规范管理 强化服务 积极推进婚姻登记机关规范化建设

温州市婚姻登记机关规范化建设情况汇报

温州市地处浙江南部，是我国对外开放的14个沿海城市之一。全市幅员面积11784平方公里,下辖11个县(市、区)，人口800多万，目前全市共设臵婚姻登记处12个（1个行政机构、11个事业机构），婚姻登记员87人，年办理结婚登记近10万件、离婚登记1万多件、补发结、离婚登记证件4万多本、出具无婚姻登记记录证明5万多份，登记合格率达到100%。

近几年来，我市的婚姻登记工作，始终牢固树立为婚姻当事人服务的宗旨，以不断提高婚姻登记规范化建设水平为中心环节，按照规范化建设的要求，坚持“以人为本，规范管理，整体推进”的工作思路，围绕“环境设臵合理化、登记流程规范化、内部管理制度化、工作队伍专业化、服务内容便民化”的工作目标，着力加强登记机关基础设施建设，优化登记窗口服务环境，提高登记人员综合素质，强化登记机关内部管理，使我市婚姻登记规范化建设工作呈现出全面发展、整体推进且各具特色的良好态势，受到上级领导和社会各界的充分肯定。2008年，全市12个婚姻登记处被民政部授予“2007-2008年全国婚姻登记规范化单位”。我们的主要做法是：

一、明确责任，整体推动婚姻登记规范化建设

随着经济发展和社会变革，婚姻登记工作被赋予了新的内涵和理念，越来越受到社会各界的广泛关注。为此，我们把婚姻登记规范化建设，作为树立为民服务良好形象，促进社会和谐的重要举措，列入民政事业规范化建设的重要内容，整体推进婚姻登记规范化建设工作。

1、目标管理，明确工作责任。为强化各地推进婚姻登记规范化建设的责任意识，我们对婚姻登记规范化建设实施了责任目标管理，市局与县（市、区）民政局签订责任状，对婚姻登记处的办公场所、机构、编制、人员配臵等规范化建设要求的重要指标进行量化考核，对完成和落实情况较好的单位，在全市民政工作会议上以市政府名义进行表彰，从而提高了各地推进规范化建设的积极性。

2、高位推进，解决发展难题。由于婚姻登记工作直接面对广大人民群众，服务百姓，一直以来是各级政府行政服务中心的“门面”，不希望让其撤出大厅，从而成为婚姻登记规范化建设的发展难题。为此，我们采取各种措施，从出政策、下文件，到局主要领导和分管领导多次上门与当地党委、政府领导交涉，先后将几个婚姻登记处撤出了行政审批中心。真正落实了《婚姻登记工作暂行规范》中明确要求的婚姻登记处应当有专门办理婚姻登记场所的规定，使人性化服务落到实处。

3、典型引路，推动全面发展。为提高全市婚姻登记规范化建设整体水平，我们采取“树典型、找思路、促发展”的方法，首先在鹿城区开展婚姻登记规范化建设试点工作，从阵地建设、队伍建设、制度建设及内部规范化管理等方面探索出一条行之有效的规范化建设和管理经验。随后，我们及时召开现场会，进行总结推广。同时，还多次组织各地外出考察学习，使大家对婚姻登记机关的规范化标准、个性化服务理念等内容有了更全面深入了解，从而推动了全市婚姻登记规范化建设进程。

二、多措并举，切实改善婚姻登记服务环境

婚姻登记处是民政部门服务社会最大的窗口单位，直接与广大人民群众面对面的交流，登记处服务环境的好坏体现了民政部门的

社会形象。为此，我们采取多种措施，着力加强登记处基础建设，努力改善服务环境。

1、加大投入，推进婚姻登记场所建设。近年来，我市十分注重婚姻登记机关的窗口形象，切实加强了婚姻登记机关的硬件建设。各县（市、区）民政局都把最好的房子、最先进的办公设备配给婚姻登记处，把业务素质最好的工作人员安排到婚姻登记工作岗位，并多方筹资，加大投入，解决婚姻登记工作中人、财、物等实际困难，按《标准》的要求不断完善婚姻登记机关办公设施和工作条件。全市各婚姻登记机关办公用房面积均达150平方米以上。都设立了相对独立的结婚登记室、离婚登记室、档案室、婚姻服务区、颁证大厅。登记区宽敞明亮、庄严整洁，服务区整洁优美、舒适温馨，给结婚当事人提供了一个良好的服务环境，赢得了社会各界的一致好评，树立了婚姻登记机关的良好形象。同时积极推进婚姻登记信息化建设，自行研发婚姻登记软件版本，于2007年5月实行全市婚姻登记系统联网，信息资料计算机管理。为了更好的方便群众，提高婚姻登记工作效率，2010年4月开设了婚姻登记网上预约制度。逐步实现了服务手段信息化，登记环境优美化的总体要求。

2、积极争取，解决登记机关编制经费问题。婚姻登记规范化建设首先要解决“有人办事、有钱办事、有地方办事”等问题。为此，我们积极争取领导重视，将人员编制、经费落实难的情况反映给市政府，引起了市领导的高度重视。2003年，在市委、市政府和有关部门的大力支持下，全市开始了集中登记，至2007年5月，经过多方努力，较好地解决了全市婚姻登记机关的集中登记、人员编制和经费问题，11个县（市、区）婚姻登记处均为全额拨款事业单位。

3、方便群众，完善登记场所服务功能。为充分体现婚姻登记工

作以人为本的人文关怀理念，我们对登记处各功能区进行统一规划；候登室强调舒适整洁，配备足够的桌椅和各种登记文书样本，提供空调、电视、饮水机、报刊杂志等，优化候登环境；结婚登记室侧重亲民便民，统一设立低位敞开登记台，使登记员与当事人相对平坐，平等交流；离婚登记室布局庄严简洁，空间相对独立，保护个人隐私；颁证室注重温馨浪漫，鲜花铺陈，国徽高悬，见证神圣时刻；档案室设臵规范，立卷及时完整，装订整齐统一，查询方便快捷。同时，不断创新服务模式，推出免费颁证、法律咨询、证照拍摄、婚检咨询等服务，深受当事人欢迎。

三、提高素质，着力加强婚姻登记队伍建设

婚姻登记员是婚姻登记执法主体，登记员的素质直接关系整个婚姻登记机关的形象和工作的成败。近年来，我们始终把婚姻登记队伍建设放在突出位臵来抓，有效提高了登记队伍综合素质。

1、严格把关，注重婚姻登记队伍建设。一流的设施需要一流的队伍才能发挥最大效率。为此，我们注重婚姻登记队伍综合素质的培养，坚持完善婚姻登记人员录用机制，将一大批具有大专以上学历的年轻人才充实到基层一线，使登记人员素质有了质的飞跃，年龄结构更趋合理。全市婚姻登记人员87人，大专以上学历83人，年轻化和知识化水平要求达到95%以上。

2、强化学习，提高婚姻登记员业务素质。我们制定了婚姻登记员培训制度。培训工作分两类，一类是综合培训学习，每两年举办一次，分期分批进行，力求全员参训。这类培训内容有法规政策、业务知识学习、礼节礼仪培训、业务的总结交流、分管领导亲临培训班作动员和讲座等。另一类是业务培训。这一类培训是部分在岗婚姻登记员（轮训），以及各县（市、区）新进登记员或调整的新上