通用机场PPP项目具体具体实施具体具体实施具体预案模板模板.doc
ppp项目策划方案
ppp项目策划方案PP项目策划方案一、背景及项目概况随着互联网的快速发展，PPP（政府与社会资本合作）项目逐渐成为各地政府推动经济发展和公共服务改善的重要手段。
本项目旨在通过PPP模式，引入社会资本，促进项目的可持续发展，提高公共服务质量，推动地方经济建设。
二、项目目标1. 引入社会资本，提升项目经营效益。
2. 优化公共服务，提高投资回报率。
3. 推动地方经济发展，增加就业岗位和税收收入。
三、项目实施方案1. 确定合作模式：在政府和社会资本双方明确分工和权责的前提下，签订合作协议。
2. 项目前期准备：由政府提供项目立项、用地等支持，社会资本进行项目立项、规划和设计等前期工作。
3. 资金筹措：政府依法提供适当资金支持，社会资本引入融资渠道，共同筹措项目资金。
4. 项目建设运营：由社会资本投入资金建设和运营项目，政府提供相关扶持政策和监督管理。
四、风险控制措施1. 政府监督：建立健全的监督机制，确保项目合法合规运行。
2. 合同约束：明确合同条款，规范合作双方权益，保障项目稳健运行。
3. 风险评估：在项目前期进行全面的风险评估，确定风险防范措施，降低项目经营风险。
五、项目效益评估1. 社会效益：提高公共服务水平，满足市民需求，改善生活质量。
2. 经济效益：促进地方经济发展，增加税收收入，增加就业机会。
3. 环境效益：推动绿色发展，提升环境保护意识，提高生态环境质量。
六、项目推进进度安排1. 项目立项：明确项目内容、合作模式和合作方式，确定项目推进时间表。
2. 项目前期准备：加强政府与社会资本的沟通协调，推动前期工作尽快启动。
3. 资金筹措：加强金融机构合作，迅速筹措项目所需资金。
4. 项目建设运营：规范项目建设进度，做好项目运营准备工作。
七、项目组织管理1. 成立项目工作组：由政府相关部门和社会资本共同组成，明确工作任务和责任。
2. 加强沟通协作：政府和社会资本密切合作，共同推动项目顺利推进。
3. 完善管理制度：建立健全的项目管理制度，确保项目运行高效稳定。
通用机场项目施工组织设计方案
通用机场项目施工组织设计方案一、项目概述通用机场项目是指在规划范围内为满足通用航空需求而建设的机场。
通用航空是指除了商业航空以外的其他航空活动，如私人飞行、学校培训、救援服务等。
通用机场的建设对于满足航空需求、促进地区发展、提高航空安全等具有重要意义。
该项目的施工组织设计方案将通过详细的工作计划、组织结构、施工方法等来确保项目顺利进行，保证项目质量和进度的同时，最大限度地减少对环境和生态的影响。
二、施工组织方案1.组织结构设计（1）项目经理：负责项目的整体管理和经济核算。
（2）施工队伍：包括土建施工队、设备安装队、机电安装队等，根据施工进度进行协调和管理。
（3）安全监督员：负责监督施工现场的安全措施落实情况。
（4）质量监督员：负责监督施工质量，及时发现并解决质量问题。
（5）环境监督员：负责监督施工过程中的环境保护措施执行情况。
2.施工方法和工期安排（1）机场跑道建设：先进行地表平整和排水系统建设，然后进行路基和沥青混凝土层施工，最后进行标线和设施安装。
工期为12个月。
（2）航站楼和设施建设：先进行基础建设，然后进行主体结构建设和装饰装修工作，最后进行设备安装和验收。
工期为18个月。
（3）其他辅助设施建设：按照不同设施的特点和需求，分别进行施工。
工期根据具体情况确定。
3.施工组织措施（1）加强施工安全管理：制定安全生产管理制度，加强安全教育培训，严格遵守操作规程和安全操作规范。
（2）加强质量管理：制定质量检查工作计划，进行材料质量检验和工程质量验收，及时发现和解决质量问题。
（3）加强环境保护措施：制定环境保护方案，采取防尘、降噪、绿化等措施，减少对周边环境的污染。
4.施工过程中的关键节点（1）项目启动：完成项目准备工作，包括施工现场筹备、施工人员组织、施工材料准备等。
（2）主体工程竣工：完成主体结构的施工和验收，为后续装修和设备安装工作提供基础。
（3）设备安装验收：安装完成机场各种设备，并进行逐个验收。
PPP项目实施方案（4篇全）
PPP项目实施方案（4篇全）篇一：ppp项目实施的基本流程(一) 编制实施方案和资格预审文件主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。
1. 编制资料清单；2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；3. 编制项目实施方案，内容主要包括：（1) 项目概况（2) 风险分配基本框架（3) 项目运作方式（4) 交易结构（5) 合同体系（6) 监管架构（7) 采购方式选择4. 进行物有所值评价；5. 进行财政承受能力论证；（1) 编制财务模型，进行财务测算（2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估（3) 形成财政承受能力论证结论6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；7. 形成项目实施方案报批稿；8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；9. 协助发布资格预审公告；10. 协助项目实施机构成立评审小组；11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二) 实施招标程序主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划；2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：（1）投标人须知（2）项目协议，（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）（4）技术参考资料3. 与政府有关部门讨论招标文件；4. 修改招标文件并完成终稿；5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；7. 参加标前会议；8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
ppp实施方案
ppp实施方案PPP实施方案一、项目背景公私合作（PPP）是指政府和私营部门合作，共同投资、建设和运营公共基础设施和服务项目的一种合作模式。
在当前经济形势下，PPP已成为推动经济发展、提高基础设施建设和服务水平的重要手段。
本实施方案旨在推动PPP模式在我国的应用，促进公共基础设施建设和服务水平的提高。
二、项目目标1. 推动PPP模式在我国的应用，促进公共基础设施建设和服务水平的提高。
2. 建立健全的PPP项目管理机制和法律法规体系，提高PPP项目的可行性和可持续性。
3. 吸引更多的私人资本参与到公共基础设施建设和服务领域，减轻政府财政压力。
三、项目内容1. 制定PPP项目管理细则和操作规程，明确PPP项目的审批流程、管理机制、风险分担等内容。
2. 完善PPP项目的立法法规，规范PPP项目的投资、建设和运营，保障投资者的合法权益。
3. 开展PPP项目宣传推广活动，提高社会各界对PPP模式的认知度和接受度。
4. 设立PPP项目投资基金，为PPP项目提供资金支持和风险分担。
四、项目推进1. 政府部门要加强对PPP项目的统筹规划和协调管理，提高PPP项目的可行性和可持续性。
2. 私营部门要积极参与PPP项目的投资和建设，提高PPP项目的运营效率和服务水平。
3. 社会各界要支持和配合政府和私营部门开展PPP项目，共同推动PPP模式在我国的应用。
五、项目成果1. 建立健全的PPP项目管理机制和法律法规体系，提高PPP项目的可行性和可持续性。
2. 提高公共基础设施建设和服务水平，满足社会各界对基础设施建设和服务的需求。
3. 吸引更多的私人资本参与到公共基础设施建设和服务领域，减轻政府财政压力。
六、项目风险1. 政府和私营部门在PPP项目中存在合作风险和经营风险，需要加强合作和风险分担机制的建设。
2. 政府和私营部门在PPP项目中存在信息不对称和利益冲突，需要建立健全的监督和评估机制。
七、项目总结PPP实施方案的制定和推进，对于促进公共基础设施建设和服务水平的提高，推动经济发展和社会进步具有重要意义。
通用机场PPP项目实施方案
通用机场PPP项目实施方案要点为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与基础设施槛车，制定本实施方案，其中包含运作的必要性和可行性、风险分配框架等内容。
通用机场PPP项目实施方案第1条项目概况根据市《关于通知》，同意通用机场项目（以下简称“本项目”）。
项目基本情况如下：位于市，。
目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。
为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与市基础设施建设，根据的规定，批准成立了由市等共同组成的 PPP 项目工作领导小组，并授权市作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时授权市作为本项目政府方出资代表。
未来由项目公司具体负责工程的投资、融资、建设及运营维护等。
第2条 PPP 运作的必要性和可行性2.1 应用 PPP 模式的必要性2.1.1 文重点推行PPP模式。
为加强地方政府性债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出通过融资平台公司为建设项目融资，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。
2.1.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势：（1）平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。
项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。
（2）优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。
PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。
同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
ppp项目实施方案完整版
ppp项目实施方案完整版尊敬的读者：感谢您的阅读，本文将为您介绍PPP项目实施方案的完整版。
本文将按照合同的格式进行撰写，以确保内容的准确性和专业性。
请您耐心阅读以下内容，如有任何疑问或建议，请随时告诉我们。
{此处省略}项目实施方案1. 项目概述1.1 项目背景PPP（政府和私营部门合作）项目是一种公私合作模式，旨在促进公共基础设施的发展和质量改善。
本项目旨在......1.2 项目目标本项目的主要目标是提高区域基础设施的建设和管理效率，确保公共服务的可持续供应，并为当地居民提供更好的生活品质。
具体目标包括......2. 项目组织与管理2.1 项目组织结构本项目的组织结构包括项目监管委员会、项目管理办公室和项目团队。
下面是各个组织部门的职责和功能介绍......2.2 项目管理流程项目管理流程包括项目启动、项目规划、项目实施、项目监控和项目收尾等阶段。
下面是各个阶段的详细解释......3. 项目实施计划3.1 项目时间规划本项目将按照以下时间表进行实施，以确保各项任务的顺利进行......3.2 项目资源分配为确保项目的高效实施，下面是项目资源的详细分配计划......3.3 项目风险管理项目实施过程中可能面临一些风险和挑战，为了减少风险，并及时做出应对措施，我们制定了以下项目风险管理计划......4. 项目技术方案4.1 技术架构本项目采用先进的技术架构，以确保系统的高效运行和可持续发展。
下面是具体的技术架构方案......4.2 数据安全与保护为保护项目中的关键数据和信息安全，我们制定了以下数据安全和保护措施......5. 项目实施评估与改进5.1 项目实施评估在项目实施的各个阶段，我们将对项目的进展和效果进行评估，以确保项目的顺利进行和达到预期目标......5.2 项目改进计划根据项目实施评估的结果，我们将制定相应的项目改进计划，以提升项目的整体效率和效果......6. 项目沟通与合作6.1 内部沟通为确保项目团队的高效协作，我们将建立定期会议和沟通渠道，以便项目组成员及时交流和协调工作......6.2 外部合作本项目需要与政府和其他相关部门进行密切合作，以达成共同的目标。
ppp实施方案
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第一篇：ppp项目实施方案为了全面推进我区小城镇建设，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展和区域经济全面协调可持续发展，根据市委、市政府和区委、区政府的总体安排部署，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想坚持以“统筹规划、重点突破、项目带动、产业支撑”为指导，以加速人口、用地、产业集聚为出发点，以环境整治为突破口，加快小城镇基础设施建设步伐，发展壮大镇域经济基础，全面提高小城镇的自我发展能力和辐射带动能力，吸引农民向城镇转移，实现镇村互动，梯次推进，促进城乡一体化发展，努力打造产业集聚、功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的小城镇。
二、总体目标坚持“改造、完善、提升”的原则，按照农村城镇化、城乡一体化的发展方向，以现有城镇框架为依托，完成六个建制镇规划修编，城镇建成区面积达到2平方公里以上，建成区人口增加4%以上，建成区路网覆盖率和硬化率达到90%以上，人均道路面积达到8平方米。
道路网络合理，功能明确，标志明显;自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达到90%以上;燃气气化率达到60%，有不少于一个集贸市场或专业街;镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，镇区绿化覆盖率达到30%以上。
人均公共绿地面积达到4平方米以上;建有健身活动场所;建有填埋式垃圾处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达到50%以上;有相应规模的停车场;文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等设施基本配套。
三、建设对象渭城镇、窑店镇、正阳镇、底张镇、周陵镇、北杜镇。
四、建设内容(一)规划编制以规划编制管理为龙头，加紧编制、修编建制镇总体规划。
按照“功能分区、布局合理”的要求，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序，及时做好镇区重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的控制性、修建性详细规划，各建制镇中心区必须编制控制性详细规划，文本、图片资料齐全。
机场ppp合同范本
机场ppp合同范本机场 PPP 合同范本甲方（政府方）：名称：法定代表人：地址：联系方式：乙方（社会资本方）：名称：法定代表人：地址：联系方式：鉴于甲方拥有[机场名称]的相关权益，为推动机场的建设、运营和发展，甲方通过[具体招标采购方式]选择乙方作为合作伙伴，共同实施本机场 PPP 项目。
双方经友好协商，达成如下协议：一、项目概况1. 项目名称：[机场 PPP 项目具体名称]2. 项目地点：[详细地点]3. 项目内容：包括但不限于机场的建设、设施设备采购、运营管理等（具体内容根据实际情况详细描述）。
二、合作方式1. 甲方以[具体方式，如土地使用权等]作为投入。
2. 乙方负责[具体承担的工作，如资金投入、建设施工、运营等]。
三、合作期限1. 本项目合作期限自[起始日期]起至[结束日期]止。
2. 合作期限届满前，双方应就项目后续安排进行协商。
四、项目公司1. 双方共同出资设立项目公司，负责项目的具体实施。
2. 项目公司的股权结构、治理结构等具体事宜由双方另行约定。
五、权利与义务1. 甲方的权利与义务提供必要的政策支持和协助。
按照约定履行相关义务。
对项目进行监督和管理。
2. 乙方的权利与义务按照合同约定开展工作。
享有项目收益的权利。
承担项目风险和责任。
六、项目建设1. 乙方应按照国家相关法律法规和技术标准进行项目建设。
2. 项目建设进度、质量等应符合约定要求。
七、项目运营1. 乙方负责项目的日常运营管理。
2. 运营应遵循相关行业规范和标准。
八、收益分配1. 项目收益的分配方式和比例由双方另行约定。
2. 应考虑项目成本回收、合理利润等因素。
九、风险承担1. 双方按照约定的方式和比例承担项目风险。
2. 对于不可抗力等特殊情况导致的风险，双方应协商解决。
十、合同变更与解除1. 经双方协商一致，可以变更或解除本合同。
2. 出现法定或约定的解除情形时，有权一方可以解除合同。
十一、违约责任1. 双方应严格履行合同义务，如一方违约应承担违约责任。
ppp实施方案模板（范文5篇）
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第一篇：ppp实施方案为深化学校课程改革，促进学生多元化发展，实现学生终身持续发展，学校决定本学期进一步深入实施拓展性课程“走班选课”教学，为保证拓展性课程“走班选课”的有序开展，特制订本方案，具体内容如下：一、实施程序1、鼓励教师结合自己的爱好特长，开发拓展性课程，编撰课程资料，尽可能的形成校本教材，报学校审核。
2、学校审核后确定课程，制作成海报在宣传栏中宣传，向全体学生公示。
3、依据学生的学科兴趣、发展潜能、未来发展的要求、学生与家长的共识、以及教师指导意见等，引导学生通过自主选课平台自主选课。
4、学生选课报名结束后，组成新的班级，按照规定时间和地点开展拓展性课程教学。
5、制定和完善拓展性课程评价方案，每学期末对学生的拓展性课程学习情况进行总结与评价。
二、实施时间：本方案从第6周开始实施，本学期初一、初二拓展性课程“走班选课”统一在双周周三团队课进行。
三、实施要求：1、学生：(1)及时到达指定教室候课，不得无故迟到、早退、旷课，不得在教室滞留，不得随意调换上课班级;(2)上课须带笔记本，自觉遵守课堂纪律，认真听讲，不得在上课期间做作业;积极参加课堂活动和课外实践活动。
2、指导教师：(1)指导教师在第6周周一前去图书室选择一本教材，或去书店购买一本教材(凭发票报销)，作为拓展性课程“走班选课”教材;(2)第一次上课前组织部分学生打扫好上课教室的卫生，桌椅摆放整齐;(3)课前认真备课，充分准备，充分尊重学生的兴趣、潜能和未来发展的要求;上课时尽可能地做到讲练结合，充分调动学生学习的积极性;(4)教案写在“走班选课”活动记载本上，要求每节课写两课时的教案，一学期写14节左右的教案;(5)按照规定时间和地点开展课程教学，有事不能正常开课的，必须提前向学校教学处报告，作好调课安排并及时通知学生;(6)上课期间指定一名学生做好点名工作，对无故不参加的学生及时与班主任联系，并纳入期末评价;(7)安排学生做好上课教室电灯、门窗的开关工作，课后组织学生打扫好教室卫生。
PPP项目实施方案
PPP项目实施方案PPP（Public-Private Partnership）是公共-私营合作模式的缩写，是指政府与私人企业合作，在公共事业建设投资、运营和服务等多个环节中共担风险、共同投资、共同运营，并共享收益。
PPP项目实施方案的目的是确保项目的顺利实施，包括项目的规划、设计、建设、运营和维护等环节。
下面是关于PPP项目实施方案的一篇2000字的说明。
第一部分：项目背景和目标1.项目背景说明项目的背景和动机，如市场需求、社会问题等。
概述项目的意义和重要性。
2.项目目标明确项目的目标和预期成果，如提供基础设施、改善服务质量、优化资源配置等。
第二部分：项目内容和范围1.项目内容详细介绍项目的具体内容，包括建设规模、技术要求、服务范围等。
2.项目范围详细列出项目所涉及的区域范围或设施范围，分析项目的可行性和可行性。
第三部分：项目运作模式1.PPP合作模式对PPP合作模式进行详细说明，包括政府和私人企业的角色和责任、收益分配机制等。
2.项目合作方式根据项目的特点，选择合适的合作方式，如BOT（建设-运营-转让）、BOO（建设-拥有-运营）等。
第四部分：项目管理和合同执行1.项目组织结构明确项目的组织结构和职责分工，确保项目的顺利进行。
2.项目管理说明项目的管理措施和管理流程，包括项目决策、监督和评估机制等。
3.合同执行详细说明合同的具体内容和执行方式，确保双方权益的平衡和合同的执行。
第五部分：项目风险与控制1.项目风险分析对项目可能面临的风险进行详细分析，并提出相应的应对措施。
2.风险管理说明项目的风险管理措施和风险应对策略，确保项目的顺利进行。
第六部分：项目执行计划1.项目实施流程绘制项目的实施流程图，明确各个环节的时间节点和关键任务。
2.项目时间计划根据项目的实施流程，制定详细的时间计划表，确保项目按时完成。
第七部分：项目成本和收益分析1.项目成本详细列出项目的建设、运营和维护成本，并进行总体的成本估算。
ppp项目实施方案范本
ppp项目实施方案范本尊敬的各位领导、同事：为了提高我公司的竞争力，拓展市场份额，推动公司的发展，我公司计划启动PPP（政府和私营部门合作）项目。
为此，特制定了一份PPP项目实施方案，旨在确保项目的顺利进行和圆满完成。
一、项目背景和目标随着我国市场经济的不断发展和国家政策的支持，PPP项目成为了各行业企业实现快速发展的重要途径。
鉴于此，我公司决定启动PPP 项目，以获得更广阔的市场空间和更丰厚的经济回报。
本项目的目标是通过与政府合作，在特定领域投资建设一批基础设施项目，提供优质的服务，并获得合理的投资回报。
二、项目实施方案1. 项目概述本项目拟投资于xxx领域，具体建设内容包括xxx。
项目总投资预算为xxx万元，其中我公司将出资xxx万元，政府出资xxx万元，其他投资方出资xxx万元。
本项目计划建设周期为xxx年。
2. 项目组成和职责（1）项目发起人：我公司担任项目发起人，负责项目的整体策划和组织实施，与政府以及其他投资方协商合作事宜。
（2）政府代表：政府代表负责与我公司协商合作事宜，提供政府资源支持，监督项目进展情况。
（3）其他投资方：其他投资方根据实际出资情况，享有相应的投资回报，负责协助项目的建设和管理。
3. 项目进度安排（1）前期准备：进行项目可行性研究、政府协商等工作，预计耗时xxx天。
（2）项目建设：进行设备采购、建设施工等工作，预计耗时xxx 天。
（3）项目运营：完成项目建设后，正式投入运营，预计运营周期为xxx年。
4. 项目风险分析与对策在项目实施过程中，可能面临的风险包括市场需求不确定性、技术风险、政策风险等。
针对这些风险，我公司将采取适当的对策，包括制定市场拓展计划、加强技术研发和引进、与政府保持密切合作等措施，以降低风险对项目的影响。
5. 项目评估和监控为确保项目的顺利进行，我公司将建立完善的项目评估和监控机制。
项目评估包括绩效评估、风险评估等，监控包括项目进度监控、质量监控、成本监控等，以便及时发现问题并采取相应措施。
机场ppp合同范本
机场ppp合同范本机场 PPP 合同范本甲方（政府方）：_______________________法定代表人：_______________________地址：_______________________联系方式：_______________________乙方（社会资本方）：_______________________法定代表人：_______________________地址：_______________________联系方式：_______________________第一条项目概况1. 项目名称：______机场项目。
2. 项目地点：______省______市______县（区）。
3. 项目建设内容及规模：本项目规划用地面积约为______亩，主要建设内容包括机场跑道、航站楼、停机坪、停车场、货运站等设施。
具体建设内容和规模以经审批的可行性研究报告为准。
4. 项目总投资：本项目总投资估算为人民币______元（大写：______元整）。
其中，项目资本金为总投资的______%，约为人民币______元（大写：______元整），由乙方和政府方共同出资；债务资金为总投资的______%，约为人民币______元（大写：______元整），由乙方负责筹措。
第二条合作范围1. 合作内容：甲方通过公开招标的方式选择乙方为本项目的社会资本方，由乙方负责本项目的投资、建设、运营和维护，并在合作期满后将项目设施无偿移交给甲方。
2. 合作期限：本项目合作期限为______年，自项目正式商业运营之日起计算。
其中，建设期为______年，运营期为______年。
3. 项目运作方式：本项目采用 BOT（建设-运营-移交）的运作方式。
第三条项目建设1. 乙方应按照国家和地方有关法律法规的规定，以及经审批的可行性研究报告和初步设计文件的要求，组织项目的建设。
2. 乙方应确保项目建设的质量和安全，按照国家和地方有关规定办理项目建设的相关手续，并承担相应的费用。
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《中华人民共和国政府采购法实施条例》等。
（2）符合财政可承受力的安排。
2015年1月1日起施行的新修订《预算法》
要求财政部
门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，
也有利于提高政府方的财政支付履约保
障能力。
第3条 风险分配框架
3.1风险分配原则
负责
工程的投资、融资、建设及运营维护等。
第2条PPP运作的必要性和可行性
2.1应用PPP模式的必要性
2.1.1
文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，根据《国务院
关于加强地方政府性债务管理的意见》
提出通过融资平台公司为建设项目融资，
政府债务将
不得通过企业举借，
企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推
担，又尊重其
（3）风险可控原则。 应按项目参与方的财务实力、技术能力、 管理能力等因素设定风险损
失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险， 以保证双方合作关系的长期持续稳定。
3.2政府与社会资本间的风险分配机制按照风险分配的上述基本原则，以及财政部推广应
用PPP模式的政策导向，
本项目的核心风险分配框架如下：
广使用政府与社会资本合作（
PPP） 模式。
2.1.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势：
（1）平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。
项目前期资本性投入
大，通过引入社会资本， 可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维
绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。
（1）最优风险分配原则。 在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险 应分配给能够
以最小成本 （对政府而言）、最有效管理它的一方承担， 并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。
（2）风险收益对等原则。 既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。
（3）采用无追索项目融资的，项目公司以自身拥有的资产或权益作为融资担保，项目公司
各股东方仅以资本金为限承担相应的责任或风险。项目公司可以为本项目融资之目的，将其
在PPP项目协议项下的各项权益（如PPP项目协议项下的预期收益权、保险受益权等）及
项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式
币元，并根据项目建设进度和融资机构要求及时、足额缴纳。
5.1.2融资安排
5.1.2.1融资方式
项目公司可采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金，以解决投资总额和注册资本
之间的差额。就是否需要股东提供担保而言， 由以下几种方式可供探讨：股东担保融资、有限追索项目融资或无追索项目融资等方式筹集本项目债权资金。
5.2.1项目回报机制本项目属于不具有向最终用户收费机制的市政道路，社会资本在项目中
投入的资本性支出和运营维护成本宜采用“政府付费 ”的回报机制，即政府购买服务。具体而
言，我们建议本项目按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司购买项目可用性
（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的
6.1PPP合同
6.1.1项目授权、经营期和业务范围项目授权：根据《市人民政府
通知》的相关安排部署，市政府授权作为PPP项目实施机构，未
来由通过和项目公司签署PPP项目协议的方式授予项目公司经营权。
的
经营期：暂定
年（含建设期及运营期，其中建设期不超过
年）。
业务范围：项目公司是政府方出资代表和中标社会资本方为本项目之目的在xx市所专设的
通用机场PPP项目实施方案
要点
为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与基础设施槛车，制
定本实施方案，其中包含运作的必要性和可行性、风险分配框架等内容。
通用机场PPP项目实施方案
第1条
项目概况
根据
市《关于
通知》，同意
通用机场项目（以下
简称 “本项目 ”）。项目基本情况如下：
位于
市，
。
目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。
为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与
市基
础设施建设，根据
的规定，批准成立了由市
等共同组成
的PPP项目工作领导小组， 并授权市
作为本项目实施机构，
具体负责本项
目的实施；同时授权市
作为本项目政府方出资代表。
未来由项目公司具体
5.3相关配套安排 除项目边界内的各项建设、运营、维护工作外，需同时明确如下配套安排，以利于项目顺利稳妥推进。
项目建设期间所需土地使用、进场道路、 水、电等基础设施，以及项目运营维护期间涉及的交通、排水、路灯、电力、园林绿化、供水、通信等相关机构或 部门，均需明确各自的职责范围及分工衔接。
第6条 项目合同结构
，该
第5条 项目交易结构
5.1投融资结构 本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，以及项目资产的形成和转移过程等，如下图所示：
5.1.1投资结构
（1）项目公司设立政府授权作为PPP项目中的
政府方出资代表，与社会资本共同新设项目公司。其中，占股
为%；中选社会资本占股比例为%。项目公司注册资本不低于人民
择来确定。如果社会资本选择享有本项目的划拨土地使用权，则项目公司相应拥有项目设
施或资产的所有权；如果社会资本选择由政府方将相应的土地提供给项目公司使用的方式，
则项目公司不享有相应的土地使用权，也无法标记对本项目设施/资产的权属。同时约定，
社会资本一旦作出选择，则不得在中标后要求变更。
5.2回报机制
PPP项目的回报机制主要包括项目自身的投资回报机制以及项目公司股东的投资回报机制两个层面。
独立法人，未来由项目公司具体负责工程的投资、 融资、建设及运营维护。
6.1.2各方的基本权利和义务
甲方基本权利和义务：
（1）协助项目公司及时获得相关的许可或批准， 包括但不限于施工许可证、 申 请省乃至国家部委试点项目等；
（2）负责或协调将本项目所需水、 电、通讯线路从施工场地外部接通至项目公司指定地点；
（3）协调城市等依附于本项目的各种管线、杆线等设施的建设计划，匹
配本项目建设进度及年度计划安排等；
（4）负责完成相应的征地拆迁工作；
（5）按照PPP项目协议的约定对项目公司进行基于可用性的付费和基于绩效的付费，以保障乙方的合法收益。
乙方的基本权利和义务：
（1）项目公司必须按照PPP项目协议约定投资建设及运营维护本项目；
（2）优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。
PPP模式提倡“让
专业的人做专业的事
”，本项目施工及运营管理
的专业化要求较高， 更适合引入专业化的社
会资本来负责设计、 投 资、融资、建设和运营维护。 同时，在风险最优分配的激励约束机
制
下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质
（1）融资、设计（就本项目而言，指设计优化，如需）、建设、运营维护等风险主要由项目公司承担；
（2）政策、法律变更和最低需求风险等主要由政府承担；
（3）不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。
第4条PPP运作方式
综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因
素，通用机场PPP项目拟采取的运作方式，此亦为英国
5.2.3激励相容机制通过激励相容机制的设计，使社会资本方利己的经济理性行为产生有
利于政府和社会公众总体利益的结果。本项目中包含的激励相容机制主要体现在两个方面：
其一，项目公司需同时承担本项目的建设及运营维护等，政府方通过设置了可用性绩效考核
指标和运营维护期绩效考核指标，且运维服务的优劣决定运维绩效服务费的多寡（PPP项目
量和后续运营维护成本，
在保障服务质量的前提下切实降低项目全
生命周期的成本，提高自身收益水平。
（3）有利于转变政府职能。
PPP模式要求政府在与社会资本合作中
“既 不越位也不失位 ”，
一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行
义务、承担相应风险；另一方面在加强项目
规划、 筛选和评估的同 时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，
PPP项目的主流运作方式之一，较适用于收费机制不明晰的项目，包括但不限
于。政府将项目设计（本项目虽已完成设计，但允许项目公司进行设计优
化）、投资融资、建设、运营及维护等全部交给社会资本，由政府通过向项目公司支付可用
性服务费的方式购买项目可用性（符合验收标准的公共资产），以及支付运维绩效服务费的
方式购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务 （符合绩效要求的公共服务）等可用性服务费和运营绩效服务费将纳入跨年度的财政预算，并提请人大审议通过。
有关问题的通知》 、 财金〔2014〕113号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南
（试
行）的通知》、发改投资[2014]2724
号《关于开展政府和社会资本合作
的指导意见》、财
库[2014]214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂
行办法》、财库[2014]215
号《政府
和社会资本合作项目政府采购管理办法》
公共服务），相应地，政府需向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。其中，可用
性服务费指项目公司为本项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产之
目的投入的资本性总支出而需要获得的服务收入，主要包括项目建设总投资（含工程建设其
他费用）、 融资成本、 税费及必要的合理回报；运维绩效服务费指项目公司为维持本项目可