中国大学生创业政策研究分析

中国大学生创业政策研究分析

针对当前大学生就业难的问题，鼓励和支持大学生创业是解决大学生就业的重要途径。着重研究分析针对当前大学生创业困难而制定的政策，并分析现行效果，提出完善建议。

标签：创业；政策；多源流

1就业是政府需要解决的公共问题

就业问题是无论哪国政府都非常重视的问题之一。当然，政府并不需要直接去解决就业，政府的职能是引导，为就业问题的解决提供方向性的引导，同时鼓励社会自身的发展，鼓励社会自己解决一部分就业问题。在我国，需要政府关注并给予一定引导和支持的就业人口包括：下岗失业人员、残疾人群体、农民工群体和大学就业困难人群。

2大学生就业难

2008年金融危机后，高校毕业生就业率逐年下降。根据一份2011年12月的大学生就业率调查，2011年高校毕业生就业率69.1%，低于2010年（76.1%）。近年高校毕业生就业率见图1。2012年全球经济衰退的影响，下半年起各大高校的招聘会上外商投资企业的岗位数量明显减少，一些大型跨国公司也缩减了今年的招聘人数，金融、证券等往年热门的行业，2012年面向应届生的招聘人数也低于往年。可见，当前大学生的就业形势是一年比一年严峻。

图1近年高校毕业生就业率鼓励和支持大学生创业是解决大学生就业的重要途径。在西方发达国家，大学生自主创业是非常普遍的方式，美国大学生创业的比重高达20%-30%，而在我国，大学生创业及其成功的比重相对较低，相关调查显示，2010年中国大学生创业比例仅为0.9%。据零点公司2007年的一份调查显示，我国大学生创业的成功率仅为0.01%。因此，研究我国大学生创业政策，并提出强化执行的措施，必将有助于促进大学生创业，缓解我国大学生就业难题。

3大学生创业政策的多源流分析

3.1问题源流

鼓励大学生创业是解决大学生就业的重要途径之一，但由于面临着文化、经验、市场、资金等瓶颈，大学生创业始终无法广泛顺利的开展。

一份针对全国2000所高校发放的20万份问卷调查显示，2010年中国大学生创业比例仅为0.9%，学生创业的行业排名前三位的分别是“中小学教育”、“互联网”、“广告传媒等相关产业”。调查还显示，学生创业资金的来源80%来自亲友资助，仅4%获得风险投资，2%获得政府资金支持。

当前大学生创业面临以下几方面的实际问题：

（1）资金缺乏。

大多数创业中的大学生认为资金条件是大学生创业面临的最主要困难，在一项正对大学生创业问题的调查中显示，有64.1%的同学希望通过创业教育获得融资方面的知识和技能；54.4%的同学明确表示学校应该给予创业学生资金上的支持；21%的同学希望国家在融资服务层间加大对大学生创新创业的扶持力度。这充分表明了金融支持在大学生创业中的重要性。调查中還发现，虽然接受调查的大学创业者都接受到了国家提供的金融支持，其中91%获得基金会的基金资助，但是他们认为政策在实际操作过程中还存在一定的不足，比如：基金资助额偏低，较难满足企业需求；分批次和按比例资助，不利于创业者对资金的实时运作；基金两年退出机制可能使本来有发展前途的企业夭折，影响创业成功。

目前创业资金是创业初期最大的瓶颈。大学生创业者初期的创业资金主要来自于基金会的资助，其次是家庭、亲戚朋友等，金融环境对大学生创业行为有着至关重要的作用。另外，一些大学生的经济独立意识较差，习惯伸手去要，而不是自己去争取这些资金。此外，我国风险投资刚刚起步，创业市场尚未建立，投资者非常谨慎。

（2）不懂政策。

在这份调查中还显示，有将近一半的大学生对大学生创业的相关政策不太了解，更有相当比例，约22%的学生表示完全不清楚这些政策，只有不到3%的学生表示了解，表示很理解的仅0.41%。这说明大学生创业政策的宣传力度需要进一步加强。相关政策是通过报刊、电视、网络等媒体获得的，其他比较集中的渠道依次是专家的讲座、创业计划大赛和学校相关部门。绝大多数学生希望国家对大学生创业提供优惠政策和融资服务政策，其次是提供场地等硬件条件扶持政策、税收政策和补贴政策等。

（3）素质不足。

创业者除了具备一般的知识结构、思想品质和心理素质外，还要具备积极主动的态度和强烈的创业精神、顽强的毅力和不怕失败的勇气，以及价值判断能力、组织管理的协调能力和具体操作的实践能力。但是由于我国高校教育模式的局限性，学生基本放不开手脚，自主能力、实践能力、创新能力普遍不强，导致创业素质严重不足。

（4）经验缺乏。

由于我国教育体制的要求，学生一路学习的过程中学科成绩一直是衡量学生优良的唯一准绳，其他实践能力评测基本被忽略，大学也基本如此。因此，大多数大学生都缺乏社会实践经验和实际操作的能力。

（5）定位不准。

目标定位不切实际也是大学生创业的一个软肋。大学生有知识、有理想、有抱负、有想干一番事业的雄心壮志和激情，但是他们接触社会实际较少，缺乏对社会生活需要的真实了解，缺乏市场调研，眼光高而不务实，创业计划盲目性大，可操作性差，容易导致创业失败或创业计划流产。

本文着重分析研究大学生创业的公共政策，这些政策主要针对的是上述第1和第2个问题。

3.2政策源流

为了更好的分析现有的针对大学生创业的公共政策，本文作者首先对2005年以来国务院、教育部、人力资源与社会保障部、财政部以及中央人民银行等多个中央政府部门出台的大学生自主创业相关文件进行了系统梳理，见表1。

表12005年-2011年中央政府部门出台的创业政策相关文件

创业是一种系统工程，它除了要求创业者本身具备较高的综合素质之外，政府与中介机构、高校教育方面的密切帮助与配合也是非常重要的。其中政府发挥的作用应该是降低门槛、提高效率和全力帮助。当前，针对大学生创业所面临的诸多实际问题，除了上表的政策性文件外，中央和地方政府也出台了不少对应的实际支持政策，大致可以归类如下：

（1）针对资金缺乏问题。

①“零首付”政策。

如上海市工商局出台了《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，其中第一条尤为引人瞩目：毕业两年内的高校毕业生，投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，可“零首付”注册，自公司成立之日起两年内缴足注册资本。

②小额贷款政策。

各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中國人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。

全国各地方也有出台地方政府予以支持的小额贷款信贷政策，例如：

北京——贷款金额：最高50万，且由区财政进行贴息。优惠政策：由区财