承德市发展沟域经济的实施意见

承德市人民政府
关于加快沟域经济发展的实施意见
（定稿）
为切实保护和优化生态环境、充分把握和发挥生态经济的产出潜力，增加农民收入，改善农村生产生活条件，丰富城乡百姓生活，推进新农村建设和统筹城乡发展，加快建设国际旅游城市的步伐，要把发展休闲农业作为建设现代农业的重要内容，借鉴北京的成功经验，要把大力发展沟域经济作为重要抓手。

为此，提出如下实施意见：
一、充分认识重要意义
沟域经济是集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业为一体提升现代农业可持续发展的新路子，是山区结构调整、发展休闲观光农业的新模式，是统筹农村各类生产要素、发挥市场政府双重作用的新机制，是改善生态环境、推进新农村建设、实现城乡统筹的新抓手。

我市“八山一水一分田”，毗邻京津，有较大河流12条，部分开发的沟谷100多条，各类景区景点60余个，森林覆盖率55.8%，京承、承唐、承赤等高速公路修建开通，生态环境良好，地域产业独特，沟域资源丰富，人文历史厚重、区位优势和比较优势明显，发展沟域经济是必然选择、意义重大。

一是可以促进农村发展方式的转变。

发展沟域经济可以把绿色、人文、低碳等理念引入山区综和开发利用，促进山区农村由单一型发
展向综合生态型发展、由后发优势向现实优势、由无序发展向人本化发展的转变。

二是可以提升农业农村的发展水平。

能够引领产业结构调整，提升农业发展水平，摆脱靠山吃山、发展层次浅、市场发育不全的现状，提升农村生产力，实现生态保护和农民增收的有机结合。

三是可以改善农村民生。

农民可以直接感受到沟域经济带来的基础设施、新民居、特色产业、生态环境、经济发展等一系列成果，吸纳部分外出务工人员重新回归土地，增加农民收入，提高农民生产生活水平。

四是可以推进体制机制创新。

可以促进各级政府突破行政体制隔膜，围绕土地流转、林权改革等构筑载体平台，合理整合区域资金、技术、管理等要素，创新体制机制，提升服务水准和决策执行力。

发展沟域经济是“十二五”时期集中力量要做好的一项重要工作，必须引起各级政府的高度重视。

二、指导思想和发展目标
（一）指导思想：依托承德生态、资源、产业和区位优势，以生态建设为主题，以休闲旅游产业和特色观光农业为龙头，以农民增收为核心，山、水、林、田、路、村庄、产业、景观、环境统筹规划，按照“规划先行、政府主导、农民主体、市场运作、规模经营、分步实施”的原则，因地制宜，分类指导，构筑集约投入、规模适度、特色鲜明、功能凸现、增收明显、环境优美的产业经济带，形成良性互动的沟域经济发展格局，为建设国际旅游城市做出贡献。

（二）发展目标：
“十二五”期间，要围绕24条大小流域规划建设37条沟域经济带，辐射面积6200多平方公里。

发展乡村旅游型和生态观光型新民居示范村140个，入住并从事旅游服务的农户达到2.4万户，建设景点遗迹300处以上，建设时令果蔬、花卉等休闲观光农业采摘园220万亩，新增旅游接待床位40000张，年旅游接待能力达到400万人次以上。

2011年要规划建设11条沟域，总面积辐射1900多平方公里，建设景点遗迹72处，发展乡村旅游型和生态观光型新民居示范村49个，建设时令果蔬、花卉等休闲观光农业采摘园48万亩，新增旅游接待床位9000张，年旅游接待能力达到80万人次以上。

三、具体要求
（一）规划先行、规模发展。

要以县区为单位，围绕总体目标、年度目标、阶段目标，在上半年完成“十二五”沟域经济发展总体规划和今年重点沟域开发的详细规划编制工作。

立足资源开发、产业开发、优势开发，先规划后建设，突出对重要景区景点、农业产业节点、村庄节点、二三产业节点等节点布局的规划设计，逐一做好沟域建设规划。

要打破行政村、乡镇界限，按流域进行规划；要采取委托专业机构、组织专家咨询等方式高标准编制规划，确保增强沟域经济发展的科学性、前瞻性和协调性。

2011年要选择经济基础好、基础设施较完善、交通便利、发展潜力大的沟域进行综
合开发、典型示范，体现规模水平，沟域长度不低于20公里、面积不低于100平方公里。

（二）强化基础、生态优先。

要把生态建设、环境保护放在优先位置，加强植树造林、小流域治理、农村环境整治等工作，改善农村供水、农村道路环境、电力供应条件、通讯联络水平、文化卫生等基础设施建设水平，培育发展山区特色种植业、绿色养殖业、休闲旅游业以及农副产品加工业、服务业等环境友好型产业。

（三）旅游引领、突出特色。

把发展休闲旅游观光农业作为沟域经济的主要内容和重要方向，推动农业结构向现代农业迈进。

坚持因地制宜，宜游则游，宜业则业，宜居则居，积极发展特色果品、花卉种植、中药材种植、特色养殖、动植物种质资源保护基地、科普示范基地、设施蔬菜和食用菌等特色产业。

在市场定位上形成京承之间、县县之间差异化的发展格局，做到“沟沟有主题、带带有特色”。

（四）让利于民、规范管理。

要充分发挥广大农民的建设主体作用，通过组建专业队伍和发展农民专业合作社等形式将农民组织起来，承担起沟域内一些工程的建设任务。

要把吸纳农民就业作为沟域经济发展的重要目标，让农民成为受益主体，促进农民收入有较大提升。

要推动沟域经济标准化建设，在推进措施、项目建设、经营管理等方面制定标准，在建设内容、管理体制上形成完整体系，营造良好的沟域发展环境。

对洪涝灾害易发区、矿区采空区、泥石流易发区要
采取有针对性的安全防范措施，降低事故隐患。

四、保障措施
（一）加强组织领导。

市、县农村工作领导小组要把沟域经济发展作为转变农业增长方式的重要举措，切实加强对此项工作的组织领导。

日常工作由农委牵头组织，负责制定方案、分解任务、综合协调、检查督导、建立定期调度、督导、考核机制等工作。

市直有关部门发挥职能作用，明确在沟域建设中的具体任务（见附件一《市直部门参与沟域经济建设的具体工作任务》），在谋划、摆布项目时，整合国家、省专项资金向沟域经济倾斜，形成合力支持沟域经济建设的局面。

县区政府是推动沟域经济的责任主体，要在项目谋划、资金统筹、机制体制创新上加大力度，在分解落实责任、强化政策保障、协调推动机制、统筹项目资金等方面明确专人谋划、指导、落实，完成市下达的各项沟域建设任务。

要采取有效措施，把乡镇政府推向沟域经济建设的前沿位置，成为具体承担发展沟域经济工作的中坚力量。

市政府每年年初下达年度工作具体任务（今年的任务见附表二），年终进行专项考核。

（二）强化政策保障。

把项目建设作为主要抓手，市直部门和县区在谋划项目、调整规划时与沟域经济发展有机衔接，把争取国家和省的各类项目资金作为推进沟域经济发展的重要措施，通过集中整合生态建设、农村环境整治、新农村建设等项目资金向沟域建设倾斜，增加政策资金投入力度。

市财政每年预算安排不低于200万元财政奖补资金，用于对优秀建设沟域的奖励扶持，引导社会资金和金融资本向沟域经济投入；县区财政要保证各沟域规划经费和基础设施的资金投入。

国土部门要帮助各沟域用好土地政策，沟域内的各项建设项目要符合土地利用总体规划和城市总体规划，发挥国土部门的治理主体作用，本着谁破坏谁治理的原则，推动沟域的整治工作。

（三）深化改革，强化招商引资。

统筹土地流转、国有林权制度改革、发展农民专业合作组织等工作，深化改革，建立新的协调机制，推动沟域经济发展。

把沟域项目建设作为重要抓手，积极争取报批国家、省重点项目，获取政策支持。

围绕沟域建设规划谋划包装沟域建设招商项目，采取整沟发布、独立景点发布、二三产业项目单独发布等多种形式，广泛推介招商，动员社会资金和大企业介入沟域开发。

在招商引资的同时，也要积极引入先进的创意理念、建设理念和管理理念，全面提升沟域经济的建设水平。

（四）加强宣传，打造品牌。

多种形式宣传北京发展沟域经济的成功经验和我市沟域经济发展的好典型，营造氛围，塑造品牌。

市县都要把开展京承共建与沟域宣传结合起来，把宣传承德旅游文化、地方文化与沟域旅游推介结合起来，采取多种有效形式加大宣传力度，扩大沟域休闲旅游的知名度。