中国改革开放30年民生观的演进

保 障工作范围由以城镇为主 ， 逐步 向统筹城 乡转变 ， 农村社会保障制度建设也逐渐起步 ； 先后 出台《 促进就
业 法》 《 、劳动合 同法》 《 、社会保险法》 等法律 ， 健全劳动保 障法制体系 ， 维护劳动者合法权益 ， 逐步提高各个 级别 的最低工资标准 ， 加大解决农 民工工资拖欠力度 ， 有效维护劳动者获得劳动报酬的权益 ； 有计划地提高
浙江海 洋学 院学 报 （ 文科 学版 ） 人 Ｊｕｎｌ ｆ ｈｊ ｎ ｃａ ｎｖｒｉ （ ｍ ｎｔ ｓ ｃｅｃ） ｏｒａ ｏ ｅａｇＯ ｅｎＵ ｉｅｓｙＨｕ ａｉｅ ｉ ｅ Ｚ ｉ ｔ ｉ Ｓ ｎ
第 ２ 卷 ８
措施改善民生， 但与广大人 民群众更高的要求相 比， 还有较大距离。当前人 民群众最关心也最 紧要的问题主 要 包括 ： 其一 ， 收入分配最为敏感 ０现实收入分配不公 ， 导致区域 、 城乡 、 行业 、 社会群体之间收入差距渐渐拉大 ，
ｆ 者简 介］ ｆ 乍 徐士元（ ７一 ， ， 四平人 ， ， １ １ ） 吉林 ９ 男 教授 博士。
第 ５期
徐 士元 ： 中国改革 开放 ３ 民生 观 的演 进 ０年
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现 。江泽民还在庆祝建党 ８ 周年大会上讲话中明确指出： Ｏ “ 我们党要始终代表 中国最广大人 民的根本利益 ，
实 际 已成为 社会 各种 矛盾最 主要 的源 头 。
其二， 社会保障最为关键 。当前社会保障体系框架已基本形成 ， 问题是社会保障体系将长期面对人 口老 龄化 、 镇化 、 城 就业 方式 多样 化 的诸多挑 战 。 其三 ， 扩大就业最为重要 。从某种意义上来说 ， 就业乃是 民生之本 ， 但就业市场形势近年来一直都非常 紧张 ， 每年需安排新增劳动力数量与岗位缺 口都在一两千万人。 其四， 教育公平最为迫切 。尤其是进城务工人员子女普遍反映上学难 、 上学费用高。
其五， 医疗卫 生最 为直接 。普通群 众 就医难 、 看病 贵 ， 民生 ，改革开放 ３ 年来 ， ０ 不但基本民众生活从温饱状况 已然过渡到 了基本小康水平 ， 而且伴随着构建社会主义和谐社会 问题的提出 ， 一切关系到 民生切身利益的客观要求 ， 有
关 民生关怀的物化程度等 ， 也同步得到党和各级政府的高度重视与提升。国内生产总值从 １７ 年的 ３４ ． ９８ ６５ ２ 亿元 。 提高到 ２０ 年的 ２９ ０ ０６ ０ ４７亿元 ， ０ 年 与 １７ 年相 比增长 了 ５ 倍 。同时期职工工资从 １７ 年 的 ２ ６ ０ ９８ ６ ９８ ５ ８９元 ， 高 到 ２０ ６． 提 ０ ６年 的 ２０ １ ，０６年 与 １７ １０ 元 ２０ ９ ８年 相 比增 长 了 ３ ６倍 ； 镇 居 民 家庭 人 均 可支 配 收人 从 城 １７ 年 的 ３ ３ 元， ９８ ４ ． 提高到 ２０ 年的 １７ ９ ２０ 年与 １７ ４ ０６ ５ 元， ６ １ ０ ９８年相 比增长了 ３ 倍； ３ 农村居民家庭人均纯收 入从 １７ 年的 １３ 元， ９８ ３ ． 提高到 ２０ 年的 ３８ 元， ０ 年与 １７ 年相 比增长了近 ２ 倍 。［ ６ ０６ ５７ ２ ６ ０ ９８ ６ ４ １ 实际不仅从各 项经济指标上体现 出民生状况 的普遍提高 ， 国家还逐渐建立起社会保障、 就业 、 养老、 住房等各项长期制度， 从 根 本 上保 证 了最 普 通人 民群众 的利益 。同 时扩 大社 会保 障覆 盖 范 围 ， 乡 低 收人群 体 的生 活条 件不 断 改 城 善 。为保障国有企业下岗职工和失业人员等困难群体的基本生活 ， 基本实现 了“ 应保尽保 ” 。 ’ 应 当看到可喜的地方是 ： 一些生存环境恶劣 和生态脆 弱的贫困地 区也开始走上可持续发展道路 ； 劳动
体 人 民学有 所 教 、 劳有 所得 、 有所 医 、 病 老有 所养 、 住有 所居 ” 等表述 。
上述党和 国家领导人有关 民生观念的阐述 ， 深刻地反映着社会主流及其指导思想既一脉相承 ， 又随着 客观形势变化而不断演进的总体趋 向。
二、 当代 中国民生的现实状况
民生观向来是与其 同时代 的民生 问题密切相关的。执政党和政府把以人为本 、 改善民生与改革开放有
中国改革开放 ３ 年民生观的演进 ０
徐 士 元
（ 江海 洋学 院 ， 浙 浙江 舟 山 ３６ ０） １０ ０
【 摘要】 中国改革开放 ３ 以来 ， ０年 经济社会持续快速发展 。民生观随 同时期社会 、 政治 、 经济 、 文化的发展而与时俱进 。 回溯改革开放 ３ Ｏ年民生观 的演进历程 ， 结合当代民生的现状 ， 展望 中国特色社会主义民生观 的发展。 ［ 关键词】 民生观 ； 改革开放 ； 发展
一
、
改革开放 ３ ０年 以来 民生观 的演进历程
所谓 民生 ， 即国 民的生 活 、 生计 ， 就是 与 实现 人 的生存 权 利有 关 的全部 需求 和 与实 现人 的 发展权 利 有 也 关 的普遍 要求 相关 ， 它构 成社会 生 活 的最 基本 内容 ， 是 国家 和社 会组 织活 动的重 要 目的【 也 ” 谓 民生 问题 ， 。所
置 ， 建 立起一 脉相 承 的无产 阶级 社会 主义 的 民生 观 。党 和新 中国的缔 造者 ， 并 以毛泽 东 同志为 核心 的第一 代
党和国家领导人 ， 出“ 提 全心全意为人民服务” 这一党的根本宗 旨， 作为党和国家工作的根本出发点。 改 革开放 的总设 计师 邓 小平 提 出三个 “ 利 于” 有 的标准 ， 此成 为人 们 衡量 一切 工 作是 非得 失 的判 断标 从 准。其 中“ 是否有利于提高人民的生活水平”即是邓小平 民生观的集中体现。邓小平的著名论断 ， ， 一切政策 的 出发 点和 归宿 ， 终要 看 “ 民拥 护不拥 护 ” “ 民赞成 不赞 成 ” “ 民高 兴不 高兴 ”“ 民答 应不 答应 ” 始 人 、人 、人 、人 ，
展” 。嘲
以江泽 民同志为核心的党的第三代 中央领导集体 ， 提出并践行 了“ 三个代表” 重要思想。其 中，中国共 “ 产党代表最广大人 民群众 的根本利益” 三个代表 ” 是“ 的核心和归宿 ， 是第三代党 中央领导集体 民生观的体
【 收稿 日期］０ ０ — １ ２ １－ ８ ２ ｌ
即有关 国民的生计与生活 问题 ， 具体是指民生领域 中的突 出矛盾 ， 从某种程度上反映了社会价值和利益分 配不和谐的表现圜 。具体的民生问题 ， 涉及到就业 、 社会保障、 收入分配 、 教育 、 医疗 、 住房 、 食品和药品安全 、 安全生产 、 社会治安 、 环境等诸多方面。所谓民生观 ， 就是对群众的生命 、 生存 、 生活的思想、 观点和看法。执 政党的民生观是代表现时代民生发展的趋势和判断民生状况 的主要依据。 新 中国成立以来 ， 中共 四代领导集体把对民生的关注和民生问题的解决放在了社会主义建设的首要位
企业离退休人员养老金水平 ； 建立起全国范围的危房改造 、 大病救助 、 灾民救助 、 特殊群体救助等长效机制 。
这一切变化有 目共睹， 广大人 民群众的民生问题普遍改善 ， 福祉水平显着提升。 改革开放越是深入 ， 市场经济越是发展 ， 民生民利问题越是 凸显 ， 社会发展矛盾也就越发突出。改革开 放 以来， 中国的民生状况有了巨大改善， 特别是 自中共十六大 以来， 党中央和国务院高度重视并 出台了一系列
都体现 了“ 以民为本” 的核心价值观 ， 可谓言简意赅。邓小平的另一至理名言 ， 更为人们所熟知 ， 即走社会 主 义道路 ， 就是要逐步实现共同富裕 ，如果 富的愈来愈富， 的愈来愈穷 ， “ 穷 两极分化就会产生 ， 而社会主义 制 度就必须而且能够避免两极分化。解决的办法之一 ， 就是先 富起来 的地区多交点利税 ， 支持贫困地 区的发
【 中图分类号］ ６ ６ 【 Ｄ １ 文献标识码］ 【 Ａ 文章编 号】 ０ ８ ８ １Ｉ ０ １０ — ０ ８ ０ １０ — ３ ８２ １ ）５ ０ ２ － ４
民生观向来是与其 同时代的民生问题密切相关的。改革开放 ３ 年 以来 ， ０ 中国经济 、 社会持续迅速发展 ， 社会大局保持稳定 ， 国民生产总值 、 国家财政收入迅速提高 ， 民总体生活水平基本达到并局部超过小康 ， 人 城乡面貌发生很大变化 ， 综合国力稳步提升 然而 ， 由于民生问题关乎全国十几亿人民的生活质量问题 ， 是 比较难解决好 的问题。房价 、 教育公平 、 能源安全 、 生态环境 、 扶贫减贫 、 下岗失业 、 社会保障体系 、 收入分配 、 城乡差距 、三农” “ 问题等等 ， 也伴随着经济社会发展而 日益凸显。如何解决这些问题 ， 一直是执政党和政府 关注的焦点。特别是中共十七大以来 ， 已把 民生问题摆上了更加突出的位置 ， 提到了前所未有 的高度认识 。 如何改善民生 、 稳步推进民生问题的解决 ， 成为了各级政府工作 的重 中之重。
就 是党的理论 、 路线 、 纲领 、 方针 、 政策和各项工作 ， 必须坚持人 民的根本利益作为出发点和归缩 ， 充分发挥
人 民群众的积极性 、 主动性和创造性 ， 在社会不断发展进步的基础上 ， 使人民群众不断获得切实的经济 、 政
治 、 化利 益 。 ” 文
跨向新世纪以来 ， 面对异常错综复杂的国际国内形势变化 ， 新一届 中央领导集体在执政理念上表现了 以人为本的科学发展观 ， 更加关 注民生 、 维护民生 、 发展 民生。胡锦涛同志提出的以人为本 、 立党为公 、 执政 为民，权为 民所用 ， “ 权为 民所享 ， 利为 民所谋” 的执政理念 ， 民生问题摆在了更加突出的位置。胡锦涛指出 把 “ 坚持以人为本 ， 就是要以实现人 的全面发展为 目 ， 标 从人 民群众的根本利益出发谋发展 、 促发展 ， 不断满足 人民群众 日益增长 的物质文化需要 ， 切实保障人民群 众的经济 、 政治和文化权益 ， 发展的成果惠及全体人 让 民” ０ ６ ４ ， 。２ ０ 年 月 胡锦涛在美 国耶鲁大学的演讲中进一步说 明： “ 今天 ， 我们坚持以人为本 ， 就是要坚持发展 为 了人 民、 发展依靠人 民、 发展成果 由人 民共享 ， 关注人的价值 、 权益和 自由， 关注人的生活质量 、 发展潜能 和 幸福 指数 ， 终是 为 了实 现人 的全 面发 展 ” 最 。胡 锦 涛 的民本 思想 ， 具体 地说 ， 就是 要 以实现 人 的全面 发展 为 目标 ， 从人民群众 的根本利益出发谋发展 、 促发展 ， 同时要切实保障人 民群众的各项权益 ， 让发展 的成果惠 及全体人民群众。温家宝同志也指出：要着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。要进一步做好增加 “ 就业 ， 加强社会保障工作 ， 积极帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题 ” 中共十七大报告更是全篇贯穿 了党对民生的关注 ， 如“ 诸 党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”“ 、发展为了人 民、 发展依靠人 民、 发展成 果 由人 民共享”“ 、全面建成惠及十几亿人 口的更高水平的小康社会’ “ ’ 人人享有基本生活保障”“ 、 、努力使全