美国、欧盟农业补贴政策的演进与发展趋势
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（ ） １ ３ １ ９ １ ９ ３ ９ ５年 的 价 格 补 贴 政 策 阶 段 。 该 阶 段 的 农 价格 支 持 ，给 予农 场 主种 植 自主 权 ，努 力扩 大 出 口 ，以 业 补 贴 政 策 以 限制 农 产 品 播 种 面 积 、 政 府 建 立 农 产 品储 备 促使 农场 主 以市场 为导 向。
耕作面积 限额 、无追索贷 款形式 的价格支持和 储藏计划 相 物 收 入 保 险 计 划 ， 以保 证 农 场 主 收 入 稳 定 ；取 消 了对 农 场
结合 的 措施 ，对 象 包 括小 麦 、玉 米 、水 稻 等七种 主 要 农 主的储备计划 ，仅保留用于国际人道主义 食品援助的 ４ ０ ０ 万
调节市场供 求 、扩 大农产 品出 口为主 要特征 ，农业补贴 直 接 与价 格 挂 钩 。
（ ２）１ ９ ２ ０ ９ ６ ０ １年的收入补贴政策阶 段。该阶段 的核 心是 补贴 与 当年 市场 价格 脱钩 ，直接 计 入农场 主收 入 。
Ｗ ０农 业 协 定 生 效 后 ， 美 国 对 其 农 业 补 贴 政 策进 行 了 重 Ｔ
过 了著 名 的 《 农业 调 整法 》～ 一 美 国第 一 部系 统 的农 业 积 的限制 ，允许 农场主拥 有种植 自主权 ，但 市场风 险完 全
法 ，开始通 过农业补 贴政策 直接干预 农产 品市场 。其核 心 由农场 主 自己承担 ；取消 了 目标价格 和价格差 额补贴 ，政 是通 过 控制 的 办法 提 高农 产 品 （ 包括 粮 食 ）价 格 ，实 行 府引 导农场主参 加期货交 易和农业 合作组织 ，并推行农 作
农 产 品 价 格 支 持 计 划 ， 而 后 ， 随 着 农 业 发 展 要 求 、 市 场 代 ， 由 于 农 产 品 出 口 减 少 ，政 府 粮 食 储 备 不 断 增 长 ， 以
行情 以及 政治 因素的变动 ，美 国政府 对农业法 进行 了多次 及实施 各种价格 支持计划 的开支越 来越多 ，美 国政府 不得 修订 。不 同的农业 法 中农业 补贴政策 的 内容不 尽相 同，因 不对其农业支持政策予 以调整 。１ ８ ９ ３年实施 以实物形式进
体 系 ，并 呈 现 出 补 贴金 额加 大 、 以直 接 补 贴 为主 、 注 重 农 业 生 产要 素 补 贴 等 发 展 趋 势
关键词：农业补贴政策 ；演进 ；趋 势 中图分类号：Ｆ ３ ３ ３／７ 文献标识码：Ａ 文章编 号：１ ０— ５ ０（ ０ ０ ４ ０ ５ — ３ ８ ７ ４ ２ １ ）０ — ０ ４ ０ ０
此 ，每一 次对农 业法 的修 订都意味着 对农业补 贴政策 的调 行直接补 贴政策 。这是美 国政府对 农场主直接 补贴政策 的
整 。总 的来看 ，美 国的农业 补贴 政策可 以分 为三个阶 段 ：
贴 政 策 阶 段 ；２ ０ ０ ２年 以后 的 收 入 价 格 补 贴 政 策 阶 段 。
全面开始 。１ ８ ９ ５年的食 品安全法和 １ ９ ９ ０年 的食 品、农业 、 接收入补 贴 的同时，还规 定对一些 农产品 以交易贷款替代
１ ３ ９ ５ 的价格补贴政策阶段 ；１９ ０ １ ９ ３ １９ 年 ９ ６ ２ ０ 年的收入补 环境保 护和贸易法 ，在基 本保 留价格 支持 、供应控制 、直
产 品 。 并 成 立 商 品 信 贷 局 ， 以实 现 “ 价 ” （ １ —１ １ 吨粮食储 备 ；实施 弹性生 产合 同补 贴， 以弥补 目标价格 和 等 １ ９０ ９４
年农 产 品 的相 对价 格 水平 ）为 目标 。二 战 之后 ， 由于 农 价 格 差 额 补 贴 取 消 后 对 农 场 主 收 入 造 成 的 损 失 ， 只 要 农 场 民收入 的增长远远落后 于非农 业部 门， １ ５ 美国政府 通 主 自愿 执行政府 制定 的环 境保护计 划等法规 ，并一 次性 签 ９ ４年 过农产 品贸易促进 与援助 法 ，实施 出 口补贴 以推进美 国农 订 ７年 弹性生产 合同 ，即可得到补 贴，补贴额 按平均补 贴 产品的 国外消费 ，间接增 加农 民收入 。１ ７ ９ ０年 开始 实施 目 基准 和农场主种 植合 同面 积计算 ；实施不再 与生产挂钩 的
２ ０世纪 ３ 年代之前 ，美 国政府对 农产 品市场基本采取 Ｏ
不 干 预 的政 策 ， 主 要 是 通 过 基 础 设 施 的 投 资 来 促 进 农业 的 大调 整 ，１ ６年 通 过 了 《 ９ ９ 农业 完善 和改革 法》 。该法 案
发 展 。 １ ３年 大 危 机 期 间 ， 为 了 拯 救 农 业 ， 美 国 国会 通 鼓 励 农 场 主 进 一 步 以市 场 为 导 向 ， 取 消 了对 农 作 物 耕 种 面 ３ ９
１ 美 国 、 欧 盟 农 业补 贴 政 策 的演 进 ． １１ 国 ．美
标价格 补贴 ，并 对小麦等 粮食作物 实施休耕 计划 ，由政 府 对休耕土地 向农场 主给 与补 贴。 １ ７ ９ ７年建立 了农产 品储 备
美 国的农业补 贴政策 大多是 以法律形 式规定 的 ，其农 计划 ， 由政府 向农场主 支付一定 的储存费 ，使农场主把 农 业补贴政 策始 于 ２ ０世纪 ３ 年代经济大萧条时期建立起来 的 产品暂 时储备起来 ，等待有利 的销售价 格。２ Ｏ ０世 纪 ８ ０年
山 东省 农 业 管 理 干 部 学 院 学报
２ １ 盆 ００
第 ２ 卷 第 ４ ７ 期
美 国 、欧 盟农 业补 贴政 策 的演 进 与发 展趋 势
张 锋百度文库
（ 河南农业 大学经济与管理 学院 ，河南 郑州 ４ ０ ２ ５ ０） ０
摘要：曲美 国、欧盟 实施农业补贴政策 以来 ，经过 多次 的调整 ，美国和欧盟 已经建 立起 比较 完善 的农 业补 贴政 策
耕作面积 限额 、无追索贷 款形式 的价格支持和 储藏计划 相 物 收 入 保 险 计 划 ， 以保 证 农 场 主 收 入 稳 定 ；取 消 了对 农 场
结合 的 措施 ，对 象 包 括小 麦 、玉 米 、水 稻 等七种 主 要 农 主的储备计划 ，仅保留用于国际人道主义 食品援助的 ４ ０ ０ 万
调节市场供 求 、扩 大农产 品出 口为主 要特征 ，农业补贴 直 接 与价 格 挂 钩 。
（ ２）１ ９ ２ ０ ９ ６ ０ １年的收入补贴政策阶 段。该阶段 的核 心是 补贴 与 当年 市场 价格 脱钩 ，直接 计 入农场 主收 入 。
Ｗ ０农 业 协 定 生 效 后 ， 美 国 对 其 农 业 补 贴 政 策进 行 了 重 Ｔ
过 了著 名 的 《 农业 调 整法 》～ 一 美 国第 一 部系 统 的农 业 积 的限制 ，允许 农场主拥 有种植 自主权 ，但 市场风 险完 全
法 ，开始通 过农业补 贴政策 直接干预 农产 品市场 。其核 心 由农场 主 自己承担 ；取消 了 目标价格 和价格差 额补贴 ，政 是通 过 控制 的 办法 提 高农 产 品 （ 包括 粮 食 ）价 格 ，实 行 府引 导农场主参 加期货交 易和农业 合作组织 ，并推行农 作
农 产 品 价 格 支 持 计 划 ， 而 后 ， 随 着 农 业 发 展 要 求 、 市 场 代 ， 由 于 农 产 品 出 口 减 少 ，政 府 粮 食 储 备 不 断 增 长 ， 以
行情 以及 政治 因素的变动 ，美 国政府 对农业法 进行 了多次 及实施 各种价格 支持计划 的开支越 来越多 ，美 国政府 不得 修订 。不 同的农业 法 中农业 补贴政策 的 内容不 尽相 同，因 不对其农业支持政策予 以调整 。１ ８ ９ ３年实施 以实物形式进
体 系 ，并 呈 现 出 补 贴金 额加 大 、 以直 接 补 贴 为主 、 注 重 农 业 生 产要 素 补 贴 等 发 展 趋 势
关键词：农业补贴政策 ；演进 ；趋 势 中图分类号：Ｆ ３ ３ ３／７ 文献标识码：Ａ 文章编 号：１ ０— ５ ０（ ０ ０ ４ ０ ５ — ３ ８ ７ ４ ２ １ ）０ — ０ ４ ０ ０
此 ，每一 次对农 业法 的修 订都意味着 对农业补 贴政策 的调 行直接补 贴政策 。这是美 国政府对 农场主直接 补贴政策 的
整 。总 的来看 ，美 国的农业 补贴 政策可 以分 为三个阶 段 ：
贴 政 策 阶 段 ；２ ０ ０ ２年 以后 的 收 入 价 格 补 贴 政 策 阶 段 。
全面开始 。１ ８ ９ ５年的食 品安全法和 １ ９ ９ ０年 的食 品、农业 、 接收入补 贴 的同时，还规 定对一些 农产品 以交易贷款替代
１ ３ ９ ５ 的价格补贴政策阶段 ；１９ ０ １ ９ ３ １９ 年 ９ ６ ２ ０ 年的收入补 环境保 护和贸易法 ，在基 本保 留价格 支持 、供应控制 、直
产 品 。 并 成 立 商 品 信 贷 局 ， 以实 现 “ 价 ” （ １ —１ １ 吨粮食储 备 ；实施 弹性生 产合 同补 贴， 以弥补 目标价格 和 等 １ ９０ ９４
年农 产 品 的相 对价 格 水平 ）为 目标 。二 战 之后 ， 由于 农 价 格 差 额 补 贴 取 消 后 对 农 场 主 收 入 造 成 的 损 失 ， 只 要 农 场 民收入 的增长远远落后 于非农 业部 门， １ ５ 美国政府 通 主 自愿 执行政府 制定 的环 境保护计 划等法规 ，并一 次性 签 ９ ４年 过农产 品贸易促进 与援助 法 ，实施 出 口补贴 以推进美 国农 订 ７年 弹性生产 合同 ，即可得到补 贴，补贴额 按平均补 贴 产品的 国外消费 ，间接增 加农 民收入 。１ ７ ９ ０年 开始 实施 目 基准 和农场主种 植合 同面 积计算 ；实施不再 与生产挂钩 的
２ ０世纪 ３ 年代之前 ，美 国政府对 农产 品市场基本采取 Ｏ
不 干 预 的政 策 ， 主 要 是 通 过 基 础 设 施 的 投 资 来 促 进 农业 的 大调 整 ，１ ６年 通 过 了 《 ９ ９ 农业 完善 和改革 法》 。该法 案
发 展 。 １ ３年 大 危 机 期 间 ， 为 了 拯 救 农 业 ， 美 国 国会 通 鼓 励 农 场 主 进 一 步 以市 场 为 导 向 ， 取 消 了对 农 作 物 耕 种 面 ３ ９
１ 美 国 、 欧 盟 农 业补 贴 政 策 的演 进 ． １１ 国 ．美
标价格 补贴 ，并 对小麦等 粮食作物 实施休耕 计划 ，由政 府 对休耕土地 向农场 主给 与补 贴。 １ ７ ９ ７年建立 了农产 品储 备
美 国的农业补 贴政策 大多是 以法律形 式规定 的 ，其农 计划 ， 由政府 向农场主 支付一定 的储存费 ，使农场主把 农 业补贴政 策始 于 ２ ０世纪 ３ 年代经济大萧条时期建立起来 的 产品暂 时储备起来 ，等待有利 的销售价 格。２ Ｏ ０世 纪 ８ ０年
山 东省 农 业 管 理 干 部 学 院 学报
２ １ 盆 ００
第 ２ 卷 第 ４ ７ 期
美 国 、欧 盟农 业补 贴政 策 的演 进 与发 展趋 势
张 锋百度文库
（ 河南农业 大学经济与管理 学院 ，河南 郑州 ４ ０ ２ ５ ０） ０
摘要：曲美 国、欧盟 实施农业补贴政策 以来 ，经过 多次 的调整 ，美国和欧盟 已经建 立起 比较 完善 的农 业补 贴政 策