关于吉水县返乡人员创业情况的调研报告

打好“五张牌”促成“创业潮”

——吉水县返乡创业发展情况调查报告

在当前全民创业、发展经济的时代大背景形势下，返乡创业作为全民创业的重要组成部分，已成为发展当地经济的重头彩、生力军。为尽快促成我县返乡创业热潮，加快实现工业突围发展目标，3月10日－31日，县人大常委会组织部分常委会组成人员先后深入到文峰、八都、水南等乡镇和工业园区部分返乡企业，通过实地调查、听取汇报、座谈讨论等形式，对我县返乡人员创业情况进行一次全面调研，现就有关调研情况汇报如下。

一、返乡创业的现状及特点

我县是人口大县，劳动力资源十分丰富，全县现有劳动力。有人长年在外务工、求学、经商、办企，其中80% 分布于广东、福建、浙江、上海、北京等地。近年，随着沿海地区的产业转型升级，我县有不少先行外出务工经商办企人员经过多年的打拼，已完成了资本、技术、信息等初步积累，怀揣着强烈的建设家乡欲望，便开始了返乡创业的征程，成为名副其实建设家乡的主力军。据统计，到2012年底，全县已注册登记的返乡企业家，返乡个体工商户户，实现返乡经济生产总值达50亿元。

虽然返乡经济取得了长足发展，但由于不少返乡企业受资金、技术、人才、信息等方面的制约，在一定程度上又影响了返乡经

济的可持续发展。从调查掌握的情况看，我县返乡创业的主要特点表现在：

一是返乡创业群体逐年增大，但人员总量不多。近年，由于我县投资环境的不断改善，返乡创业群体总体呈上升趋势。仅2012年，全县登记注册的返乡企业92家，返乡个体工商户373户。虽然每年返乡创业的人数在不断增加，但对于我县这样一个人口大县来说，返乡创业的总量仍为偏少。到2012年底，全县返乡创业人员仅为，占全县外出人员总数的%。就水南镇来说，全镇人，长年外出务工、经商、办企人，仅在广东深圳经商办企的就有家，全镇返乡经商办企或创办经济实体的只有15家，返乡创业人员不到20人。

二是返乡企业数量逐年上升，但发展规模不大。从工商部门反映的情况来看，近年我县每年新登记注册的返乡企业都在50家以上，但现有的全县返乡企业仅为家，其中进入工业园区的只有家。虽总量逐年增加，但从目前的发展状况来看，上档次、上规模的少。在全县52家规模以上企业中，仅有10家企业是返乡人员合资或独资创办的。2012年，规模以上返乡企业实现产值168880万元，上交税收505万元，解决就业人员2120人，分别占全县规模以上企业的13.2%、0.9%和11.8%。

三是返乡企业结构逐年改善，但科技含量不高。从掌握的返乡企业的创业情况来看，从事种养殖业的有家，从事商贸流通服务业的有家，从事制造业的有家，分别占返乡企业

总数的67%、32%和1%。从进入园区的返乡企业来看，除华伟阳光、福达香料等少数几家科技含量较高的返乡企业外，大多是一些依托当地资源优势发展起来的劳动密集型和初级加工的低端企业，他们往往随行逐市，市场竞争力不强。

二、返乡创业存在的主要问题

造成我县返乡创业总量偏低、规模偏小、科技含量不高的主要原因，通过调查分析，主要有以下几方面：

（一）融资渠道不宽，缺乏资金支持。

虽然返乡人员在返乡创业时积累了一定资金，但对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。通过调查发现，有90%以上的企业都是缺流动资金。虽然我县近年在企业融资方面作出了许多努力，也取得了一些成效。但对于企业发展来说，这点是远远不够。现行的融资渠道不宽、办法不多仍然是摆在企业面前的拦路虎。多数创业人士反映，目前我县商业银行贷款门槛设置太高、贷款授信额度比例放得太低，而且货款手续复杂、担保条件太多。大部分企业只好向社会融资，走地下通道解决创业和经营的资金需求，不但付出高于银行3-4倍的利息，而且增加了企业的经营风险。如远健鞋业产品全部出口，但资金最少要3个月才能回笼，企业周转资金短缺成为企业发展的最大困难。福达香料、萧翔农业也有着同样的感受。白沙镇张福天在外打工多年，学会了制造塑料袋技术，今年在城南园区租赁盛昌化工厂房创办了吉水县第一家塑胶膜厂，产品供不应求，

但企业苦于无周转资金，托关系找朋友求银行贷款10万元，申请了一个多月都没批下来，想到就业局搞小额信贷，又要2名财政拨款单位人员担保，最后无功而返。

（二）政府重视不够，缺少政策支持。

2009年初，我县出台了《吉水县关于扶持返乡农民工就业创业的若干措施》，确实为许多返乡创业人士提供了实实在在的帮助。但是文件是应对全球金融危机、外出民工返乡潮，只执行了2年，到2010年底整个文件就全部停止执行。由于执行时间短、没有延续性，许多返乡创业人士对此意见非常大。之后，县里就没有专门针对返乡人士回乡创业出台相应的配套扶持政策，在一定程度上也制约了返乡创业的发展。

（三）发展环境不优，缺少部门支持。

大部分返乡创业人士反映，我县投资环境整体比沿海差，主要表现在:一是税费负担偏高。除了现行增值税、印花税外，还要缴纳教育附加费、城市建设维修费、残疾人保障基金、工会经费、社会保险费等，并按照“销售收入”为计算依据，落实到每个企业每年须交纳的税费占营业收入的19%左右。而且有的部门在税费制度的执行过程中存在随意性，明一套、暗一套。面临如此高的税负比例，企业发展确有苦衷。二是服务环境较差。有的返乡创业人士反映，有些乡镇单位在对返乡人员回乡创业的过程中，往往只注重创业前邀请、引进，而在创业过程中及创业后，缺少关注与帮扶。有些职能管理部门来企业例行检查，动不动就是罚

款，不教育、不指点、不给人改正的机会，太伤感情。如远健鞋业反映，环保部门收费较高，地方上罚不到就告到省里面，一张罚单几十万。三是用地得不到有效解决。如华伟阳光要求政府再批一块10亩的工业用地，扩建一个热镀锌厂房。据他测算，厂房建起后，至少可以带动3－4企业的进入。报告去年已递交上去，半年多政府没反映。水平箱包去年年产值1600余万元，在全省同行业排位前五。公司急于扩展，但苦于厂房空间小，想租赁附近厂区进行扩大再生产，跟有关部门反映，至今没落实。四是生活环境差。两个园区，没有一个金融网点，虽有学校，但无医院。城西金滩医院前年开始动工新建，去年停工，成了半拉子工程。园区内职工住房、文化娱乐场所、体育设施严重缺乏，难以吸引务工人员。

（四）企业用工不足，缺乏人才支持。

我县虽然是劳动力输出大县，但40%的企业反映，缺少中层以上的管理人员，特别是擅长企业经营管理的人才。60%以上的企业反映，缺少普通技工，尤其是熟练技工。这在劳动密集型企业表现尤为突出，许多企业因技工短缺导致企业开工不足、设备闲置。如金田米业，公司多次在电视上或网上发布招聘信息，高薪聘请企业管理人员，半年多无一人应聘。导致企业招工难，分析其原因主要是我县的务工环境不太好，不仅是生活环境不如沿海，更为重要的是员工工价不高，大多企业都没有按国家规定缴纳“三险”，致使企业对员工的吸引力不大，员工流失率高，人员