实用写作第二章 公文文体 第二节 命令、决定、决议、意见2.2 第二节 命令(令)、决定、决议、意见
命令和决定的写作
公布令是用于公布重要法律和行政法规的命令(令)。 公布令是用于公布重要法律和行政法规的命令( 是用于公布重要法律和行政法规的命令 公布令一般都将所公布的法律和行政法规作为命令 的附件。公布令的主要内容是说明“公布原由” 的附件。公布令的主要内容是说明“公布原由”， 而将所公布法规的详细内容安排在附件中。 而将所公布法规的详细内容安排在附件中。公布令 要求写明所公布的法律和行政法规名称， 要求写明所公布的法律和行政法规名称，说明这一 法规在什么时间、经过什么机关或会议通过或批准， 法规在什么时间、经过什么机关或会议通过或批准， 并写明本法规开始执行、实施和生效的时间。 并写明本法规开始执行、实施和生效的时间。最后 写明发布者的全称和发布时间。 写明发布者的全称和发布时间。
命令（ 命令（令）的特点
权威性和强制性 命令( 命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文 命令一经发布，受令者必须绝对服从， 种。命令一经发布，受令者必须绝对服从，没有讨价还价 的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止” 的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”， 通过命令这种文体，能得到最充分的体现。 通过命令这种文体，能得到最充分的体现。 受权威性和强制性特点的制约，命令( 受权威性和强制性特点的制约，命令(令)只能用于重大 决策性事项，如发布重要的行政法规和规章， 决策性事项，如发布重要的行政法规和规章，宣布实行重 大强制性行政措施，以及奖励成就突出的人员等。 大强制性行政措施，以及奖励成就突出的人员等。
行政令 关于在我国统一实行法定计量单位的命令 1959年国务院发布 关于统一计量制度的命令》 年国务院发布《 1959年国务院发布《关于统一计量制度的命令》，确定 米制为我国的基本计量制度以来，全国推广米制、改革市制、 米制为我国的基本计量制度以来，全国推广米制、改革市制、 限制英制和废除旧杂制的工作，取得了显著成绩。 限制英制和废除旧杂制的工作，取得了显著成绩。为贯彻对 外实行开放政策，对内搞活经济的方针，适应我国国民经济、 外实行开放政策，对内搞活经济的方针，适应我国国民经济、 文化教育事业的发展， 文化教育事业的发展，以及推进科学技术进步和扩大国际经 文化交流的需要， 济、文化交流的需要，国务院决定在采用先进的国际单位制 的基础上，进一步统一我国的计量单位。 1984年 20日 的基础上，进一步统一我国的计量单位。经1984年1月20日 国务院第21次常务会议讨论，通过了国家计量局《 21次常务会议讨论 国务院第21次常务会议讨论，通过了国家计量局《关于在我 国统一实行法定计量单位的请示报告》、《全面推行我国法 国统一实行法定计量单位的请示报告》 定计量单位的意见》 中华人民共和国法定计量单位》 定计量单位的意见》和《中华人民共和国法定计量单位》。 现发布命令如下： 现发布命令如下：
公文写作(命令(令)、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要)
公文的种类简称文种。
根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。
公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。
因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。
不同的文种反映着公文不同的内容与作用。
各机关在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的，正确使用文种。
在机关单位，除了应用公文之外，经常用到的还有常用文书。
常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。
通告一、通告的概念通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
二、通告的特征（一）用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。
（二）通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外公布。
（三）通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。
（四）通告不写抬头，无主送单位。
三、通告的种类周知类通告。
主要是使受文者了解重要情况、重要消息。
因此文中不提直接的执行要求。
执行类通告。
主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。
四、通告的写作格式通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。
标题由发文机关、事由、文种构成。
根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。
正文由缘由和通告事项两部分组成。
缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。
用“特通告如下”转承连接。
通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。
结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。
有时也可不写，形式比较灵活。
署名和日期正文后签署发布通告的机关名称和日期。
通知一、通知的概念通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。
政府公文写作范文
各类公文格式和写作范例令（一）令的写作格式命令(或令,下同)是国家行政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。
主要用于发布重要的行政法规和规章,采取重大的强制性的行政措施,任免、奖惩有关人员,撤销下级机关不适当的决定等。
从性质和内容上划分,命令大体可分为:①发布性命令。
是国家权力机关、行政机关和国家领导人发布法律、法规或重大行政措施的指令性公文。
发布性命令一般由发布性命令正文和发布性命令附件组成。
附件为所发布的法律、法规或重大行政措施。
②行政令(指挥令)。
主要用于国家行政机关及领导人颁布行政规章或重大行政措施。
发布行政令的国家机关及其领导人必须是宪法和法律赋予其职权的特殊的法定作者。
除此之外,负有特殊使命的机构,经政府授权,也可适用此文种。
③任免令。
主要是用于任命或免去(撤销)机关、单位、组织有关人员职务的公文。
④嘉奖令。
是国家行政机关嘉奖作出突出贡献的机关领导、人员的公文。
（二）令的写作范例泸州市人民政府令文第31号《泸州市计量计费监督管理办法》已经1997年1月27日市人民政府第54次常务会议通过,现予发布施行。
市长唐宁一九九七年二月四日《泸州市计量计费监督管理办法》第一条为加强计量管理,确保计量计费准确,维护消费者、用户合法权益,根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法所称计量器具,是指用于贸易结算的工作器具,主要包括:秤、尺、里程计价表、电子计时器、燃油加油机、流量计、电能表、水表、煤气表(天然气表)、定量容器、计量罐、计量罐车、食用油售油器。
……第二十五条本办法授权市技术监督局负责解释。
第二十六条本办法自发布之日起施行。
指示（一）指示的写作格式指示是上级领导机关对下级机关部署工作时经常使用的一种公文，它是领导机关阐明工作原理和基本要求的具有指导意义的文件。
从内容来讲，指示与决议、决定有明显的不同。
对于特殊重大的方针、政策问题，对于重大的工作任务问题，就使用决议或决定；而对于贯彻方针、政策所作的工作部署，对下级机关阐明工作活动的指导原则，则使用指示。
第二章 命令(令) 决定 意见
2004年8月
行政公文写作
2-7
返回
命令（令）
命令（令）的特殊格式
《标准》对命令（令）的格式具体规定为：
（４）正文之下空1行标识签发人亲笔名章，发文机关平时 应制备。签名章用红色，右空4字。签名章左空2字标 识签发人职务，命令的签发人应是发文机关的最高领 导；如果是联合命令，职务应标全称；一般可用简称， 如“××部部长”，因为发文机关标识已使用全称了。
国家质量监督检验检疫总局办公室 ２００3年×月×日印发
2004年8月 行政公文写作 2-10
返回
命令（令）
［范例２－１］
［分析］
这是一份发布令，开头一句话：“《食
品生产加工企业质量安全监督管理办法》已
经……审议通过”写明了命令的依据，接着
直截了当发布命令。语气坚决，语言精练，
符合命令的写作要求。
2004年8月
理解与执行。
（３）结构严谨，平直，不作详细说理与解释。
2004年8月
行政公文写作
2-14
返回
命令（令）
命令（令）病例评析
天津市××厂厂长令 （第３号）
பைடு நூலகம்
为贯彻落实市委、市政府反腐倡廉会议精神，根据局党委有关指 示，为反腐败、树新风、降油耗、增效益，我宣布： 一、从即日起，我厂厂级领导不再配备专用小轿车（含进口旅行 轿车），一律改乘公用班车（涉外活动等除外）。夏利以上小轿车全 部封存。 二、分厂、车间、科室领导干部无权乘坐小轿车。以往自行所购 及上级所配车辆一律封存，听候处理。 三、即日起，我厂油库停止给小轿车加油。今后须持厂长签发的 特许证方可加油以降低油耗，厉行节约，增加效益。违者后果自负。 四、即日起，我厂所有小轿车一律凭厂保卫科制定的特别通行证 方可出厂。无特别通告证者，值勤经警不予放行并有权予以扣留。不 执行此令，阻碍值勤经警履行公务者，轻者教育，重者格罚忽论，严 惩不贷。 希遵照执行，切切此令！
公文写作范文十三种文体格式.doc
公文写作（一）命令（令）1、命令的概念依照有关法律规定发布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、奖惩有关人员、撤销下级机关不适当的决定时所使用的文种叫命令。
命令的权威性和强制性是最高的，所以关于它的作者《中华人民共和国宪法》也作了严格规定，只有国家主席、全国人民代表大会常务委员会和委员长、国务院总理、国务院所属各部部长、各委员会主任和各省、自治区领导人等才可以发布命令，其他单位和个人无权发布命令。
党的领导机关和各人一般情况下不能单独发布命令，必要时可与国家行政领导机关或领导人联合发布命令。
命令和令不是两个文种，而是一个文种的两种称呼。
2、命令的作用及分类（1）发布行政法规和规章。
行政法规指的是国家行政机关依法指定的一些法律条文，如《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国渔业法》等。
从类别上来说，发布行政法规的命令就叫发布令。
（2）宣布施行重大强制性行政措施。
对于重大的、强制性的行政措施，必须用命令宣布以维护国家和群众的利益，如国务院发布的新版人民币发行的命令，发布全国统一实行法定计量单位的命令等。
从类别上来说，宣布施行重大强制性行政措施的命令就叫行政令。
（3）奖惩有关人员。
对于在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员进行表彰奖励，用嘉奖令。
从类别上来说，表彰在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员的命令就叫嘉奖令。
对在工作中犯了严重错误并且影响巨大的人员宣布惩罚时，用惩戒令。
（4）撤销下级机关不适当的决定。
对于下级机关作出的不符合党和国家的方针政策、严重违法违纪的决定，上级领导可以行使职权，依法宣布撤销，如市一级政府违反选举规定，选举产生的领导班子，省人大常委会可依法否定其选举结果，责令重新选举。
从类别上来说，撤销下级机关不适当决定的命令就叫撤销令。
3、命令的写作命令是权威性和强制性最高的文种，所以写作时要注意：（1）语句要果断。
主要使用果决的祈使句，较多运用“必须”、“均应”等决断性词语。
2 行第二节 政公文写作(下) 文种写作
范文1
中共中央关于加强党的执政能力建设的决定
（2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议， 全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执 政能力建设的若干重大问题，作出如下决定。 一、加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性 „„ „„ 二、五十五年来党执政的主要经验 第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着 的马克思主义指导新的实践。 第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主 义的生机和活力。 „„ „„
第二节 公务文书(下)
一
命令（令）
(一)命令(令)的适用范围 命令(令)适用于依照有关法律公布行政法 规和规章；宣布施行重大强制性行政措施； 嘉奖有关单位及人员。 （二）命令的特点： 1．法定的权威性。 2．执行的强制性。
2013-8-1 2
(三)命令的首长。 2．公布令(发布令)。用于公布重要的行政法规、规 章。 3．行政令。主要用于公布重大的强制性行政措施。 4．嘉奖令。用于表彰有功人员和先进单位、集体。
2013-8-1
23
三 公告
（一）概念和适用范围：晓谕性文种，党的公文 中无公告有公报。《办法》适用于向国内外宣 布重要事项或者法定事项 （二）特点： 1.发文权力的限制性：被限制在高层行政机关及其 职能部门，具体而言，国家最高权力机关（人 大及其常委会）、国家最高行政机关（国务院） 及其所属部门，各省市自治区行政领导机关， 某些法定机关（如税务局、海关、铁路局、人 民银行、检察院、法院等），有制发公告的权 力。其他地方行政机关、党团组织、社会团体、 企事业单位一般不能发布公告
2013-8-1 22
二、以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的 高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才 三、坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革 四、加强基础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和 质量 五、积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力 六、依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的 密切结合 七、严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度 八、多渠道增加经费投入，建立职业教育学生资助制度 九、切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展
应用写作 第二章常用公务文书
会议通知：召开大型或重要会议时，一般以书面形式 就会议事项提出具体要求，提请与会人员依照实行， 这就是会议通知。
任免通知：机关领导的任职免职需要有关方面知晓时， 使用任免通知。
（四）通知的写作方法
标题 通知的标题由发文机关名称、事由和文种
（五）会议纪要的写作要求
要做好会前准备和会议记录 要立足于会议实际，如实反映会议精神，
概括全面，突出会议的中心和要点 对会议的内容要认真的分析、综合，能
够正确归纳出会议讨论的有代表性的意 见
（四）报告的写作方法
标题
（1）“发文机关”、“事由”和“文种”3部分组成。 如《××市财政局关于狠抓经济效果、促进企业增产 增收的工作报告》。
（2）“事由”加“文种”两部分组成。如《关于抢救 大熊猫的紧急报告》。
（3）“年度”、“发文机关”、“事由”和“文种”4 部分组成。如《2003年××市人民政府工作报告》。 主送机关 ：可以是一个，也可以有多个。
三个要素构成。 主送机关
主送机关要用全称或规范化简称，顶格书 写，对多个不同性质机关的排列要用标点分开。 正文
正文一般有“通知缘由”、“通知事 项”“执行要求”三个部分。
（五）通知的写作要求
通知事项要清楚明确通知事项是要求知 晓和贯彻实施的具体内容，写作时要注 意层次分明，重点突出，表述清楚，使 人知道要做什么，怎样做，不要空泛， 以影响上级意图的落实。
批评性通报：这类通报的内容，是将这具有典 型意义的倾向、思潮，言论、行为通报所属系 统或单位，有针对性的提出克服错误言行的办 法、要求，以达到引起警戒、接受教训的目的。
情况通报：这类通报的内容主要是需要告知本 系统或本单位的有关重要情况，目的是互相通 知信息和沟通情况，以增加政务透明度，也使 相互了解，取长补短，做好协调和配合，促进 工作的概述 一、行政公文的概念
秘书行政公文：命令(令)、决定、意见范文
秘书行政公文：命令(令)、决定、意见范文1.订单（1）订单的概念和类型1.秩序的概念令（令）是国家行政机关及其领导人发布的具有命令性和强制性的公文。
“适用于依照有关法律发布行政法规；公布重大行政强制措施的实施情况奖励有关单位和人员”。
2.订单类型有：公告令、行政令、表彰令、任免令等。
（2）文体结构1.标题订单的标题形式包括：制发机关（作者）加语种；制作和发行的制度，原因和类型的书面“授予”标题。
2.发行号有两种方法。
一是完整的风格。
第二，它专门用于发行编号。
以总领导名义下发的命令，不按年度编号，而是从上任之初到卸任之末进行编号。
3.主要发送机构发布命令和行政命令不需要送交主要机关，因为它们对政府管辖范围内的所有成员开放。
奖状发给主要机关。
4.文本正文是公文的主体。
有三种形式：（1）单级发令多为单级发令，发令内容有哪些规定和实施日期。
（2）两级行政命令大多采用两级，第一级行政命令的内容是发布命令的目的，第二级行政命令的内容是命令事项。
（3）三级奖励顺序多为三级。
第一个层次是写奖励理由，主要说明奖励对象的功绩和表现。
应清楚说明时间、地点、事件、原因和结果。
在本段末尾，应确定优点和业绩。
第二个层次描述了奖励的目的和内容。
表彰的内容包括被授予荣誉称号、记功、提拔、奖励的人员。
第三个层次是写奖励希望，表示对获奖者的鼓励和要求，或者向有关人员提出希望。
5.附件发布规范性文件的顺序，以随发布的规范性文件为附件。
在原始文件中，应简要说明批准规范性文件的机构、文件标题、正式实施、生效日期和实施要求。
附件的标题和数量应在正文底部标明。
6.签字在正文右下角标注发证机关领导姓名，姓名前应加职务。
以机关名义发布的命令，领导不得签字。
7.书面时间评卷方法有两种：一种是题下评卷；另一个写在正文末尾的签名下面。
（3）写作要求（1）注意订单的适用范围《秩序》的作者是有限的。
（2）政令只用于任免部级以上官员，普通官员不需要任免；这个命令是用来奖励的，它只用来奖励有重大影响的人或事。
应用文写作教程第二章 公文[精]
![应用文写作教程第二章 公文[精]](https://img.taocdn.com/s3/m/634e75437fd5360cbb1adb27.png)
第二节 决定 意见
意见的格式、写法和写作要求
意见的格式和写法
1.标题 意见的标题由发文机关、事由、文件３个要素组成
2.主送机关 3.正文
（１）前言。 （２）主体。 （３）结尾。 4.发文机关印章与发文日期
决定的格式和写法
1.标题及题下标示 决定的标题，一般应包括发文机关、事由、文种３个要
素，并在题下标明成文时间。 由会议发出的决定，其标题应写 “会议全称、事由和文
种”３个要素，并在题下标明“XX时间XX会议 （全称）通过” 2.主送机关
如该决定属于普发性公文，一般可不写主送机关。 3.正文
决定的正文，一般由原因与事项两部分组成。原因部分 要简明扼要地写明作出这一决定的依据与理由。事项部分要 直截了当地写明所决定的具体事项。
示例 返回
第二节 决定 意见
决定的特点和种类
决定是一种适用于对重要事项或者重大行动做出安排， 奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定 事项的公文。 （一）决定的特点
1.指示性 2.明确性 3.说理性 （二）决定的种类 1.处置性决定 2.公布性决定 3.部署性决定
第二节 决定 意见
意见的写作要求
（１）撰写意见，要以有关政策为依据，因此在执笔成文之前，撰稿者要认真学 习研究有关方针、政策、法令、法规，避免写出的意见与有关文件精神相违背。 （２）意见的内容，要针对实际工作中的问题与现实需要，有的放矢地提出具有 可行性和预见性的政策。 （３）意见的提出要实事求是，切实可行。提出的措施、办法要合理，符合下情， 制订的计划指标要留有余地，要允许下级机关或有关部门结合本单位的实际，在 不违背原则的前提下因地制宜地灵活执行。
公文写作议案决定指示公告通告通知通报报告请示批复函会议纪要)
公文写作议案决定指示公告通告通知通报报告请示批复函会议纪要)公文写作是一种正式、规范的书面表达方式，常用于政府机关、企事业单位间的内外部沟通。
下面将介绍几种常见的公文写作形式及其写作要点。
一、命令(令)命令是上级机关向下级机关或个人下达指令的文件。
命令的写作要点包括：标题应简明扼要，突出命令性质；正文应明确表达命令内容，要求具体明确，简练扼要；结尾应标明出具单位、发文日期和签署人，签章处注明抄送单位（如有）。
二、议案议案是用于提交给会议讨论或决策的文件。
议案的写作要点包括：标题应简明扼要，突出议案性质和内容；引言部分应包括议案提出的背景、目的和重要性；正文中应展开具体议题，分析问题、提出解决方案；结尾应总结要点，明确提出讨论和决策的建议。
三、决定决定是用于对其中一种事情做出决策、决断的文件。
决定的写作要点包括：标题应简明扼要，能突出决策要点；引言部分应包括决策依据和考虑的因素；正文中应表明决策内容和原因，与引言部分相呼应；结尾应明确决策的执行时间和具体要求，标明出具单位、日期和签署人。
四、指示指示是用于对下级单位或个人提出具体工作要求的文件。
指示的写作要点包括：标题应简明扼要，突出指示要点；正文中应明确指示内容，要求具体明确，简练扼要；结尾应标明出具单位、发文日期和签署人，签章处注明抄送单位（如有）。
五、公告公告是对一般人群或组织发布的具有普遍性通知的文件。
公告的写作要点包括：标题应简明扼要，突出公告的内容和对象；正文中应明确公告的内容，语言简练明了；结尾应标明发布单位、日期和签署人。
六、通告、通知、通报通告、通知、通报是向单位或个人传达特定信息或要求的文件。
其写作要点与公告类似，需要标题简明扼要、正文明确内容、结尾标明发单位、日期和签署人。
七、报告报告是对项工作、情况或问题进行详细说明、分析和总结的文件。
报告的写作要点包括：标题应简明扼要，突出报告主题；引言部分应包括报告目的和重要性；正文中应按照时间顺序或逻辑顺序详细陈述事实和分析问题；结尾应总结报告要点，提出建议或对问题进行评价。
命令决定议案目的任务掌握三种公文的行文方向,格式和特点
（四）写作格式
议案全文由标题、主送机关、正文、落款 组成。议案的标题必须用完全式标题，发 文机关、事由和文种一个都不能少。 议案的正文包括原由、事项和结语三部分。 思考： 辨析公文议案与人大代表议案的区别
命令 决定 议案
目的任务：掌握三种 公文的行文方向，格 式和特点
命令（令）
1.概念 命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。它是行政公文中规格较高的 一种文体，是一种下行文。 2.特点 强制性。命令一旦发布，无论有关下级机关和相关人员同意与否，都 必须无条件服从和执行。 严肃性。发布命令要十分审慎，一经发布，则不能朝令夕改。 权威性。依照《宪法》规定：只有中华人民共和国主席、国务院总理、 国务院各部部委、各委员会主任以及各级地方政府首脑，才能发布命 令。 3.种类 一般分为三种种类： 发布 令行政令 嘉奖令
（四）写作格式
1．标题 决定的标题一般由发文机关、事由、文种三部分组成， 2．主送机关 决定的主送机关一般不能少，主送机关的多少根据实际情况确定。 3．正文 正文通常由决定原由和决定事项两部分构成。 决定原由是指对某项工作或重大行动作出安排的依据。决定事项是全文的主体内 容， （五）注意事项 1．不能滥用决定行文 决定的内容要与决定文种相符，不能滥发决定。 2．决定原由要充分、准确、合理 3．决定事项要具体、明确、清 4．标题要完整、时间标注要准确 决定的标题，一般应写明发文机关、事由、文种，而且要规范、准确，特别是事 由要能准确概括决定的。 思考：决定和命令的区别
议案
（一）概念 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人 民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议 事项。虽说同级政府与人大级别相同，但由于人 大是权力机构，因此议案实质上是一种上行文 上行文。 上行文 （二）特点 议案一般涉及政策、法规等重大问题，具有 建议性、可行性、行文的定向性等特点。议案一 般涉及重大问题，具有建议性、可行性特点。
命令和决定应用文写作
命令和决定
内容提要:
1、命令 命令(令)的含义、特点、分类、 写法及写作的注意事项 。 2、决定 决定的含义、特点、分类、写 法及写作的注意事项 ，决定与决议 的区别。
第一节 命令
一、命令(令)的含义
命令(令)是权威性最高的行政 公文， 适用于依照有关法律公布行 政法规和规章；宣布实行重大强制 性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
二、命令(令)的特点
1、发文机关的权威性
根据有关规定，只有全国人民代表大 会的常务委员会、委员长，国家主席，国 务院和国务院总理，国务院各部委及其部 长、主任，地方各级人民政府和各级人民 代表大会，才有权力发布命令(令)。其它 各种企事业单位、党团组织和社会团体， 均无权发布命令(令)。党的领导机关可以 和同级人民政府联合发布命令(令)，但是 要以行政公文的面目出现。
四、命令(令)的写法
1、标题
命令(令)的标题有三种构成形式： 一是由发令机关名称、事由、文种 构成。如《中华人民共和国国务院关于 保护珍贵稀有野生动物的通令》。
二是由发令机关名称或发令人身份 加文种组成。如《北京市人民政府令》、 《中华人民共和国主席令》。
三是授予式标题，如《国务院 中 央军委关于授予金春明同志“雷锋式消 防战士”荣誉称号的命令》。
பைடு நூலகம்
用于批准事项的决定，这部分要表 达批准意见，如有必要，还可对批准此 事项的根据和意义予以阐述。 用于表彰或惩戒的决定，这部分要 写明奖惩对象的主要事实和组织决定。
（3）结尾
结尾比较简单，主要用来写执行要 求或希望号召。
命令与决定_应用文写作（第2版）_[共8页]
![命令与决定_应用文写作（第2版）_[共8页]](https://img.taocdn.com/s3/m/7acc81cf964bcf84b8d57b5d.png)
第2章 公务文书 33第二节 命令与决定国务院机关要任命新的干部，中国人民解放军驻澳门部队要进驻澳门特别行政区，上海市人民政府要表彰刘翔、姚明等31名运动员、教练员，请你帮忙想想，作者应该选择命令还是决定，又该如何行文，让公众知道呢？一、命令的概念与分类（一）命令的概念命令是法定的行政公文的一个文种。
它是应用写作的重要文体之一。
它是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。
它适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
但是，除军事部门以外，并不是所有的上级都可以对下属单位或个人发布命令的。
按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，中华人民共和国主席，国务院及其所属各部、各委员会，各级人民代表大会及其常务委员会，各级人民政府及其他法定的机关和人员，才有发布命令的职权。
除此之外，任何国家机关和人员都不得发布命令。
因此命令具有高度的权威性、强制性和严肃性。
命令是中国最古老的公文文种之一，起源于古代的王命文书。
先秦时期，“命”和“令”是两种公文的名称，后来，随着历史的发展，命和令的功能作用逐渐合二为一，即我们今天的命令。
（二）命令的分类按照性质、内容和作用的不同，命令可分为四类，即发布令、行政令、嘉奖令和任免令等。
（1）发布令，即用于发布行政法规和规章的文件。
一般由令文及附件组成。
附件即应公布的法规或制度、规章。
（2）行政令，即用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。
包括戒严令、特赦令、动员令等。
（3）嘉奖令，即用于嘉奖做出突出贡献或表现优秀的有关单位和人员的命令。
嘉奖令可由国家行政领导机关、立法机关单独发布，也可以由党政军机关联名发布，但省以下机关多以表彰性的“通报”来代替嘉奖令。
（4）任免令，即用于发布人事任免事宜的命令，一般用于任免国家高级干部和重要的34 应用文写作（第2版）工作人员。
常见公文的写作(二)
报告的写作来自根据内容，报告主要可分为工作报告和情 况报告。 （1）工作报告：如定期工作情况、重要专 项工作情况等，一般包括基本情况、主要 成绩、经验做法、存在问题、基本教训、 今后意见等几部分，这类报告一般篇幅较 长，应恰当安排其层次结构。
报告的写作
基本情况，可简要交代时间、背景和工作 条件；主要成绩，应把工作的过程、措施、 结果和成绩叙述清楚；经验体会，应从实 际工作中概括出规律性的东西；存在问题， 应写出工作中的缺点和不足；基本教训， 应分析工作失误的原因和反思值得吸取的 教训；今后意见，应提出改进工作的意见， 或提出今后开展工作的建议。如川委〔2004〕 1号、川委〔2002〕161号。
意见的写作
呈转类意见是职能部门就开展和推动某方 面工作提出初步设想和打算，呈送领导审 定后，批转各有关方面执行，这类意见是 “形式上的上行文，实质上的下行文”， 文中提出的建议、意见主要不是针对上级 而是针对下级和有关方面提出的执行意见、 指导性要求。如川委办〔2003〕26号。
意见的写作
意见的结构：多数意见的正文采用了分部 式结构，引言部分简要阐明行文的目的、 依据，或者概述行文的原因、背景；然后 以条文形式分述意见的指导思想、目标任 务、措施办法，或者建议事项、意见看法 等。
报告的写作
应将“××领导同志（指当地的）曾多次 听汇报、作指示”改为“××领导同志曾 多次听汇报、提要求”，“我们行动迅速， 部署全面”改为“我们迅速行动，全面部 署”。
报告的写作
（5）处理好时效与全面的关系。报告要及 时，不失时机，如果时过境迁再写报告， 就没有意义了。尤其是突发事件报告，应 迅速报告了解的情况和已采取的措施，有 关全面情况及教训总结可续报。
常用公文写作2
普发和知照性决定可省略主送机关
目的、 目的、意义 开头： 开头：决定依据 原因、 原因、根据
过渡：“特作如下决定” “现决定 过渡： 特作如下决定” 如下” 如下” 工作原则、要求、规定、 工作原则、要求、规定、
措施和办法。 措施和办法。 正文 对人、事表明态度、 对人、事表明态度、作出 主Байду номын сангаас： 主体：决定事项 安排和处置。 安排和处置。 对文件表示批准意见。 对文件表示批准意见。
进一步加强该项工作 内容 提出要求、 提出要求、希望 强调式 补充式
下行意见结尾
写法
上行意见结尾：以上意见，如无不妥， 上行意见结尾：以上意见，如无不妥，请批转各地执行
（四）写作要求 “见解”要深刻、中肯；“办法”要具体、 见解”要深刻、中肯； 办法”要具体、 可行 层次要清晰；语言要得体； 层次要清晰；语言要得体； 行文要注意不同方向
决定的适用范围
发布政策、 发布政策、法规 安排某项重要工作、处理某项重大事情 安排某项重要工作、 设置机构、 设置机构、安排人事 奖惩有关单位个人
决定的特点 行文的权威性 内容的严肃性 事实的准确性
（二）决定分类 知照性决定 指挥性决定 奖惩性决定 事项性决定
（三）决定的写作
标题：发文机关+事由+ 标题：发文机关+事由+文种
下行意见和通知的区别 其一，内容侧重点不同。 其一，内容侧重点不同。 其二，功能效用不同。 其二，功能效用不同。
（三）意见的内容与写法
标题：发文机关+事由+ 标题：发文机关+事由+文种 上行意见一个主送机关 下行意见范围明确用“ 主送机关 下行意见范围明确用“各”写主送机 关 下行范围不明确可不写主送机关
公文写作之命令、决定
2007－9－27
23
13
3.事务性决定
即用于某项重要活动的安排，变更或撤 销下级机关不适当的决定事项。
例如《中共中央，国务院关于反腐败近 期要抓好几项工作的决定》、《广东省 人民代表大会常务委员会关于召开广东 省第×届人民代表大会第×次会议的决 定》。
2007－9－27
23
14
二、决定的结构和写法
（一）适用范围 新《办法》规定“决定”的适用范围是： “适用于对重要事项或者重大行动作出 安排，奖惩有关单位和人员，变更或撤 销下级机关不适当的决定事项”。
2007－9－27
23
9
（二）使用权限
“决定”这个文种在使用权限上没有什么 限制，从中央到地方的各级党政机关、企 事业单位、社会团体都可以使用。
2007－9－27
23
3
新《办法》规定命令的适用范围是“适用 于依照有关法律公布行政法规和规章；宣 布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单 位和人员”。
2007－9－27
23
4
据此，命令主要可以分成3种类型： 公布令。是用于公布行政法规和规章的命令。
行政令。是用于宣布施行重大强制性行政措施 的命令。 嘉奖令。是用于嘉奖有关单位和人员的命令。 此外，还有一种比较常见的命令，是任免令。
2007－9－27
23
6
命令的思考练习题（4题）
1.命令的适用范围是怎么规定的？ 2.按照命令的用途，命令可以分为哪几类？ 3.命令的使用权限是怎么规定的，什么机和
人员才有权使用？ 4、命令具有——、——和——的特点。
2007－9－27
23
7
第二节 决定
2007－9－27
23
8
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
几种令的正文写法是：
• 1.公布令的正文 P41 • 2.行政令的正文 • 3.任免令的正文 P40 • 4.嘉奖令的正文
4.签署和日期
命令（令）的最后要签署发布命令的机关 或发布命令的领导人职务、姓名，签发命 令（令）的日期。
5.撰写命令（令）的注意事项
第一，要求作者必须具备法定的制发、签署命令（令）的职权， 不得越权。
二、决定
（一）概述 决定适用于对重要事项或者重大行动作出
安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤 销下级机关不适当的决定事项。
（二）特点
（1）指示性。 （2）明确性。 （3）说理性。
（三）决定与命令（令）的区别
第一，在使用权限方面决定没有命令（令）那样的严格 限制。
第二，在适用方面，命令（令）涉及具体的特定的事务， 决定则既涉及特定事务，又可能像其他规定性公文中那 样涉及非特定的对象。
（四）写法
命令（令）的格式主要由标题、正文、签 署和日期组成。
1.标题
命令（令）的标题应反映命令的主要内容， 具体写法一般有两种。一种是全项式标题， 另一种是省略了事由，只由发文机关和文种 组成。
2.发文字号
令号，在发文机关标志下空两行居中。
3.正文
命令（令）在写作上一般是一事一文，内 容单一，篇幅短小，因而它的正文也较简 单 ，由命令的原因和命令事项组成。
第三ห้องสมุดไป่ตู้在表达方面，命令高度简洁，只表达作者的意志， 决定则既要表达意志要求，又要阐发一定的道理，交代 有关的具体执行要求以及界定事物的标准等。
使用权限、适用和表达上有区别。
（四）种类
1.处置性决定 P43例文1 2.公布性决定 3.部署性性决定
（五）决定的写法
决定的格式主要由标题、正文、签署和日 期组成。
第二节 命令（令）、决定、决议、意见
一、命令（令） （一）概述
命令（令）适用于依照有关法律公布行政 法规和规章；宣布施行重大强制性行政措 施；嘉奖有关单位及人员的公文。
指挥性公文，对发文机构有严格的限制。 P38
(二)的特点 1.权威性 2.强制性 3.严肃性
（三）种类
命令（令）按具体用途，可分为发布令、 行政措施令、任免令、嘉奖令，以及特赦 令、戒严令、动员令、通缉令等。
（六）撰写决定的注意事项
（1）要注意决定的必要性。 （2）要注意决定的正确性。
三、决议
（一）概述 决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决议时会议的产物。 （二）特点 具有权威性和约束性。
（三）分类 1. 方针政策性决议 2. 专门问体决议 3. 公布号召性决议
（四）格式与写法
1. 标题及题下标注 标题：发文单位（或会议名称）+事由+文种 题下标注：通过决议的会议名称、日期，用
第二，命令（令）所针对的事项必须是重要的、重大的问题或 者事件，不要小题大做。
第三，命令事项要具体、明确。这是命令的主体，必须写清楚 本命令所要采取的强制性措施，让接受命令的人明确无误地知 道应该怎样做。
第四，命令（令）的主题要明确、内容单一、简明扼要，不要 漫无边际或阐述具体定义。
第五，命令（令）的语言要精确、语气要坚定、结构要严谨。
1.有领导机关或主管部门提出的下行文。 2.内容的针对性 3.作用的多用性 4.执行的可操作性
（三）意见的分类 按行文方式：
转发意见 直发意见 按性质、内容： 指导性意见 计划性意见
（四）意见的写法
1. 标题：发文机关+事由+文种 2. 主送单位： 无主送机关（转发）
有主送机关（直发） 3. 正文：前言、主体、结尾。 4. 落款和日期详见P51
括 号括起来。
2. 正文：前言部分 主体部分
（五）注意 1. 把握会议的中心。 2. 行文主体是“会议”。 3. 最后一段亚写鼓舞号召性的文字。
四、 意见
“意见”是近年来在建设有中国特色的社会 主义民主政治进程中经常使用的一个文种。 （一）概述 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（二）意见的特点
(五)撰写意见的注意事项 1.要注意语言得体 2.不同类型的意见写作内容重点应明确