改革开放20多年来

改革开放20多年来，我国经济维持了长时期的、外力推动的增长期，但是从近期的宏观经济走势看，我国经济增长缺乏稳定持续的推动因素，投资和出口这两个推动我国经济增长的变量正在逐渐变弱。

要继续维持我国经济的增长，外力推动将让位于内力拉动，即让位于微观经济主体企业的不断发展、升级。

只有依靠微观经济主体的发展和国内消费需求的扩张才能继续维持我国“十一五”期间经济的持续增长。

从近年我国企业的发展看，企业数量和效益都有大幅度的提高，企业在国民经济中的作用不断增强。

2004年全部国有及规模以上非国有工业企业达到21.95万个，中小企业达到360万个，全部国有及规模以上非国有企业工业总产值187,220.7亿元，工业增加值达54,805亿元；企业发展对国民经济的推动作用越来越大。

但与此同时，也出现了经济增长与企业效益偏离、经济增长对宏观政策的支撑力较弱，以及企业行为对经济调整的适应性较差等一系列问题。

同时，由于微观经济基础薄弱，也影响了我国社会有效就业等问题的顺利解决。

因此，在“十一五”期间，进一步创造与改善推动企业成长的环境，壮大微观经济基础，是我国国民经济持续稳定增长的重要保障。

一、发展中小企业，构建支持中国经济增长的坚实基础中小企业是我国经济增长的重要力量，对我国经济增长做出了重大贡献，2004年，我国经工商行政部门注册的中小企业已超过360万家，占全国企业总数的99.6%。

2004年中国国内生产总值的59%、出口额的68%、税收的48%是由中小企业贡献的。

中小企业是我国吸纳社会就业的主要载体。

由于我国中小企业数量多，适应性强，已成为安置社会就业的主渠道，吸纳了全国75%以上的城镇就业人口。

同时，中小企业已成为技术与机制创新的主体，中小企业创新动力强、机制灵活的特点，使中小企业在我国技术创新与机制创新中发挥着越来越大的作用。

2004年中国专利的66%是由中小企业发明的，74%的技术创新和82%的新产品是由中小企业开发完成的。

“十一五”期间，要释放新的经济能量，使我国的经济增长潜力充分发挥出来，就必须发展具有较大增长潜力的中小企业，构建支持我国经济增长的坚实基础。

发展中小企业，是我国经济稳步发展的内在要求，也是国家长期发展战略必不可少的组成部分。

发展中小企业，对在“十一五”期间进一步构建我国多元化的微观经济主体，保持市场活力与竞争效率；扩大就业渠道，解决我国GDP增长与就业非同步增长的矛盾；促进技术创新和机制创新，发挥技术进步在经济增长和劳动生产率提高中的作用；支持大企业大集团的形成以及提高对经济增长的贡献度、促进我国经济的蓬勃发展具有不可替代的作用。

在我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，对中小企业发展提出了“实行鼓励中小企业发展的政策，完善中小企业服务体系，促进中小企业向…专、精、特、新‟的方向发展，提高与大企业的配套能力”，“形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的格局”的战略部署。

2002年，全国人大常委会制定、颁布了我国首部《中小企业促进法》，明确了国家扶持发展中小企业的一系列政策。

但是，在我国中小企业发展中，还有许多现实的问题与矛盾没有得到根本解决，制约我国中小企业发展的障碍依然存在。

主要表现在：还没有把我国中小企业发展置于战略的高度，在“十五”计划中提出的“大企业为主导、大中小企业协调发展”的提法，依然把中小企业发展放在从属地位。

在实际操作中，也缺乏对中小企业应有的支持，为中小发展服务的融资体系和服务体系没有真正地建立，促进中小发展和技术创新的税收政策没有落实，《中小企业促进法》在基层没有得到切实执行，我国中小企业规模小、技术层次低、发展模式粗放、专业化程度低等问题仍然普遍存在，这与中小企业在我国经济发展中的基础地位是不匹配的。

为构建我国经济增长的坚实基础，我国应将中小企业的发展置于国家经济发展战略的高度，支持和推动中小企业的发展。

具体政策建议如下：(一)将促进中小企业发展纳入国家经济发展战略要从国家层面制定支持中小企业发展的战略，在财政金融政策、投资政策、服务政策等各方面制定支持、帮助中小企业发展的综合性措施。

在制定国家“十一五”规划时，要提出并制定专门性的中小企业发展战略，为中小企业发展提供一个长期的、稳定的发展目标；要根据中小企业发展中可能出现的问题与困难，制定相应的解决策略；要进一步完善制度建设，将《中小企业促进法》的财税、资金政策落到实处。

为提高中小企业在国家经济发展中的战略地位，加强对中小企业的管理，提高政府在战略制定、宏观指导、政策协调、服务管理方面的能力，建议成立更高层次的政府管理机构，如“国家中小企业发展局”，专门进行中小企业的政策制定、协调、管理，建立促进我国中小企业发展的长效机制。

(二)实现融资机制创新，拓宽中小企业融资渠道要解决长期以来困扰我国中小企业发展的融资难问题，需要进一步进行融资机制创新，寻找和建立适合中小企业融资需要的新的融资机制，拓展中小企业的融资渠道。

第一，成立专门性的支持中小企业发展的社区银行。

要借鉴国际经验，成立专门的中小企业银行，为中小企业提供专门的融资服务。

第二，拓宽融资渠道，发展金融租赁。

金融租赁是将传统租赁、贸易与金融方式有机融合为一体、以租赁物的所有权与使用权相分离为特征的新型融资方式。

金融租赁作为一种融资和融物相结合的融资方式，在很大程度上可以有效解决我国中小企业发展的瓶颈问题。

要加大对金融租赁业的政策扶持力度，在相关法律、融资渠道、业务发展、信息服务等方面为金融租赁业务的发展提供支持。

第三，发挥资本市场的作用，扩大中小企业在资本市场的融资范围。

进一步放宽中小企业在股票融资、发行债券等方面的限制，拓展中小企业在资本市场的融资范围，支持和鼓励更多的中小企业在资本市场融资。

第四，鼓励和支持民间资本成立产业投资基金和风险投资基金。

通过政策引导、企业投资，支持民间资本组建产业投资基金和风险投资基金，支持新兴产业的发展，培育上规模、上档次、出名牌、具有市场竞争实力的中小企业。

(三)进一步完善中小企业信用担保机制，加快各层次的信用担保体系的建设第一，加快建立以中小企业特别是高新技术中小企业为主要服务对象的国家、地方、行业信用担保体系。

第二，探索建立中小企业信用再担保机构。

第三，加快建立中小企业的信用信息征集与评价体系。

充分发挥政府协调作用，实现工商、税务、公安、海关、银行、技术监督等部门联网的信息共享体系，为金融机构确定中小企业信用提供依据。

(四)完善中介服务，建立中小企业社会化服务体系要发展面向中小企业、服务收费较低的中介服务机构，为中小企业提供教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律援助等方面的服务，建立和完善中小企业社会化服务体系。

通过成立中小企业行业协会，建立政府与企业、企业与市场上下沟通、横向联络、内外协调、行业自律的运行机制。

(五)落实《中小企业促进法》落实《中小企业促进法》，进一步落实国家在有关“税收政策上支持和鼓励中小企业的创立和发展”的条款，尽快出台促进和鼓励中小企业发展的税收优惠政策。

二、改善企业制度，创造有利于企业成长的制度环境我国经济增长中存在的一个显著现象是，在我国经济总规模不断增长的同时，企业，尤其是国有企业的投资收益率却在不断下降，产生了宏观经济与微观经济之间的背离，即所谓“宏微观悖论”。

微观经济与宏观经济的背离，致使我国经济增长的可持续发展能力下降。

要转变这种状况，保持我国经济的持续增长，就必须消除微观经济与宏观经济背离的现象，在微观层面进一步加强企业制度的改造，创造有利于企业成长的制度环境，提高企业的盈利能力和盈利水平。

企业制度建设中难度最大的仍然是国有企业改制问题，这个问题不解决，我国始终无法进入市场经济正常运转的良性循环的轨道，也难以实现我国经济的持续增长。

我国现在还有105万家国有企业，其中大多属于竞争性领域，对其进行改制，是“十一五”期间迫切需要解决的问题。

在“十一五”期间完成对国有企业的改制，可以尽可能地降低改制成本，避免更多的矛盾，提高改制的效益，防止在经济发展放慢、企业濒临危机或破产之时所增加的矛盾和阻力发生。

目前我国企业制度建设中，最为重要的不是改制的方案与方法问题，而是要正确处理好各方面的关系与利益问题。

只有在综合权衡各方面的关系，照顾到国家、企业和职工三方面利益的基础上，才能选择最优和可行的方案。

我国企业改制中，需要权衡以下几个方面的关系。

(一)兼顾公平和效率公平主要体现在两个方面，一是在企业改制过程中，保证各方利益不受到侵害，尤其是要保障职工的利益不受到损失，这就需要进一步完善社会保障体系，弥补职工因改制而造成的损失。

公平的另一方面体现在企业资产转移过程中均衡价格的实现，要在综合考虑企业各方利益和企业潜在收益的基础上，通过公开、竞争的竞价方式确定企业资产，防止国有资产的流失，以及由此造成的不公平。

在考虑公平的同时，也要考虑效率，如果改制不产生效率，甚至效率下降，就失去了改制的意义。

为提高改制的效率，需要在改制过程中精心挑选，选择有能力的、能胜任的企业和企业家参与企业改制。

(二)改制模式既要符合国情，又要符合市场竞争的要求国有企业改制，实际上是产权制度改革，也就是企业控制权的转移问题。

在产权制度改革中，企业产权如何在国家和个人之间进行重新配置，直接关系到改制的效率问题。

按照效率原则，将国有企业产权转移给个人持有，由个人资本掌握企业控股权通常是最有效率的，事实证明，这种改制也是比较成功的。

但是，根据我国国情，如果将国有产权全部转移给个人资本掌握，将失去我国国有企业的主导地位，国家对国有资产的控制权也将丧失。

选择既符合国情，又符合市场竞争要求的改制模式，才是我国国有企业改制的最佳选择。

从这一要求出发，选择国有与民有的合资或合作的产权契约方式，即股份制的改制方式，是我国国有产权制度改革的较优选择。

通过产权权益的合理配置，确定既有股权约束，又有激励机制的股权分配比例，能够在保持企业竞争力的前提下，有效保障国有权益的实现。

(三)产权制度改革与配套措施的配合改制是一项系统工程，需要各方面配套措施的配合，才能取得最终成功。

具体来说，我国产权制度改革，需要覆盖面较宽的社会保障体系来确保职工的利益；需要相应的税收政策，进行国民收入再分配，缩小收入差距；需要健全的法律规范政府和企业的行为，防止在企业改制过程中出现腐败和国有资产的流失；需要在法制建设的同时，完善执法环节；更需要按市场经济规则塑造银企关系和资本市场的基本规则，为企业创造更加平等的融资环境。

产权制度改革与上述各类配套措施是相辅相成的，缺少任何一样都可能会导致改制出现矛盾、冲突、缺陷和失误，甚至导致改制的失败，因此，要建立和完善各类与产权制度改革相适应的配套措施与政策，促进和保证我国产权制度改革的顺利进行。