我国网络教育环境和网络教育市场的分析

我国网络教育环境和网络教育市场的分析

■姚群峰熊艳红谭斌

《中国信息导报》2005年第10期

一、网络教育的特点与类型

网络教育是随着因特网的发展而产生的现代远程教育，通过互联网向教育者和学生提供网络教学环境，传递数字化的教学资源，来实现教育全过程或主要过程的一种非面授教育形式。与传统教育和传统远程教育相比，网络教育具有如下特点．教学交互性更强、教学资源更丰富、学习更具个性化、学习变得更加容易和便利。网络教育能够超越教学时空，用户只需接入互联网就可以学习丰富的多媒体课件，并可以根据掌握程度反复学习。

网络教育的外延广泛，按照不同的标准可以分成不同的种类，如同步教育和异步教育，单一教育和混合教育等等。通常的分类方法是按照客户及教育内容的不同，将网络教育分成高等网络教育、普通网络教育、企业电子学习三类。

1．高等网络教育：高等网络教育由于与“学历”相关，也称为网络学历教育。高等网络教育以在职人员的继续教育为主，为在职人员更新知识、增强技能提供服务，以学历教育为主，也包括非学历教育。

2．普通网络教育：普通网络教育又称为非学历网络教育，包括基础教育、幼儿教育、职业与认证培训。

(1)基础网络教育基础网络教育市场以中小学生为主要对象，提供课程教育和课后辅导服务。1996年“101网校”的诞生标志着该市场的起步。

(2)幼儿网络教育幼儿网络教育是指为6岁以下幼儿及其家长提供各种知识、信息的网络教育。我国该市场起步较晚，发育还不成熟，仍处于培育期。

(3)职业与认证培训网络教育：职业与认证培训网络教育为需要职业培训的人员提供财经、司法、英语、IT等方面的教学服务。由于职业与认证培训的需求量逐步增加和网络教育的优势，该市场进入快速增长期。

3．企业电子学习：企业电子学习是指为企业、政府等组织机构提供教育平台和定制培训课件，提供电子学习整体解决方案。

二、我国网络教育发展的环境

1．社会环境

(1)我国的文化传统：我国是一个传统的文化大国，文化氛围浓厚、文化底蕴丰富，而文化和教育是相互关联、相互促进的，丰富的文化为教育发展创造了条件，有利于网络教育的发展。

(2)知识经济的影口向．随着知识经济时代的到来，知识在现代社会中的作用越来越突出，终身学习的理念也越来越深入人心，这将促进网络教育的发展。

(3)社会竞争日益激烈：当今社会是一个激烈竞争的社会，大到整个国家，小到个人，而增强竞争力的一个重要手段就是教育。

(4)社会发展不平衡我国社会发展不平衡，特别是地区发展不平衡，数字鸿沟普遍存在。教育资源作为一种社会资源同样存在着不平衡的现象，网络教育通过网络传输教育资源，是弥补这一不平衡的重要手段。

2．政策环境

(1)政府积极支持发展网络教育

为了大力发展我国经济，克服社会资源紧缺的不利因素，中国政府始终坚持以人为本，对寻求能够快速、高效、低成本提高全民素质的手段、方法持积极态度，网络教育正迎合了这种需求。

1999年，国务院批准颁布的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中，提出了实施“现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”；2001年，在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出要”大力发展现代远程教育”；2004年，《2003—2007年教育振兴行动计划》提出大力实施“教育信息化建设工程”。

文化部，门在网络文化方面力推“新视听，新娱乐，新教育，新网吧”。其中“新教育”就是指把网络作为一个传播媒体，充分发挥其教育的作用。

(2)逐步加强对网络教育市场的监管

近年来，国家越来越重视对网络教育市场的监管，要求各网校的发展从以规模扩张为主进入到以强调质量为主，必须创造条件在保证基本教学质量的前提下，扩大网络教育规模。

国家教育部出台教高[2002］8号文件《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》规定“高校网络教育学院要以在职人员的继续教育为主，要减少并停止招收全日制高中起点普通本专科网络教育学生”。为全面了解和掌握网络教育的发展状况和教育质量，教育部建立了高校网络教育学院年报和年检制度。这对促进网络教育的健康发展起到了非常重要的作用。

(3)网络教育市场准入制度

市场准入方面，国家对于国内企业进入网络教育市场是鼓励的，对国外资本进入网络教育市场严格限制，但是这种限制和鼓励在不同的细分市场上表现程度不同。

高等网络教育市场进入的审批比较严格，在办学实力和办学特色、教学基础设施、开展网络教育经验等方面都有明确规定。政策上鼓励院校与企业合作，而且根据《中华人民共和国中外合作办学条例》，鼓励国外教育机构与国内院校的合作，但非教育机构的进入门槛则很高。

基础教育市场、幼儿教育市场、职业与认证培训市场的准入制度比较宽松，只需要根据《教育网站和网校暂行管理办法》进行审核。政府鼓励国内企业进入该市场，但外资企业有一定的限制，特别是基础教育市场严禁外资进入。

(4)相关法律法规逐步完善

网络教育是通过互联网传播数字化的无形资源，因此传输的安全性、教育资源的知识产权保护成为网络教育健康发展的必要保障。目前我国还没有一部完整的网络知识产权保护的法规，但《信息网络传播权保护办法》已经列入2005年的立法计划。

(5)加强网络教育标准化建设

网络教育具有地域广泛、技术复杂、文化多样等特点，从而使得大量的网上学习资源难以实现共享，不同的教育系统也难以相互沟通，因此必须重视网络教育技术标准的研究和开发，包括课件制作标准、学习环境标准、本地化标准等等。

目前，国际上主流的网络教育技术标准主要有CMI、LOM、ADL—SCORM、SIF等。我国也从2001年开始着手远程教育标准技术的研究和制定工作，在教育部组织下成立的教育信息化技术标准委员会着手网络教育技术标准的研制。

3．网络基础设施

(1)宽带接入数迅速增加

根据CNNIC第16次互联网统计报告，截止到2005年6月30日，我国的上网用户总人数为1．03亿人，其中宽带上网用户人数为5300万人，半年增加了1020万人，增长率为23．8％，和上年同期相比增长71．0％。宽带上网用户首次超过了拨号上网用户人数，并首次超过了网民数的一半。

(2)上网计算机数

根据CNNIC第16次互联网统

计报告，截止到2005年6月30日，我国的上网计算机总数达到4560万台，半年增加了400万台，和去年同期相比增长25．6％。可见，我国上网计算机总数仍然保持快速增长态势。

三、我国网络教育市场现状

我国网络教育虽然起步较晚，但也已初具规模。大量企业开始以“商业+教育”的模式与学校合作，结合企业的资金、管理优势和学校的教学优势，将网络教育作为互联网产业的一个新盈利点，各种“网络学校”层出不穷。

1．高等网络教育市场

我国该市场从1998年起步，目前主要是由教育部批准的部分高校通过二级网络学院或者“高校+企业”模式成立的专门的公司进行运营。

目前，有67所高校开办网络教育试点，网络教育在线学生数逐年增加。据估计，现在每年招生数大约20多万，每位学生学费平均约在1万元左右，分1—3次缴纳，市场规模每年大约为20亿元。

2．普通网络教育市场

普通网络教育又称为非学历网络教育，包括基础教育、幼儿教育、职业与认证培训。

(1)基础教育市场