辽宁省宽甸满族自治县国土资源局

2010年，在市国土资源局和县委、县政府的正确领导下，我局领导班子积极带领全体干部职工，克服人手少、时间紧、事务多、任务重等不利因素，牢固树立国土资源管理为经济建设服务的意识，强化职能、转变作风、加强服务，全面提升局机关整体功能和工作效率，在服务大项目、耕地保护与开发、矿产资源勘查与开发、加大执法监察力度、强化信访工作、强化队伍建设，尤其在抗洪救灾和灾后重建等方面做出了卓有成效的工作。在全国人力资源和社会保障部及国土资源部联合举办的五年一次评选中，我局于今年被评为“全国国土资源管理先进集体”，由于我局第二次土地调查工作业绩突出，我县也于今年被评为“全国二调工作先进县”。我局全年完成招商引资任务3500万元，超额完成1300万元，完成全口径收费34626.5万元，为全县经济的持续快速发展做出了贡献。

（一）积极为经济建设提供保障和服务

为确保园区建设和城镇改造工作的顺利进行，局领导亲自深入现场，全员配合，顺利完成了“一街、一河、两路、三区、多点开发”等重点项目用地的组卷上报工作。全年共组卷上报能源、交通、水利、城市基础设施建设项目、招商引资及本地民营资本投资项目57个，上报征地面积10436.93亩。其中国家大型重点水利建设项目三湾水利枢纽及输水工程、宽碑线大南环道路、宽甸镇城南工业园区、教育园区、双山子黎明住宅小区等项目均完成了上报任务。现已经省政府批复项目15个，批复面积620.4亩；市县批准占用项目8个，批复面积49.83亩。全年共出让土地32宗，面积876亩，收取出让金25161.9万元，比2009

年多收入7000万元。

2010年市国土资源局下达给我县的新增建设用地指标只有750亩，其中农用地指标450亩（包括耕地指标300亩）。这点指标远远满足不了我县的用地需求，为确保县里的大项目落地，我局积极向省市争取增减挂钩试点项目。此项工作涉及到军队用地，我局主要领导多次与驻丹东市的30师协商，终于达成了用地协议。此外，我局还迅速责成9个基层分局（所）利用半个月时间对全县可恢复耕地的农村建设用地进行调查、拍照，并落实到图斑，同时又组织规划、耕保、地籍、利用、储备中心和测量中心等相关人员，配合规划编制单位，历时20天时间，完成了规划编制工作，使我县增减挂钩工作走在全市前列。现已完成了总面积达2902亩项目实施规划，并通过市专家评审，上报省国土厅。截至目前完成了拆旧面积2815.8亩，可实现补新2255.9亩，基本上保证了我县重点项目的实施。

以增减挂钩项目为契机，积极促成了宽甸县与沈北新区的友好合作关系，双方“优势互补”，沈北新区经济基础雄厚，但缺少占补平衡指标；而我县经济基础较差，但通过第二次土地调查和小开荒二次投入储备了大量的耕地后备资源。经过我局的斡旋，沈阳新北区以25元/平方米的价格购买我县的耕地储备，首次购买就达成了1.6亿元的成交价，陆续购买协议正在洽谈中。这种“优势互补”，必将极大缓解我县的财政压力，为县域经济发展带来可喜的商机。

为确保县域经济发展，积极配合县政府，以土地收购储备中心为贷款主体，促成了3

亿元贷款。为做好这项工作，我局一是做通土地收购储备中心所有人员的思想工作，因为土地收购储备中心是自收自支事业单位，中心工作人员对贷款一事存有顾虑，经过耐心细致的解释，所有人员均愉快接受，并投入到忘我的工作中；二是各相关科室加班加点，主要领导亲自抓，终于在最短时间内完善了各种手续，保证了贷款的顺利运行。

（二）加强耕地保护，土地开发整理工作成效显著

一手抓项目，一手抓保护，是多年来一直遵循的原则，尤其在今年大项目纷纷落地的情况下，我局的耕地保护工作不但没有放松，而且通过两条渠道进行保护。一是落实耕地特别是基本农田保护制度，实现市和县、县和乡（镇）、乡（镇）和村层层签定耕地保护责任制，建立完整的图表卡册，确保实现耕地占补平衡和基本农田总量不变；二是从上级部门争取资金进行土地整理，提高现有耕地质量，增加耕地数量。如期完成了总投资837万元的青椅山赫甸城2677.5亩、长甸镇桦树甸1053亩、石湖沟楼房1305亩土地整理项目的自验、初验和报验工作；完成了铁路子村项目两个标段主体工程；实现了南吊幌子村项目主体工程投资200万元，主体工程完成60%以上的目标。新增费土地整理项目包装进展顺利，完成了杨木川镇白鹭村、双山子镇抬头子村、步达远镇新生村和复光村的项目包装，以上四个项目拟建规模9606亩，预计投资1580万元，可新增耕地350.6亩。

为增加耕地总量，确保今后我县乃至全市建设项目的占补平衡指标，抓住二调和规划修编契机，积极进行小开荒开发和二次投入工作。现已完成了毛甸子镇等土地开发二次投入4万亩，已经省厅复核4965亩，为我县耕地储备奠定了坚实的基础。

（三）加强矿政管理，切实解决企业发展遇到的难题

在矿山管理上，我局主要采取“外联内合”的方法，即外部与法院、公安局、林业局、水利局、工商局等相关职能部门联合行动，在局内部则主要由相关职能科室联合出现场。全年共办理采矿权延续145件、变更登记188件，办理探矿权变更、延续、转让、保留136件；全县共立采矿权标识牌220个，立牌率92%；对17个探矿权和26个采矿权的矿界重叠问题进行了专门办理，局里抽调了专人，用了三个多月的时间对出现的问题进行分析解决，到目前为止，已基本解决了矿界重叠问题，化解了社会矛盾，确保了企业的正常的生产经营。在狠抓矿山管理的同时，积极争取了2个矿山环境治理项目、2个地质遗迹保护项目和12个资源保护项目，共争取两权价款回拨资金1300万元，比2009年多争取了600万元，在一定程度上支持了企业的发展。

（四）深入开展国土资源执法行动，违法违规势头得到有效遏制

我局进一步完善了国土资源执法监察机制，认真推行首问负责制、限时办结制等。通过落实制度，调动执法大队人员的工作积极性，全县违法案件明显下降。同时坚持预防为主、预防与查处相结合、卫片巡查与查处相结合的方法，随时掌握违法违规使用土地和矿山的违

法行为。今年5月份，我县召开了全县规模的打击私挖滥采、以采代探等违法行为的矿业秩序整治大会，下发了《宽甸满族自治县2010年矿业秩序专项整治实施方案》，会后，我局组织大量的人力、物力进行整治行动。对全县有证矿山企业251家、勘查企业146家进行了拉网式检查，打击了无证勘查、无证开采、以采代探、越界勘察、越界开采、以承包租赁等方式非法转让探矿权和采矿权等违法行为。根据县政府《关于印发集中开展严厉打击煤矿非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》要求，对全县的黑煤窑及煤矿企业进行了详细的排查，发现非法小型黑煤窑采矿点13处。立即出资4万元与灌水镇联合行动，动用挖掘机、铲车等大型设备4台对黑煤窑进行填堵，销毁4处，填埋9处，有效遏制了矿山违法行为。今年进行的一系列执法行动，为全县挽回经济损失至少1200万元。

（五）完善各种制度，夯实业务基础

1.完善行政问责制，促进行政能力的提升

行政问责办法中突出分类细化具有可操作性的特点，把国土资源行政问责分为行政受理作为、土地开发整理、征地拆迁补偿、矿业权许可和延续转让、矿产资源补偿费征收、土地供后管理、土地登记发证、农用地转用和新增建设用地报批、土地交易、采矿权交易、国土资源违法案件调查处罚执行、权属争议处理、来信来访调查复核、大项目跟踪管理、集体研究决定规范、党风廉政建设共16类90个问责事项，以行政作为和结果进行监察问责并签订监管责任状。

对评议返馈再进行问访争求意见改进工作，服务社会。在问责监控上实行局域网上登记报备全程监控管理，使每一项行政事项从受理到办结及督察办理的信息，随时可在局域网上查看监管。

2.行政行务大厅工作得到进一步加强

我局对行政服务大厅窗口工作进行了强化，完善了一站式服务，分管局长和相关科室负责人定期到大厅实行签批，极大方便了群众，全年共通过行政服务大厅窗口办结各种手续2217件，办结率100%。共收取抵押登记费5.1万元，地租12.8万元。我局行政服务大厅窗口今年又被评为红旗窗口。

3.圆满完成第二次土地调查工作

我县的二调工作从2007年开始就始终走在全省的前列，我局在三年多的时间里，战胜了幅员广、地势复杂、图幅多等诸多不利因素，圆满完成了二调任务，得到了市局和省厅的好评，被省厅确定为试点县。今年9月28日顺利通过省厅验收，截止目前，全省二调成果通过省厅验收的只有我县一家。我县也因此被评为辽宁省唯一的全国二调工作先进县。

4.顺利完成规划修编工作