学校发展规划面临的问题和思考

学校发展规划面临的问题和思考

上海市长宁区人民政府教育督导室吴声远

学校发展规划是学校进行自主设计、自主管理的一种基本手段，学校通过实事求是地制定目标、明确措施、选择重点发展项目，能够有效地推进管理、促进师生共同成长、实现自主发展。近年来，长宁区各学校制订规划的水平有已了很大的发展和提升，但也存在一些问题，需要我们深入思考和讨论。

一、关于办学理念的提炼

所谓办学理念，就是学校的教育理想和教育信念，即概念、观点、观念或思想及其价值追求，是由学校自主建构起来的教育哲学。它的核心就是学生观、学校规、教育观。学校制订发展规划就是通过全体成员的共同努力，系统地分析学校的原有基础，选择重点发展项目，确定学校的发展目标，挖掘自身潜在资源，提高管理效能和教育质量。它的前题条件必须是学校的全体成员认同学校的办学思想、具有共同的价值观和理想追求，否则，学校就没有发展的灵魂，教师也没有教育思想的观念基础。然而，现在还有一些学校不重视对办学理念的提炼，制订规划依然仅仅凭经验就事论事，这样，就难以体现时代精神和传承学校的历史传统、难以反映学校的现实情况和区域背景、难以表达校长和广大教师对学校发展的共同愿景。一句话，因为办学方向和价值判断标准不清晰就难以真正做好学校发展规划。

这样提炼办学理念呢？合理的办学理念不应该是靠某某个人拍脑袋的灵感爆发。要通过了解学校的优势、不足、机遇和挑战；了解社会发展、学生发展对学校教育的时代要求；了解学校所在社区乃至区域的背景情况；了解学校的师资队伍和其他教育资源的基础，理清学校的发展主线，明确学校发展的主要突破口或抓手，由校长首先提出，经过征求广大教师的意见并组织有关专家、社区代表、学生家长论证，最后提炼成符合学校实际，适应时代要求的办学理念。办学理

念的表述应尽可能简洁明了，显现丰富的教育思想和价值。例如，天山中学的办学理念是：“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，传承和发扬学校五十年来的办学经验，确立生命教育理念，着眼于学生的终身发展，培养综合素质，促进师生共同发展，全面推进学校素质教育。”

二、关于学校规划

所谓系统就是由处于一定环境之中的若干相互联系、相互依存、相互区别、相互作用的要素有机构成的，具有特别功能的整体。学校就是这样一个系统，它的发展规划也应该体现系统性。从初次制订规划的情况看，大多数学校把工作分解成各个部分，由各个部门自己制订自己的规划。形成按德育、教学、师资、科研、体育、卫生等各项工作内容分类表述的目标、措施、达成标志。这样的分类对于学校内部各部门履行岗位职责、搞好本职工作是有利的。但是，从它们的内容来审视，大都仍然局限在上级行政各部门要求的被动状态，难有结合学校实际的个性化举措，缺乏一种引领学校各部门贯彻办学理念，从原来注重局部工作优化转向达成学校整体优化和持续发展的系统思考。这样形成的学校发展规划显得零乱，整合起来比较困难。

学校发展规划制订过程应该是校长凝聚各部门的力量共同勾勒学校发展蓝图的过程，是校长协调和整合各部门活动达到最优化的过程。校长首先必须对学校的过去、现在、将来作认真周密的整体系统思考，通过倾听广大教师的呼声、与各有关人士广泛商讨、集思广益，在看到学校面临问题的基础上找到解决问题的方式方法，提出自己明晰的学校管理的思想和思路，确立学校的总体目标。在取得全体教职员工的理解和认同的基础上，把学校总体目标层层分解落实到学校各有关部门乃至教职员工个人。这样形成的各部门工作目标、个人发展目标才能和学校总体办学目标协调一致，呈链式状态，使学校发展规划成为有内在有机联系的整体系统。学校各部门工作才能合理组合、

统筹兼顾、主次分明、轻重有别、前后有序，学校各部门乃至广大教职员工才能够真正在校长的引领下结合实际进行自主思考和创新，为达到办学目标努力奋斗。

三、关于重点项目的选择

所谓重点项目即学校发展规划的优先发展项目。如何在制订规划的过程中选择和确定学校发展中的重点项目是相当重要的工作。学校工作千头万绪，发展中面临的问题是无穷的。但是，学校在一段时间内可资利用的人、财、物等资源总是有限的，怎样使有限的资源最大限度地推动学校发展，就成了学校必须要面对的命题。这就要求我们必须统筹规划，以“有所为有所不为”的行动策略，抓重点突破。否则，校长和教职员工就只会被动地疲于应负各种各样的繁杂事务，找不到方向，使学校的工作总是处于低效率和低水平的状态。还有，既然我们称之为重点项目，其数量就不宜多，应该是对学校发展能产生关键影响的项目，可以是学校发展的薄弱环节，也可以是优势项目。但是，目前还有些学校误以为重要工作、重要科研课题就是重点项目。选择时以为多多益善，运作时才感到精力不济，其结果也适得其反。

怎样选择重点项目？我们要在对这项工作意义正确把握的基础上，缘起于学校面临的实际问题，立足于对学校现状诊断的准确性，决定于学校自身的需求和水平，必须是学校可接受和可行的“最近发展区”。选择决定重点项目的过程不能仅仅靠几个校领导闭门造车，要发动广大教师积极参与研讨争鸣。例如，玉屏南路小学曾经专门设计学校发展征询表，向全体教师征询“近年来学校急需解决的问题是什么？”“阻碍学校发展的因素是什么？”等问题，为选择合适的优先发展重点项目征集意见和智慧。另外，校长应把学校工作的重心放在重点项目上，组织各级干部和教师参与，要通过抓重点项目的实施和落实，实现一个项目带动多个项目，促进学校各项工作全面提高和发展。

四、关于校本评价的推进

学校的发展规划是体现学校自我价值追求的发展蓝图和自律性文本。一旦学校有了整体规划和发展目标，那么管理工作面临的任务就是协调组织目标和个人目标，激发教职工的内在动力创造性地开展工作，在落实措施、完成任务的同时运用教育评价的理论、方法、技术对学校发展规划的实施状况进行价值判断，继而对学校发展规划和工作状况进行自我调整和自我完善。这样的过程就是我们所谓的校本评价。校本评价遵循的是现代学校管理概念当中的“内激为主”原则和“二元主体”原则。前者突出学校管理者的自我管理功能，要善于自律和解剖自己，要使自我管理落实到学校管理过程的诸环节；后者突出学校各级管理者和师生的双重角色地位。它的内涵是：学校管理者既是组织、指挥师生的管理主体，又是接受师生民主管理和监督的管理客体；学校师生是接受学校管理者组织、指挥和控制的管理客体，又是积极参与办学管校的主体。校本评价就是要造就“人人是学校的主人翁”、教育评价无处不在、人人是评价者得境界。但是，在校本评价实际的运作过程中，一些学校的发展还存在一些差距和问题。主要有：对校本评价的意义还不够理解，学校自主评价的意识不够强，未能与日常工作和总结有机地结合起来；未能建立有效的制度来保证校本评价的持续开展；未能把广大教职员工真正发动起来参与校本评价工作等等。这些问题明显阻碍学校诊断规划运作过程中存在的问题和改进完善规划，影响学校发展规划顺利实施。

要成功地推进校本评价，学校至少应从以下几方面努力：第一，真正实现校本评价的全员参与。学校制订发展规划和开展校本评价作为一种管理思想与方法，不仅体现在学校对教师的管理和教师对学生的管理上，更体现在学校或者说校长层面的自我管理上。校长通过深入对学校和自身工作的自我评价及其修身正己的示范是校本评价构成的重要元素，也是实现校本评价全员参与的根本保证。校长对于校