最高人民法院发布关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法服务和保障的意见

最高人民法院发布关于为成渝地区双城经济圈建设提

供司法服务和保障的意见

文章属性

•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院

•【公布日期】2021.03.01

•【分类】司法解释解读

正文

最高人民法院发布关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法

服务和保障的意见

《最高人民法院关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）由最高人民法院第五巡回法庭牵头起草，经最高人民法院党组会议审议通过，今天发布实施。《意见》的相关情况如下：

一、《意见》出台的背景和意义

推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署。10月16日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。10月29日，十九届五中全会通过“十四五”规划建议，将推进成渝地区双城经济圈建设确定为推进新型城镇化建设的重要内容。

推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主

体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。最高人民法院党组和周强院长对此高度重视，先后召开4次党组会议研究部署有关工作。最高人民法院结合工作实际，经反复调研论证和广泛征求意见，制定了该《意见》。

《意见》具有如下意义：

第一，《意见》是人民法院全力服务保障成渝地区双城经济圈建设的动员令。

充分发挥人民法院审判职能作用，服务、保障、支持、促进成渝地区双城经济圈建设，是人民法院义不容辞的使命。《意见》明确要求各级人民法院要切实提高政治站位，坚定不移贯彻新发展理念，忠实履行宪法法律赋予的职责，依法公正高效审理相关案件，为成渝地区双城经济圈建设提供高水平的司法服务和保障。

第二，《意见》是人民法院推进成渝地区“两中心两地”建设的任务书。

按照党中央决策部署，成渝地区双城经济圈被明确赋予“两中心两地”的战略定位。《意见》全面贯彻落实《纲要》精神，在系统总结前期工作经验基础上，为人民法院推动成渝地区形成具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地设定了具体、明确的工作任务，有利于全国法院特别是成渝地区法院进一步明确行动方向，更加积极主动地融入国家改革发展大局，为成渝地区双城经济圈建设贡献司法力量。

第三，《意见》是人民法院唱好区域司法协作“双城记”的路线图。

党中央要求，推进成渝地区双城经济圈建设要做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。《意见》全面贯彻落实党中央要求，将司法工作融入成渝地区双城经济圈建设的一体化系统工程之中，明确要求成渝地区法院要坚持“川渝一盘棋”思维，建立健全包括跨域立案、审判、执行在内的司法协调联动机制和人才交

叉培养协作机制，合力打造区域司法协作的高水平样板，推动构建主体功能明显、优势互补的成渝地区区域协调发展新机制。

二、《意见》的指导思想

一是坚持法治思维。

《意见》深入贯彻习近平法治思想，践行法治是最好的营商环境理念，聚焦成渝地区双城经济圈建设涉及的经济发展、科技创新、改革开放、生态环境、城市建设、公共服务等重点领域和关键环节，强调进一步加强民商事审判各项工作，严格区分经济纠纷与经济犯罪，进一步加强产权司法保护，依法慎用刑事强制措施，严格规范涉案财产的保全和处置措施，支持和监督行政机关依法行政，为打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源营造良好法治环境。

二是坚持新发展理念。

《意见》坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣推动高质量发展主题，围绕“十四五”规划建议和《纲要》有关部署，强调依法妥善审理因科创产业融合发展、高端要素聚集、产业结构调整升级、淘汰落后产能、承接产业转移等引发的案件，服务保障供给侧结构性改革；紧紧围绕促进金融服务实体经济、防范化解金融风险、服务和保障金融改革三项任务，充分发挥金融审判职能作用，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；深入践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥环境资源审判职能作用，推动成渝地区双城经济圈绿色发展。

三是坚持需求导向。

《意见》深入贯彻党中央关于成渝地区双城经济圈“两中心两地”定位，紧密结合两地发展迫切需要，有针对性地拟定相关条文。

围绕重要经济中心建设，强调进一步加强民商事审判、金融审判、执行工作，服务保障经济社会高质量发展。

围绕科技创新中心建设，强调全面加强知识产权审判工作，切实保护创新成果，依法支持5G等现代信息技术发展，服务产业数字化、智能化升级和数字经济健康发展，助力“智造重镇”和“智慧名城”建设。

围绕改革开放新高地建设，强调加强涉外审判体系和审判能力建设，完善涉外经贸裁判规则，加强对发展贸易新业态新模式、开展服务贸易创新发展试点、建设跨境电商综合试验区相关案件的审判，强化对铁路提单等新类型案件研究，为“一带一路”进出口商品集散中心建设、西部陆海新通道建设提供有力司法保障。

围绕高品质生活宜居地建设，强调立足长江流域水生态核心，重点把握长江上游地区水源涵养和水土保持的功能定位，依法审理水环境与水污染案件，推动重点流域、三峡库区生态治理，筑牢长江上游重要生态屏障。

三、《意见》的主要内容

《意见》分为三个部分，一共14条。

第一部分的主要内容是要求各级人民法院充分认识成渝地区双城经济圈建设的重大意义，明确提供司法服务和保障的基本要求。

第二部分立足人民法院职能作用，从刑事审判、民商事审判、金融审判、知识产权审判、环境资源审判、涉外商事海事审判、行政审判、执行、诉讼服务等九个方面明确工作重点，确保为成渝地区双城经济圈建设营造良好法治环境。