6种海关特殊监管区区别

六种海关特殊监管区域的比较

自1990年我国设立海关特殊监管区域（简称特殊区域）以来，已先后建立起保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6类。在不同的历史时期，为所在地区提升产业水平、扩大就业，促进外贸和社会经济发展作出了贡献。目前，各类海关特殊监管区域基本覆盖了沿海、沿江、沿边、内陆地区的重要港口和中心城市。

海关特殊监管区域的基本特征：一是经过国务院审批，设立在我国境内，纳入国家级开发区范畴，享受开发区的优惠政策；二是采取封闭围网管理，对基础设施和监管设施验收有严格的标准；三是都具有一线和二线的通关特征；四是具备保税功能，境外货物进入园区，海关不征收进口关税和进口环节增值税，区内可开展保税货物的加工、仓储、转口、展示等业务（统称保税加工、保税物流两大类业务）。

在不同发展时期，国家设立并赋予海关特殊监管区域的政策功能不尽相同，主要表现在：

1、保税区有加工、物流功能，但不享受国内货物入区即可退税政策；

2、出口加工区有“入区退税”政策，但只能开展加工业务，缺少物流功能；

3、保税物流园区也有“入区退税”政策，但只能开展仓储物流业务，缺少加工功能。只有保税港区和综合保税区的功能政策比较齐全。

随着特殊监管区域的发展，这种状况发展改变。2009年1月，国务院批复同意全国所有出口加工区全面拓展保税物流功能，这使出口加工区

与保税港区、综合保税区、跨境工业园区在政策功能上基本趋于一致。

一、保税区

产业功能：保税仓储、出口加工、转口贸易、商品展示。

全国15个。1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区：天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区、海南洋浦经济开发区。

二、出口加工区

全国57个。上海金桥、松江、青浦、漕河泾、闵行、大连、沈阳、天津、北京天竺、青岛、济南、烟台、威海、江苏昆山、苏州工业园区出口加工区、苏州高新区出口加工区、南京、无锡、南通、镇江、连云港、杭州、宁波、嘉兴、厦门、广州、深圳、武汉、成都、重庆、郑州、芜湖、珲春、秦皇岛、郑州、西安、赣州、呼和浩特、北海、乌鲁木齐出口加工区。

政策：对区内加工产品不征收增值税；区内企业为加工出口产品从境外进口的原材料、零部件等，予以保税；从出口加工区外进入加工区供区内企业使用的国产机器、设备、原材料等，可办理出口退（免）税。

出口加工区适合的企业：产品在国际市场竞争激烈，接到订单后要求在很短期间内交货的企业；原材料、零部件品种繁多，单耗核定复杂，在区外运作加工贸易手册管理手续极为繁琐的企业。

三、保税物流园区

保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。

保税物流园区10个：上海外高桥保税物流园区、天津保税物流园、大连保税物流园、张家港保税物流园、宁波保税物流园、厦门象屿保税物流园，青岛保税物流园、深圳盐田保税物流园、广州保税物流园区。

保税物流中心(B型)17个:上海西北物流园区保税物流中心、天津经济技术开发区保税物流中心、东莞保税物流中心、中山保税物流中心、广州空港保税物流中心、江阴保税物流中心、太仓保税物流中心、杭州保税物流中心、青岛保税物流中心、日照保税物流中心、厦门火炬(翔安)保税物流中心、营口港保税物流中心、西安保税物流中心、成都保税物流中心、长沙金霞保税物流中心、宜昌保税物流中心、山西方略保税物流中心。

产业功能：1.保税仓储；2.流通性简单加工和增值服务（分级分类、分拆分拣、分装、组合包装、打膜、加刷码、刷贴标志、该换包装、拼装、拆拼箱等具有商业增值的辅助性作业）；3.全球采购和国际配送（面向国内国外两个市场进行全球采购、国际分拨、配送、分销）；

4.国际中转和转口贸易（对国内、国外集装箱货物进行快速拆拼、集运、转运至境内外其他目的港，以转口贸易为核心的服务贸易）；

5.检测维修（提供检测、维修服务，延伸保税物流产业链）；

6.商品展示（在园区综合办公楼专用展示场所举办商品展示活动）。

园区内不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区

无关的业务。

四、保税港区

设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，集港口、保税区、保税物流园区、出口加工区于一身，是目前我国对外开放层次最高、政策最优、功能最全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。

全国14个。上海洋山保税港区（2005年12月启用，我国第一个保税港区）、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾、广州南沙（规划总面积7.06平方公里）、深圳前海湾（规划面积3.71平方公里）、重庆寸滩保税港区（首个内陆保税港区，规划控制面积8.37平方公里，分水港和空港两个功能区）。

产业功能：具有港口、出口加工、保税仓储、国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、商品展示、测试维修功能。

政策：保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区的相关税收和外汇管理政策。主要税收政策可归纳为3句话：国外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。实施“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管模式，港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

优势：设在港口，在区位、功能和政策上优势更明显。

要求：保税港区功能的有效发挥、实现高效的物流速度，需要科学高效的海关监管模式，先进的信息化软硬件监管水平、创新的海关监管措施。

五、综合保税区

综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监

管区域。

全国16个。苏州工业园综合保税区、苏州高新区综合保税区、江苏昆山综合保税区、海南海口综合保税区、天津滨海新区综合保税区、浦东机场综合保税区、潍坊综合保税区、重庆西永综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、广西凭祥综合保税区、成都高新综合保税区、郑州新郑综合保税区、西安综合保税区、广州白云机场综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区。

六、跨境工业园区

全国2个。珠澳跨境工业区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心。

珠澳跨境工业区：2003年12月经国务院批准设立。总占地面积0.4平方公里，分设珠海园区及澳门园区，以一河相隔。两区由珠海市人民政府、澳门特别行政区政府分别管理，中间有专门口岸通道连接。享受保税区、出口加工区优惠政策、24小时通关便利。产业功能为：工业、现代物流、展览、自由贸易。