05政府信息资源管理
05政府信息资源管理
1）制定和实施政府信息资源开发 利用规划
• 为充分开发和有效利用政府信息资源， 必须按照规定的程序，有组织地收集、 处理、传输、发布各种信息。 • 做好政府信息资源开发规划，有组织有 目的地搞好政府信息资源开发建设，信 息共享才能发展，才能推进信息化。
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2）制定政府信息资源管理相关的 法律和法规
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2）政府信息化的构成
现阶段，政府信息化主要包括四个主要的内容： • ①政府办公自动化，即政府内部的政务信息化； • ②政府办公网络化，即政府机构纵向与横向的联 网，实现政府机构信息的快速沟通及对内服务； • ③政府信息资源的共享。资源共享有两个层面的 含义：一是政府机构之间的信息资源共享，二是 政府机构可公开的信息的全社会共享。 • ④政府公用网站建设及对外服务。
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文献记录多得惊人
• 据美国文书协会统计，仅美国联邦政府记 录生产所用的纸板总量而言，1960年是4.3 万吨，1980年达到11.4万政府机构自己 也不清楚它到底出版了多少条记录，对这 些记录的质量、存储位置、效用更是无从 知晓。
需要管理！需要信息化！
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5.2 政府信息资源管理的特点
• 政府信息资源管理是指管理政府信息资源以 完成政府机关任务和提高绩效的过程。
• 政府信息资源管理的重点在于“管理”而不 是“信息” • 它将一般管理中的计划、预算、控制等方法 运用到信息这一客体之上，在信息周期的每 个阶段进行计划、预算、控制，确保政府信 息活动能达成行政管理或服务的目标。
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4）应用系统的整合
• 信息资源除了数据外，信息系统也是重要 的信息资源, 应用系统的整合也很重要。 • 应用系统整合是在完成数据整合的基础之 上,对己有的电子政务应用系统, 如电子政 务门户(Portal)、办公系统(OA )、内容管 理系统(CMS)、工作流系统(Work Flow)等 进行一种无缝整合, 实现应用系统之间的 交互整合。
政府信息资源管理浅析
政府信息资源管理浅析政府信息资源管理定义政府信息资源有广义与狭义之分。
广义的政府信息资源指的是政府行政工作中所产生和利用的信息资源及其相关的人员、设备、技术、环境和资金等要素的集合。
狭义的政府信息资源指由政府产生和通过收集、处理、存储、发布和使用的信息。
政府信息资源的类型（一）依据信息的内容，政府信息资源可以划分为政治信息资源、经济信息资源和社会信息资源等。
（二）依据政府信息的组织机构，政府信息资源可以划分为上级信息、平行信息、内部信息、历史信息等。
（三）依据政府信息资源的使用对象，政府信息资源可以划分为G-C 型政府信息资源、G-B 型政府信息资源、G-G 型政府信息资源和G-E 型政府信息资源。
（四）依据信息传递的方向，政府信息资源可以划分为内向性信息流和外向性信息流。
（五）依据政府行政行为，政府信息资源可以划分为组织信息、行政立法信息、依申请的行政行为信息、依职权的行政行为信息、行政程序信息等。
（六）依据信息的状态，政府信息资源可以划分为公开信息和保密信息，公开信息又可以分为法定公开信息和申请公开信息等。
（七）依据政府职能，政府信息资源可以划分为公共信息和内部信息。
（八）依据政府信息资源的出版形式，政府信息资源可以划分为报纸、图书、期刊、专利文献、标准文献、商标文献、会议文献、档案文献、科技报告等形式的信息资源。
（九）依据政府信息资源否在网络上公开，政府信息资源可以划分为网络型政府信息资源和非网络型政府信息资源。
政府信息组员管理的主要任务1，制定和实施政府信息资源开发利用规划2，研究和制定相关政策法规3，政府信息基础设施管理4，政府应用系统开发和维护的管理5，政府信息技术的管理6，政府信息安全管理策略：政府信息资源管理，必须依据信息特性，充分发挥信息效用来确定，信息作为资源除具有一般资源的价值可用共性外，还具有可复制积累共等等，信息资源管理要贯彻要贯传从信息需求调查到保存整个生命周期1）领导重视信息工作搞好信息资源的开发利用工作必须协调各种关系处理共享中的复杂问题，因此在开发管理过程中必须实行一把手工程，加强领导，这是前提2）制定详细周密的信息化和信息资源开发利用的规划。
第9章 政府信息资源管理
第九章政府信息资源管理9.1政府信息资源管理概述从20世纪90年代以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。
在整个信息化浪潮中，我国政府信息资源管理取得了很大进展。
在国家信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化中的关键。
中央和地方各级政府在日常的业务工作中采集、积累了大量数据资源，宏观经济、国土资源、环境、科技、教育、文化、卫生、新闻出版、社会保障、公共安全、城乡建设、交通等政府部门建成了一批综合性、基础性数据库, 为政府决策和管理提供了有力支撑。
一些领域(如气象预报)的政府信息对社会服务初具规模, 为国民经济和社会发展做出了显著贡献。
我国的政府信息资源管理工作正朝着信息资源数字化、传输网络化、应用集约化方向迅速发展，管理手段逐步提高，开发应用不断深化，成效日益显现。
但是，从目前情况分析，我国政府信息资源管理还处于早期阶段，在信息的采集、处理、利用、交换等环节都不同程度地存在问题。
加强政府信息资源管理已成为政府必须面对亟待开展的工作和任务。
参照发达国家政府信息资源管理经验，结合我国实际情况制定相应地政策，明确政府信息资源管理的发展目标及发展战略，确定政府信息化的优先领域，这是在目前形势下为实现政府信息资源管理迈出的第一步。
9.1.1 政府信息资源管理内容政府信息化是人们在日常工作中经常使用的一个概念，它是相对于国民经济信息化、社会信息化、企业信息化等来使用的。
从1999年开始，联合国经济社会理事会连续两年都把通过信息化改造发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作的重点，并在世界各国积极倡导“信息高速公路”建设的五个领域中，将推动政府信息化、建设电子政府一直列为第一位。
政府信息化也就是政务工作信息化，又被称为电子政务。
是指为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济的发展。
5政府信息资源管理
引导案例：X市政府 信息资源管理
问题：
1 你认为X市政府信息化建设中最主要的问题是什么？ 2 如果你是X市信息化办公室主任，你下一步会如何具 1 体实施信息化建设？
5.1 政府信息资源
• 是一切产生于政府内部或虽然产生于政府 外部但对政府活动有影响的信息资源的统 称。
• 据统计，目前各级政府部门大约集聚了全 社会信息资源总ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的80％。
• 更需要管理！
作业
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5.2 政府信息化建设
• 引导案例：和林市教育局的信息化建设
• 主要人物：汤局长 • 内容描述：市教育局信息化建设过程和面临的问
题。
• 问题：1和林市教育局信息化建设的初衷是什么？
2 你认为和林市教育局信息化建设中最大的问题是什 么？ 3 面对目前的问题，如果你是汤局长，你将怎么办？
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案例：X市政府的电子政务
• 讨论题：
• 1 X市领导对推进信息化的工作是否做到位？还有 哪些工作要做? • 2 结合我国地方政府信息化实践，说明信息中心在 推进地方政府信息化过程中应该扮演什么角色？ • 3 如果你是田主任，你将如何开展下面的工作？
作业：人物扮演
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5.3 政府信息资源整合
• 引导案例：长平市政府信息资源整合
• 这些资源来源于
不同业务应用系统产生的庞大的各种数据库； 政府办公自动化产生的大量的政府公文； 分散在各业务处室的各种电子文档。
准备下章讨论
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• 主要人物：张市长，刘主任，王专家 • 内容描述：政府的政务公开以后，但网站却 很少有人问津，专家把脉认为应当实施信息 资源整合。
• 知识点：信息资源整合
• 问题：政府信息资源整合有什么特点？能解 决长平市政府面临的问题吗？
政府信息资源管理的模式
第二节
政府信息资源管理的模式
三、政府信息资源管理的体制与机制 （一）单通道信息传输体制
5. 由于政策的社会效果是多方面的，这就使政策执行 的反馈信息成倍增长，造成信息超载。 6. 单通道信息传输体制很难避免决策者的主观偏好对 信息传输的影响，容易形成“报喜不报忧”、“弄虚作假” 的现象，最终导致决策的偏差。
2. 从横向上看，我国每级政府内部按职能范围和业务 性质平行划分为若干职能部门。
第二节
政府信息资源管理的模式
二、政府信息资源管理基本模式的结构 （二）我国政务信息管理网络与政府组织架构的关系
我国政务信息管理网络中的各个信息单元，主要内嵌于 各级政府及其职能部门的办公厅(室)。政府办公部门在政 府领导机关的直接领导下进行工作，发挥着桥梁和纽带的 作用，是各级政府决策和日常管理活动的指挥部。 一个完整的政务信息管理网络应该是纵横交错、布局合 理、点面结合、四通八达的体系。具体来说，就是要具备 纵向、横向、延伸、扩散四个子网络，并形成以领导机关 为中心，纵横交错、辐射全区的网状结构。
第二节
政府信息资源管理的模式
一、政府信息资源管理基本模式的构成要素 （六）传输手段 政务信息传输是政务信息在时间和空间上的流动和转换。
对于政务信息管理网络而言，首要的是保证政务信息的 双向传递，同时还要有提供网上信息交流和共享的功能。 目前，常见的传输手段主要有计算机网络、邮政投寄、 专人传送、机要通信、无线传输等。随着现代通信技术的 发展，近年出现的卫星通信、3G网络、蓝牙传输、红外 传输等新技术也开始进人政务信息管理领域，政务信息的 传输手段日益多样化。
第二节
政府信息资源管理的模式
2005001 信息资源管理
2005001 信息资源管理信息资源管理是指对组织或个体所拥有的信息资源进行合理有效的管理和利用。
随着信息技术的快速发展和信息化水平的提高，信息资源成为现代企业和机构的重要资产。
因此，如何科学地管理和利用信息资源，已经成为各个组织和机构面临的重要问题之一。
信息资源管理的目标是实现信息资源的价值最大化。
信息资源是指组织或个体所拥有的各种信息资料，包括文档、数据库、知识、经验等。
这些信息资源蕴含着丰富的价值，可以为组织提供决策支持、创新和竞争优势。
因此，信息资源管理的核心任务是通过合理的规划、组织、控制和评估，使信息资源能够充分发挥其潜在价值。
信息资源管理需要建立科学的管理体系。
这包括信息资源的收集、整理、存储、检索、传递和利用等一系列管理活动。
其中，信息资源的收集是信息资源管理的基础，要通过各种渠道和方式获取各类信息资源；信息资源的整理是将收集到的信息资源进行分类、编目、标注和加工，使其更加易于管理和利用；信息资源的存储是将整理好的信息资源进行储存和保存，以便长期保存和随时检索；信息资源的检索是根据用户需求，在存储的信息资源中快速找到所需信息；信息资源的传递是将信息资源传递给需要的用户，可以通过网络、数据库、知识库等方式实现；信息资源的利用是将信息资源应用到实际工作中，为组织决策、创新和发展提供支持。
信息资源管理还需要注意信息资源的安全和保护。
信息资源的安全是指对信息资源的保密性、完整性和可用性进行保护，防止信息资源被非法获取、篡改或破坏。
为了保护信息资源的安全，组织需要建立完善的信息安全管理体系，包括制定信息安全策略、加强信息安全意识教育、建立信息安全技术防护措施等。
信息资源管理需要不断创新和改进。
随着信息技术的不断发展和应用，信息资源管理也需要与时俱进，不断引入新的技术和方法，提高信息资源管理的效率和效果。
例如，可以利用人工智能、大数据分析等技术，对大规模的信息资源进行快速处理和分析，为决策提供更精准的支持；可以利用云计算、物联网等技术，实现信息资源的共享和协同管理；可以利用智能化的信息系统和工具，提高信息资源管理的自动化水平。
政府信息资源管理研究热点分析
政府信息资源管理研究热点分析政府信息资源管理是指政府部门所拥有和管理的各种信息资源，包括文书档案、数据库资料、地理信息、知识产权等。
随着信息技术的发展和信息化建设的推进，政府信息资源管理已经成为各级政府重要的工作内容。
政府信息资源管理的研究热点涉及到信息技术、管理理论、政策法规等各个方面，本文将结合国内外相关文献资料，对政府信息资源管理的研究热点进行分析。
一、政府信息资源管理的基本理论政府信息资源管理是一门交叉学科，涉及到信息科学、管理学、法学等多个学科领域。
在研究政府信息资源管理的过程中，基本理论是第一位的。
政府信息资源管理的基本理论包括信息资源的内涵、属性、分类、管理原则等内容。
信息资源的内涵是指信息资源所具有的特性和功能，包括信息的可复制性、易传播性、不可耗尽等特点。
信息资源的属性包括信息资源的价值、稀缺性、易失性等。
信息资源的分类是指信息资源按照一定的标准进行分类，包括按照内容分类、按照形式分类、按照来源分类等。
管理原则是指政府信息资源管理的基本原则，包括依法管理、科学管理、公开透明、安全保密等。
二、政府信息资源的开放共享政府信息资源的开放共享是当前研究的热点之一。
政府信息资源是政府部门生产和收集的各类信息资源，包括政策法规、统计数据、地理信息等。
这些信息资源对于社会公众、企业机构、学术研究等具有重要的参考价值。
政府信息资源的开放共享可以促进政府部门与社会公众的互动和沟通，提高政府的透明度和公信力。
政府信息资源的开放共享也可以促进社会资源的有效利用，促进社会的经济发展和文明进步。
政府信息资源的开放共享已经成为政府信息资源管理的重要内容。
三、政府信息资源的安全保密政府信息资源的安全保密是政府信息资源管理的重要内容。
政府信息资源包括各级政府部门的重要文件、重要数据库、国家秘密等重要信息资源。
这些信息资源的安全保密对于国家的政治稳定、社会安全和国家利益具有重要意义。
政府信息资源的安全保密已经成为政府信息资源管理的重要内容。
政府信息资源管理的目标、主要任务
所谓信息管理是指在整个管理过程中，人们收集、加工和输入、输出的信息的总称。
信息管理的过程包括信息收集、信息传输、信息加工和信息储存。
信息管理按应用范围分可分为企业信息管理、政府信息管理、商务信息管理、公共事业信息管理等。
政府信息资源是指政府生产和收集的信息，包括政府业务流程产生的大量的文书记录和报表数据、调查统计得到的信息等。
政府信息资源管理是指与信息内容及其有关人员、设备、资金和技术等要素相关的政策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动。
政府信息资源管理起源于政府的记录管理制度，经历了公共管理领域的变革、后工业社会理论的兴起，以及文书工作的负担日益加重，逐渐形成了现在的政府信息资源的管理。
政府信息资源管理，既然称之为管理，自然就有其管理的目标：
同时，政府信息资源管理任务是：
政府信息安全的管理：。
5政务信息资源管理2
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②政府信息资源目录体系
是以信息资源分类管理为基础，采用统一 的标准对政务信息资源进行描述，以目录 技术、元数据技术、网络环境为支撑，为 政务部门和社会公众提供政务信息资源发 现、定位及相关应用的系统。
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③什么是元数据？
• 数据的数据，它从信息的内容，载体的形态， 信息资源集合及其组织体系等方面去描述信息 资源的特征和属性。 • 所有方，资源格式，关键字说明，时间范围， 资源分类。
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②GRP的概念:
• GRP是指建立在现代通信技术之上，以优化政 府管理和服务，合理配置政府资源为目标的综 合管理系统。
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③GRP涵义：
• 管理思想：以政务流程管理和政务资源集成为 核心 • 综合应用：面向政务领域提供标准GRP应用平 台和相关开发工具（组件）的总称 • 整体解决方案
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④政务信息资源分类管理
• 是电子政务的基础性工作，是政务信息资源采 集、加工、存储、保护与分类使用的必要工具。
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A.主题分类结构与编码：
• XX X X • 三级四位代码，前两位2位阿拉伯数字，中一 位大写英文字母，后一位也是大写英文字母。
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举例：
代码 01 01A 名称 综合政务 方针政策 描述与说明 政务的综合性政策与信息 政府及国家机关的各领域的 方针政务 为特定战略制订的相关政策
• 安全性上：GRP更高 • 在标准化方面：GRP更高 • 在协同工作层面：GRP更难
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§4.2政府信息资源概述
①什么是信息？
• 信息一般是指情报、指令、数据、信号等。 • 信：信号，包括数据、指令、符号；息，情报 消息；信息就是信号和消息的总和。
第五章政府信息资源管理
信息资源管理
2010年12月23日
4
第五章 政府信息资源管理
5.1政府信息资源管理的产生 政府信息资源管理的产生 二、政府信息 1.概念 概念 政府信息是指国际组织、各国政府及其相关部门所发布的信息。 政府信息是指国际组织、各国政府及其相关部门所发布的信息。 主要内容包括： 主要内容包括： 有关组织机构的宗旨、业务范围、人员、出版物、最新消息发布； 有关组织机构的宗旨、业务范围、人员、出版物、最新消息发布； 各种法律、法规或相关政策信息； 各种法律、法规或相关政策信息； 从统计数据到被延迟的立法等
信息资源管理
2010年12月23日 2
第五章 政府信息资源管理
5.1政府信息资源管理的产生 政府信息资源管理的产生 一、政府信息资源管理的起源 1889年，美国国会率先制定了《通用记录处置法》；1921年通过了《预 年 美国国会率先制定了《通用记录处置法》 年通过了《 年通过了 算和会计法案》 要求设立预算局， 算和会计法案》，要求设立预算局，并授权联邦机构控制所产生的记录 数量； 数量；1943年，又通过了《记录处置法》，授权美国国家档案馆制定记 年 又通过了《记录处置法》 年近100年间 美国国会先后成立了8个专业委 年间， 录处置计划； 1887~1982年近 录处置计划；从1887~1982年近100年间，美国国会先后成立了8个专业委 员会负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。 员会负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。 1985年底，在继1975年美国国会联邦文书委员会成立，并通过《文书削 年底，在继 年美国国会联邦文书委员会成立， 年底 年美国国会联邦文书委员会成立 并通过《 减法》之后，美国联邦政府管理与预算局发布了A-130号通报 《联邦信 号通报--《 减法》之后，美国联邦政府管理与预算局发布了 号通报 息资源管理》 该通报首次从政府的角度将信息资源管理定义为“ 息资源管理》，该通报首次从政府的角度将信息资源管理定义为“与政 府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制” 府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制” 。
政府信息资源管理
二 政府信息资源管理的主要 技术
• 办公自动化技术
– 办公自动化技术主要应用于下述几个方面
• • • • • • 文档管理 文本数据处理 声像信息处理 通信 计划安排与提醒 辅助决策
二 政府信息资源管理的主要 技术
• 局域网和广域网技术
– 局域网LAN主要是指某一政府部门内部组建 的小型网络。该类网络成本低、容易配置和 管理、传输速度和质量也比较高，因而广泛 存在于各级政府部门。 – 广域网WAN是一种远程网络，可以覆盖全 省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用 于中央或省入部委（办、局）等高层政府部 门的信息资源管理。
二 政府信息资源管理的主要 技术
• 互联网技术
– 互联网技术是将不同的物理网络技术按照某 种协议统一起来的一种高层技术，目前主要 是指因特网技术。 – 互联网开放程度非常高。 – 能够投入到互联网上的信息主要是可以完全 对社会公开的信息，同时也包括极少量的只 在指定的系统或部门之间（含内部）共享的 信息以及只在本系统或部门内部共享的信息。
四 政府信息资源需要管理
• 3 政府信息资源的管理，也与国家安全 密切相关。管严了，不利于国家的发展； 管松了，不利于国家的安全。如何掌握 这个尺度，也是政府信息资源管理需要 面对和解决的问题之一。
四 政府信息资源需要管理
• 4 政府信息资源管理需要面对的不仅是
政府信息及其相应的技术手段的管理；
– – – – 政府公开信息 政府共享信息 政府内部信息 政府密级信息
三 政府信息资源
• 政府信息资源是指政府中与信息采集能 力、信息处理能力、信息利用能力以及 信息交流能力有关的一切资源，包括政 府信息、人员、设备、资金及技术。
四 政府信息资源需要管理
政府信息资源管理总概括(全)
政府信息资源管理复习知识要点第一章政府信息资源管理基础熟练掌握以下基本概念：1、信息：信息作为一个科学术语被提出和使用，可追溯到1928年哈特莱（R.V.Hartley）在《信息传输》中的描述。
他提出：“信息是指有新内容、新知识的消息”的观点.2、信息的分类：从认识论的角度来看，可以分为感知信息和再生信息；认识论的信息可以扩展为三个层次：最低层次是语法信息，较高层次是语义信息，最高层次是语用信息。
3、数据的定义：是事物、概念或指令的一种形式化表示，以便于以人工或自然的方法进行通信、解释或处理。
4、信号、数据、信息与知识是递进的关系。
5、广义信息资源的类别：按其组成关系可划分为元信息资源、本信息资源和表信息资源。
其中，表信息资源是指：为信息的收集、存储、加工、处理、传递、开发和利用而运用的一切技术和设备的集合。
若按照狭义信息资源开发利用的程度划分，信息资源可分成成品信息资源、半成品信息资源、档案信息资源、新闻信息资源、网络信息资源。
6、政府信息资源的分级：社会公开类、部门共享类和依法专用类。
7、信息资源管理的职能部门：信息事业部门、信息供应部门、信息处理部门、信息咨询部门及信息管理部门。
人力资源管理：是指组织为了获取、开发人力资源所实施的一系列管理活动的总称。
8、知识管理是信息资源管理的最高级形式。
9、知识管理实践的应用系统以应用知识求解实际问题为出发点，它的核心部件是知识资产库。
10、安索夫出版了《战略规划到战略管理》，标志了现代战略管理理论体系的形成。
深刻理解以下知识：1、信息资源的特征：包括经济学特征和其独有特征。
其中经济学特征有需求性、稀缺性、可选择性；独有特征为共享性、时效性、动态性、不可分性、不同一性、支配性等。
2、政府信息资源的特点：综合性、权威性、时效性和综合性、机密性等。
3、IRM思想的基本特点：综合性、经济性、系统性、决策性、技术性和二重性。
4、信息科学和系统科学的理论基础包括：老三论和新三论。
政府信息资源管理
《政府信息资源管理》第一章政府管理与信息资源第一节政府管理的新潮流一、政府管理社会环境的变化政府不是解决问题的办法，而是问题的本身。
二、政府职能的变化：效率、公平、稳定第二节政府管理改革对政府信息资源管理的影响•政府信息资源是最重要的一类信息资源浪费：政府每天制造的大量的无人问津的信息。
•政府信息资源管理的变革是政府管理变革的重要组成部分政府信息资源占社会信息资源比例为80%左右无序、分散•政府变革对政府信息资源管理影响的表现第一次抉择：确立信息化发展战略第二次抉择：信息资源的有效开发和充分利用为信息化的核心任务第三节政府信息资源管理与政府职能的实现一、政府信息资源的结构资源、信息资源和政府信息资源•信息是普遍存在的，但信息并非全都是资源，只有满足一定条件的信息才能称为信息资源。
•信息资源：狭义的是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说是各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、电子信息、数据库等；广义的是以信息本身为核心的，包括与信息相关的人员、设备、技术和资金等各种要素的总称。
•政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。
•政府信息资源的结构：信息、信息人员、信息设备、信息技术、信息资金二、政府信息资源管理的目标和内容（一）政府信息资源管理的目标政府是国家信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和发布者。
•基础性目标：科学管理和合理开发政府信息资源•根本性目标：有效利用政府信息资源•终极性目标：推动政府的正常运转（二）政府信息资源管理的内容政府信息资源管理是指与信息内容及其有关人员、设备、资金和技术等要素相关的政策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动。
以信息内容的管理和开发利用为核心第四节政府信息资源管理的研究视角一、内容角度霍顿信息生命周期七阶段：需求定义、收集、传递、处理、存储、传播、利用。
二、技术角度三、经济角度四、人文角度第二章政府信息资源管理的形成与发展特点第一节政府信息资源管理的产业背景与萌发条件一、政府信息资源管理产生的时代背景信息革命:信息论、计算机诞生第二节政府信息资源管理的发展进程及各阶段特点第三章政府信息资源规划与建设第一节政府信息资源规划一、政府信息资源规划的意义二、政府信息资源规划的内容三、政府信息资源规划的原则四、政府信息资源规划的技术三、政府信息资源规划的原则领导原则协调原则控制原则第三节政府信息采集一、政府信息的基本类型内容：决策信息预测信息统计信息行为信息控制信息反馈信息销售信息市场信息商品信息计划信息管理信息经济信息准确性：确定性信息不确定性信息概率信息模糊信息定义：指政府管理部门通过各种方式获取所需要的信息。
信息资源管理-第五章-政府信息资源管理
包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据 挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管 理技术等等。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
3.政府信息资源管理
政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息 处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有 关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及 技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府 信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要 广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括 对人员、设备、资金及技术的管理。
第三，注重实际应用，并把为企业、公众服务、实 现资源共享放在重要地位。
第四，在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段 实施的策略，由简单到复杂，由易到难。
政府信息资源管理的实施—电子政务
5.我国电子政务发展 （1）我国电子政务发展概况 中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。
当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建 设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。 20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的 办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息 办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基 础。
G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采 购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地 为企业提供各种信息服务。G2B主要包括：
①电子采购与招标。 ②电子税务。 ③电子证照办理。 ④信息咨询服务。 ⑤中小企业电子服务。
（3）政府对公民的电子政务，即G2C
G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各 种服务。G2C主要包括：
记录管理
与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。
第六章政府信息资源管理
政府信息资源的主要组成内容
（1）政府决策信息。 （2）为社会各界服务的信息。 （3）反馈信息。 （4）政府间交流信息。
政府信息资源还可按信息来源分为内部信 息和外部信息，按信息状态分为固定信 息和流动信息，网络环境下又有文献信 息和电子信息之分。因此，政府信息资 源是相互包含而交叉的，内容丰富而复 杂。
政府信息资源管理原则
科学规划，高效管理。 理顺体制，搞活机制。 制定决策，完善法规。 需求主导，突出重点。 统一标准，整合资源。
信息资源管理的基础标准
数据元素标准 信息分类编码标准
用户视图标准 概念数据库标准 逻辑数据库标准
政府信息管理框架体系
电子政务信息资源管理体系框架体系结构 将整个电子政务的信息资源管理分成三个 层次：信息资源的采集和存储、信息资源 的集成和管理及信息资源的发布和服务。 该框架的核心在于以下几个方面。
（2）呈现性：涉及接受信息的形式。在当今，信息的 呈现方式能使人们赢得或失去许多机会。当然，信息的 呈现性还包括用于提供信息的技术。
组织信息流动模型
向下流动的信息
向上流动的信息
方战
向略
组
、 目
战略管理层
织 如
标
和
战术管理层
何 运
行 运作管理层
非管理人员操作层
职能部门或工作小组之间沟通 水平流动的信息
政府信息内容资源管理是指对由政府产生的和 由政府自己收集、处理、传输、发布、储存、使用 的那部分信息进行有规划的建设。
具体来说，政府信息内容资源管理的主要任务就 是对各类政府信息资源建设进行科学规划、合理布 局，力求全面改善信息资源的种类、规模以及质量， 这是提高政府信息资源利用水平关键所在。其中突 出的任务是对政府信息化工程中政府信息数据库群 的建设。
政府信息资源的管理与立法
信息资源的定义与特点政府信息资源的内涵政府信息资源的外延政府信息资源的内涵与外延促进经济发展政府信息资源是经济发展的重要资源，通过对政府信息资源的有效管理和利用，可以促进经济发展和创新。
提高政府透明度政府信息资源是政府透明度的基石，通过公开政府信息，可以提高公众对政府工作的了解和监督，增强政府的公信力。
提升社会治理水平政府信息资源是社会治理的重要基础，通过对政府信息资源的整合和分析，可以更好地了解社会需求和问题，提高社会治理水平。
政府信息资源的重要性和意义政府信息资源的规划评估资源需求与现状确立资源开发优先级制定长期发展战略政府信息资源的开发利用0302011政府信息资源的整合共享23通过跨部门、跨层级的信息共享平台，打破政府信息资源孤岛现象，提高信息利用效率。
打破信息孤岛现象建立信息共享规范和标准，明确信息共享的内容、方式和责任，确保信息共享的规范性和可持续性。
制定共享规范与标准通过建立信息共享激励机制，鼓励各部门积极参与信息共享，提高政府整体的信息利用水平。
建立激励机制03提高应急响应能力政府信息资源的维护与安全01确保信息安全02及时修复与更新数据目的保障公众知情权，促进政府信息公开，规范政府信息资源的管理和利用。
原则公开、共享、保护、规范。
立法目的和原则内容程序立法内容和程序法律责任与救济途径法律责任政府及其工作人员未履行信息公开义务、侵犯公民知情权等行为应承担的法律后果。
救济途径行政复议、行政诉讼、国家赔偿等。
与其他法律的衔接与协调与《中华人民共和国政府信息公开条例》的衔接：明确信息资源的范围、公开方式与程序等。
与《中华人民共和国保守国家秘密法》的协调：确保信息公开过程中不泄露国家秘密。
与《中华人民共和国著作权法》的协调：明确信息资源的版权问题。
国内实践案例北京大学图书馆联盟国家科技图书文献中心英国高等教育机构共享平台美国联邦政府开放数据平台国际实践案例加强合作和协调强化信息安全与隐私保护重视立法和政策支持经验教训与启示信息资源的日益增长带来的挑战信息资源的定义和分类信息资源的快速增长挑战与应对策略信息技术的发展带来的机遇与挑战信息技术的发展趋势01机遇02挑战03信息安全的重要性隐私保护的法律法规挑战与应对策略信息安全与隐私保护的挑战相关词汇解释政府信息资源管理立法参考文献。
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4）应用系统的整合
• 信息资源除了数据外，信息系统也是重要 的信息资源, 应用系统的整合也很重要。 • 应用系统整合是在完成数据整合的基础之 上,对己有的电子政务应用系统, 如电子政 务门户(Portal)、办公系统(OA )、内容管 理系统(CMS)、工作流系统(Work Flow)等 进行一种无缝整合, 实现应用系统之间的 交互整合。
5.3 现代信息资源管理概念的产生
• 现代信息资源管理概念及相关理论最早 就是政府为解决其内部记录爆炸式增长 以及由此带来的记录利用低效率和政府 决策低效率问题而提出来的。
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• 在美国政府信息资源管理领域里，有一 个非常重要的事件： • 1975年，美国国会成立了联邦文书委员 会； • 1980年，美国国会通过关于联邦政府的 信息搜集、维护、使用和传递服务的 《文书削减法》。 • 明确提出了“信息资源管理”概念和实 施的具体框架。
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• 1985年底，美国联邦政府管理与预算局 发布了《联邦政府信息资源管理》。 • 首次从政府的角度将信息资源管理定义 为 • “与政府信息相关的规划、预算、组织、 指挥、培训和控制”
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ10
5.4 政府信息资源管理的主要任务
• • • • • • • • 制定和实施政府信息资源开发利用规划 制定政府信息资源管理相关的法律和法规 政府信息基础设施的管理 政府应用系统的管理 政府信息技术的管理 政府信息化的项目管理 政府信息的安全管理 建立和健全政府信息资源管理的组织机构
• “依法治国”是政府信息资源管理的一 条基本原则。 • 政府信息资源管理的最核心的问题是 “管什么”，“谁来管”和“怎么管”。 • 这些问题必须以国家法律和政策法规的 形式予以回答并固定下来形成制度。
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3）政府信息基础设施的管理
• 政府信息基础设施的建设面临着一个基 本的矛盾：即开放性与安全性的矛盾。 • 共生系统 • 在这样的情况下，政府信息基础设施的 建设更需要认真地规划，精心的设计和 完善的管理。
• 政府信息化建设是信息化建设的一个重 要组成部分 • 是政府信息资源管理的重要内容 • 政府信息化建设与政府信息资源管理存 在着唇亡齿寒的关系。
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1）政府信息化发展
• 政府信息化诞生于20世纪80年代，当时 是指办公自动化（Office Automation， OA），即利用计算机技术来处理办公室 的内部业务，主要是文件资料的制作、 传送和储存。 • 80年代末，政府的管理信息系统和决策 系统又成为人们关注的焦点。
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1）信息资源整合的含义
• 信息资源整合是在业务需求的驱动下， 对原本不在同一系统中的资源进行调用、 传递、转换、清洗、共享。 • 信息资源整合是针对分散的、不同开发 平台的、不同操作系统的、不同应用系 统，甚至不同网络间的信息资源进行整 合。
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2）整合信息资源的关键
• 整合信息资源的关键是构建一个安全、 可靠、统一的信息管理平台，支持领导 的分析决策和公务员的日常工作。 • 需要解决的问题是对分布在政府内网、 外网和因特网上的多源异构数据源的整 合。 • “多源”包括结构化(各种数据库)、半 结构化(文档管理系统／XML)和非结构 化(电子邮件／网页／Word等)的信息资 源。 32
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• 90年代后期，随着国际互联网技术的发 展及其在政府管理中的应用，电子政务 (Electronic Government，EG)概念被提 出。 • 即在政府内部行政电子化与自动化的基 础上，利用现代计算机和通信技术，建 立起网络化的政府信息系统，并通过不 同的信息服务设施（如电话、网络和公 共电脑站等），为企业、社会组织和公 众提供政府信息服务。
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4）政府应用系统的管理
• 政府各个部门具有其不同的职能，故在 应用信息系统的开发上各有不同的需要 • 政府部门开发队伍向“开”而“不发” 过渡，信息中心以系统运行维护和提供 用户服务为主 • 管理内容：规范政府与软件企业的关系； 进行政府与企业之间的合同管理。
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5）政府信息技术的管理
• 为了保证政府信息和应用系统的“可共 享性”和先进性，政府各部门有必要通 过技术政策、规范和技术标准加以管理。 • 技术政策是确保政府信息安全的重要手 段之一。
5 政府信息资源管理
引导案例：X市政府 信息资源管理
问题：
1 你认为X市政府信息化建设中最主要的问题是什么？ 2 如果你是X市信息化办公室主任，你下一步会如何具 1 体实施信息化建设？
5.1 政府信息资源的类型
• 政府信息资源?
• 是指国际组织、各国政府及其相关部门所发布信 息的集合, 包括有关组织机构的宗旨、业务范围、 人员、出版物、最新消息发布; 各种法律、法规 或相关政策信息; 从统计数据到被延迟的立法等, 内容相当广泛。
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案例：X市政府的电子政务
• 讨论题：
• 1 X市领导对推进信息化的工作是否做到位？还有 哪些工作要做? • 2 结合我国地方政府信息化实践，说明信息中心在 推进地方政府信息化过程中应该扮演什么角色？ • 3 如果你是田主任，你将如何开展下面的工作？
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5.6 政府信息资源管理的技术工具
• 办公自动化(Office Automation)技 术与决策支持技术 • 局域网（LAN）、广域网（WAN）和 因特网(Internet)技术 • 计算机协同工作技术 传统因特网实现了计 算机硬件的连通，Web • 信息资源定位技术 实现了网页的连通， 而网格则试图实现因 • 网格(Grid)技术
3）数据整合方法
• 当前，实现多源异构数据整合一般有两种 方法。 • 第一种就是将原有的数据移植到新的数据 管理系统中来 • 这种整合方式的缺点是随着数据管理系统 的升级，原来数据的相关应用软件，或是 被废弃或是重新开发 • 通常这种方法不是实用的解决方案。
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• 第二种方法是利用一个操作平台(或中间 件)整合、协调多源异构数据。 • 该方法并不需要改变原始数据的存储和 管理方式。 • 该平台(或中间件)位于多源异构数据源 (数据层)和应用程序(应用层)之间，向 下兼容和协调各数据源，向上为访问整 合数据的应用提供统一数据模式和数据 访问的通用接口。
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2）政府信息化的构成
现阶段，政府信息化主要包括四个主要的内容： • ①政府办公自动化，即政府内部的政务信息化； • ②政府办公网络化，即政府机构纵向与横向的联 网，实现政府机构信息的快速沟通及对内服务； • ③政府信息资源的共享。资源共享有两个层面的 含义：一是政府机构之间的信息资源共享，二是 政府机构可公开的信息的全社会共享。 • ④政府公用网站建设及对外服务。
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3）我国政府信息化建设进程
• 我国的政府信息化建设是沿着“机关内 部办公自动化——管理部门的电子化工 程（如金关工程、金税工程等“金”字 工程）路——“全面的政府上网工程”， 这一条线展开的。
• 经历了起步，推进，发展，高速发展四 个阶段
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起步阶段（20世纪80年代初-20世纪90年代初）
• 中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程， 建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络
• 推进阶段（20世纪90年代初-20世纪90年代末）
• 1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了《国家 信息化“九五”规划和2010 年远景目标(纲要)》， 提出了国家信息化的发展思路； • 1993年底，为适应全球建设信息高速度公路的潮流， 中国正式启动了国民经济信息化的起步工程—“三 金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。
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• 政府信息资源不同于一般的信息资源，政府 部门也完全不同于一般的社会组织。
• 政府信息资源管理具有它自身的特点：
–管理目标多样性 –管理模式的灵活性 –管理手段的多维性
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• 管理目标多样性。一般包括提高政府的工作效率、决 策质量、调控能力和廉洁程序,节约政府开支,改进政 府的组织结构、业务流程的工作方式,密切与公众的 联系和更好地为公众服务。在当前主要是:为政府决 策当好参谋;树立政府形象,提升其社会影响力;实现 办公自动化,提高办公效率。 • 管理模式的灵活性。如同政府信息资源的繁杂多样、 量大面广一样,大大小小、背景不同、基础不一的政 府部门亦多如牛毛。政府信息资源管理模式常因部门 的不同而采取不同的模式,具有很大的灵活性。 • 管理手段的多维性。行政手段和法律手段一直是记录 管理的主要手段。在政府信息资源管理领域,行政手 段由于直接出炉于政府部门,具有直接、迅速和有效 的特点。 7
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1）制定和实施政府信息资源开发 利用规划
• 为充分开发和有效利用政府信息资源， 必须按照规定的程序，有组织地收集、 处理、传输、发布各种信息。 • 做好政府信息资源开发规划，有组织有 目的地搞好政府信息资源开发建设，信 息共享才能发展，才能推进信息化。
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2）制定政府信息资源管理相关的 法律和法规
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5.2 政府信息资源管理的特点
• 政府信息资源管理是指管理政府信息资源以 完成政府机关任务和提高绩效的过程。
• 政府信息资源管理的重点在于“管理”而不 是“信息” • 它将一般管理中的计划、预算、控制等方法 运用到信息这一客体之上，在信息周期的每 个阶段进行计划、预算、控制，确保政府信 息活动能达成行政管理或服务的目标。
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8）建立和健全政府信息资源管理 的组织机构
• 在国家一级，政府信息资源管理机构包 括两个层次：决策层和执行层 • 决策层：由相关部长或副部长们组成的 信息化委员会，还可再设立顾问委员会 • 执行层：与政府各部门大致平级的执行 和操作机构，宜设于综合管理部门之下 • 设立CIO
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5.5 政府信息化建设
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• 发展阶段（1999年-2001年）
• 1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发 起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60 ％以上的部委和各级政府部门上网。