉新村已建设成为水电路等配套设施一应俱全、环境优美、生态宜居的新型村落。

（二）让开发商满意。

客商投资开发建设景区，其最终目的是获得预期的投资收益。

政府部门在景区开发过程中的支持服务力度，将直接影响景区建设速度和投资回收期限及收益水平。

为支持景区建设，县里成立了县、镇两级竹泉村旅游景区开发建设指挥部，协调所在乡镇和县直相关职能部门，在行政审批、管理等方面提供服务，帮助破解开发难题，县乡村三级干部现场办公靠前指挥，住建、土地、林业、民政、物价、房管等职能部门分工协作，仅用1个多月的时间，就顺利完成了竹泉村景区范围内143户房屋、95宗林地、30亩竹林、650亩耕地和135座坟墓等地上附着物的清点、评估、确权、转让、过户、搬迁和清理工作，比开发商预期的清理时间缩短了一半，竹泉村旅游区也由此成为全省搬迁速度最快的景区。

同时，我们还加大协调力度，用活用足上级政策，先后争取了竹泉峪小流域治理、节水灌溉工程、农村住房建设与危房改造等上级扶持资金173万元，用于景区周边环境治理与改造，县乡财政投入近500万元资金，完成229省道至景区的桥梁整修、道路改造和美化绿化，帮助景区与寨子水库管理部门达成引供水协议，确保景区用水。

（三）让社会满意。

“竹泉模式”引领了全县旅游业的发展，以旅游业为重点的现代服务业进入了快速发展时期，赢得了社会各界的广泛好评。

目前，全县已建成A级以上旅游景区7家，其中AAAA 级旅游景区2家、AAA级旅游景区4家、AA级旅游景区1家；全国休闲农业示范点1个、省级工业旅游示范点1个，省级农业旅游示范点3个，省级旅游强乡镇1个，省级旅游特色村3个。

2010年，全县共接待国内外游客396万人次，实现旅游综合收入19.8亿元，分别是上年的2.3倍、2.4倍，综合收入增幅高于全省24.7％和全市30.5％的水平。

全县实现服务业增加值47.5亿元，同比增长14.6％，高于全省13％的增长速度，比全县GDP增幅高l.1个百分点；服务业增加值占GDP比重比上年提高1.5个百分点，达到37. 1％，三次产业结构比例由2005年的18：49：33调整为16.3：46.6：37.1。

今年一季度，全县共接待国内外游客62万人次，实现旅游综合收入3.1亿元，同比分别增长36％、40％，实现服务业增加值10.68亿元，增长11.1％，全县现代服务业呈现出又好又快的发展态势。