我国外来生物入侵现状和立法分析

中国媒介生物学及控制杂志 ２０ 年 ６ ０５ 月第 １ 卷第 ３ ６ 期 Ｃ ｉＪ ｃ ｒ ｌ ｏｔ ｌ ｕｅ ５Ｖ ｌ ６Ｎ ． ｈ Ｖ ｔ Ｂ ＆ ｎｒ ， ｎ ２０ ， ． ｏ３ ｎ ｅ ｏ ｉ Ｃ ｏ Ｊ ｏ ０ ｏ １，
质量等。为了加强对 Ｐ （公司的管理 ， Ｃ） 可采取每年评
的局面。外来生物一旦人侵成功 ， 要彻底根除极为困 难， 而且用于控制其危害、 扩散蔓延的代价极大， 费用 极为昂贵， 根据测算 ， 几种主要外来入侵物种对我国造 成的经济损失平均每年高达人民币近 ６０ ０ 亿元。 ３ 我国生物入侵立法分析 在我国， 外来物种入侵引发灾难性后果已经屡见 不鲜。究其原因， 主要与我国生物安全立法滞后， 人侵 物种的管理不到位有关。从立法现状来看， 针对外来
疫对象和应施检疫的森林植物及其产品名单》 等等。
该制度有助于把注意力集 中到 已知的危险外来物种 上， 有利于相关部门的管理。但是其不足之处在于： 这 并不代表不在名单上的外来物种就没有潜在威胁 ， 对 有潜在危险的物种没有规定防范措施。而预防为主的 原则在外来入侵物种方面显得尤为重要 ， 环境影响评 价机制 、 风险评估机制等将大有可为 ， 目前我国在这 而 方面还 比较欠缺。《 海洋环境保护法》 ２ 条规定 ， 第 ５ 引 进海洋动植物物种 ， 应当进行科学论证 ， 避免对海洋生 态系统造成危害。即便如此 ， 在现实的操作 中也有缺 点： 它虽然有“ 进行科学论证” 的相关规定 ， 但这种规定 比较原则 ， 没有切实可行的制度与之相配套 ， 缺乏操作 性， 也没有相应的责任条款。 总体上 ， 我国现行 的外来物种立法现状与我国面 临的生物安全的严峻形势很不相称。所有这些法规和 条例都不可能对物种人侵进行全面的阻断 ， 不能对生 物安全提供全面的保护 ， 有必要从生物安全的角度来 考虑制定专门的法律法规， 并加强各部门的配套立法， 明确各部门的权限和职责， 规定相应 的管理机制和手 段。面对这些问题我们应 当怎么办？首先 ， 要强化国 家能力的建设与管理职能， 建立完善的国家管理体系。 其次， 要设立新研究机构 ， 开展国际合作和与他国分享 信息等方式 ， 加强生物人侵研究。再次， 要建立系统的 预防控制研究体系， 要重视开展外来人侵生物信息库 的建立与信息共享等一系列基础性工作。
的反应。以 ２０ 年食人鱼事件为例， ０２ 渔业局依据《 渔 业法》 中关于“ 水产苗种” 的相关规定对水族馆的食人 鱼进行管理是否会引起人们对其管理权限的质问？农 业部 、 渔业局 、 国家渔政渔港监督局、 国家质检总局 以 紧急通知进行清理查处 ， 这种“ 紧急通知” 是否会损害 一部分人的合法利益？这确实给现实的管理造成了障 碍。外来物种涉及到生态安全 问题 ， 应有一个明确权 限和职责的管理体制 ， 目前的情况而言， 就 采用现有的 统一监督管理与部门分工负责相结合的环境管理体制 较为理想。具体应结合现行法规 ， 明确环保部门的统 一监管职责和各部门的权限和责任 ， 由检验检疫 、 建立 农 、 、 、 环保等部门之间的合作协调管理机制。 林 牧 渔、
１ 外来生物入侵的定义
生态系统中建立了可 自我维持的种群 ； 第三， 造成 自然 生态系统或景观的明显变化 ， 或给当地的 自然或人为 生态系统造成破坏或危害。
２ 我国外来生物入侵现状
近年来 ， 我国面临的外来生物人侵的压力越来越
大， 呈现出传人数量多、 传人频率加快、 蔓延范围扩大、
发生危害加剧、 经济损失加重的趋势。据统计 ， 松材线 虫、 湿地松粉蚁 、 松突圆蚁 、 美国白蛾、 松干蚁等森林人
参考文献 ：
（）曾晓亢， ， １ 马彦 孙贤理 ， 北京市有害生物防制管理对策〔１ 中华 等． Ｊ．
卫生杀虫药械 ，０２８ ５－８ ２０ ，：６５ ．
２４ Ｃ ． Ｐ Ｏ公司要加强 自身管理， 提高服务水平 各 Ｐ Ｏ公司要按照国家及行业的要求， Ｃ 加强硬件设施建
〔 日 ２０－２０） 收稿 期： ４１－２ ０
第三 ， 就所调整的范围而言， 这些法规条例的立法 范围显得较为局限， 管理的范围多限于动物传染病 、 寄 生虫病 、 植物危险性病、 、 虫 杂草和传染性疾病等， 没有 深层次考虑到物种生态安全的问题。如海关和检验检 疫部门对外来生物的检验只限于那些引种过程中可能 携带的危险性生物， 但对所要引进的物种本身的生态 安全性则没有明确的管理 、 检测办法。除此之外 ， 这些 检疫针对的都是无意引种 ， 在对有意引进外来物种方 面没有据以管理的法律法规。而事实上 ， 目前我国由 有意引种行为而带来的生态安全威胁并不少见。也就 是说， 前的法律法规没有考虑所有可能被引人的生 目 物， 也没有考虑到它们造成的环境影响。因此 ， 据此进 行的物种人侵管理必然会出现漏洞 ， 不足以应付所有 人境的生物及其所造成的环境影响。 第四， 从法律手段方面来看 ， 立法大都规定了名录 制度， 进境植物检疫危险性病、 杂草名录》 《 如《 虫、 、禁 止携带、 邮寄进境 的动物、 动物产 品和其他检疫物名 录》《 、进境植物检疫禁止进境物名录》《 、全国植物检疫 对象和应施检疫的植物 、 植物产品名单》《 、森林植物检
审、 验证的方式。要通过监督管理， 规范其市场行为， 创造一个公平竞争的有序市场环境。 ２３ 开放 市场， ． 引进 国外先进技术 我国的 Ｐ Ｏ作 Ｃ 为一个产业尚处于起步阶段， 管理人员和 Ｐ Ｏ公司都 Ｃ 必须转变观念， 要逐步将完全的政府行为转变为政府 监相对来说 ， 国外发达 国家的 Ｐ Ｏ水 平都 比较 Ｃ 高， 因此应开放市场 ， 积极引进 国外先进技术和管理 、 引进资金及竞争机制 ， 才能有效地推动 Ｐ Ｏ行业 的 Ｃ
作者单位： 张家港出人境检验检疫局卫生检疫科（ 张家港 ２５３） １６３
作者简介： 钱保元（９２ ） 男 ， １６－ ， 江苏常熟市人 ， 主管医师 ， 科长， 主要从 事出人境卫生检疫和监督管理工作。
万方数据
侵 害 虫， 年 来 危 害 严 重， 害 面 积 达 １０ 近 危 ４－ １０ ｈ 。豚草、 ６万 耐 紫茎泽兰、 飞机草、 薇甘菊、 空心莲 子草、 水葫芦、 大米草等肆意蔓延 ， 已经到了难以控制
中国媒介生物学及控制杂志 ２０ 年 ６ ０５ 月第 １ 卷第 ３ ６ 期
Ｃ ｉＪ ｃ ｒ ｌ Ｃ ｎｒｌ ｕｅ ５Ｖ ｌ ６Ｎ ． ｈ Ｖ ｔ Ｂｏ ＆ ｔ ， ｎ ２ ０ ， ｏ． ， ｏ３ ｎ ｅ ｏ ｉ ｏ ｏＪ ０ １
人侵物种一直都没有制定专项的法律或法规 ， 可以援 引的条款散见于《 进出境动植物检疫法》 及其实施条 例、国境卫生检疫法》 《 及其实施细则、植物检疫条例》 《 及其实施细则、动物防疫法》《 《 、家畜家禽防疫条例》 及 其实施细则、陆生野生动物保护实施条例》 《 《 、海洋环 境保护法》《 、渔业法》 《 、农业法》 等。对这些法规和条 例进行分析， 我们不难发现， 目前的外来物种侵人立法 存在许多盲点和不足 ： 首先 ， 从立法 目的来看 ， 检疫法及其相关条例 、 实 施细则是通过对危险性生物进行检疫 ， 从而达到保护 农、 、 、 林 牧 渔业等发展 的 目的。其立法是基于生产安 全、 人体健康和经济发展的考虑， 进出境动植物检 如《 疫法》 是为防止传染病、 寄生虫病和植物危险性病、 虫、 杂草以及其他有害生物传人、 出国境 ， 传 保护农、 、 林 牧、 渔业生产和人体健康 ， 促进对外经济贸易的发展。 《 植物检疫条例》 是为了防止危害植物的危险性病、 虫、 杂草传播蔓延 ， 保护农业 、 林业生产安全。《 国境卫生 检疫法》 是为了防止传染病 由国外传人或者 由国内传 出， 实施国境卫生检疫， 保护人体健康。《 家畜家禽防 疫条例》 是为了预防和消灭家畜家禽（ 统称畜禽） 传染 病（ 包括寄生虫病）保护畜牧业生产和人民身体健康。 ， 这些法规和条例都在第一条开宗明义 ， 表明了其 目的。 不难想像 ， 据此对外来人侵物种进行管理 ， 生物安全保 障的 目的难 以实现。 第二 ， 从法规条例的内容来看 ， 上述法规 、 条例授 权的管理机构主要有农业部、 林业部、 海洋局 、 卫生部 门、 进出口检疫部 门等。但这些部门在物种人侵方面 的管理权限， 法律规定的并不是很明确。首先是外来 物种的管理由哪个部 门统一监管 ， 没有明确的法律规 定； 其次是对这些有权审批引进物种的行政部门的生 态安全监管职责 ， 法律没有明确的授权。依此进行的 管理必然出现现实中的尴尬 ： 管理权限或执法权限的 法律依据不充分 ， 并且很难对 出现紧急情况做出实时
发展。
设， 建立完善的服务质量保证体系， 制定各种有害生物 的防制操作规范和客户服务程序。同时要积极引进专 业技术人员 ， 对具体操作人员进行专业知识和操作技 术培训。
３ 展望
我国 Ｐ Ｏ要向前发展， Ｃ 是不以人们的意志为转移 的客观事实。只要打好基础 ， 更新观念， 加快立法 ， 加 强管理 ， 我国 Ｐ Ｏ产业必将迅速发展壮大。 Ｃ
侵害虫每年严重发生， 危害的面积约在１０ ｈ 。 ５万 耐
稻水象甲、 美洲斑潜蝇 、 马铃薯 甲虫、 非洲大蜗牛等人
外来生物入侵简称外来种入侵 ， 它指 因为人类 的 活动有意或无意的将产于外地的生物引到本地 ， 这些 生物快速地进行生长繁衍 ， 危害本地的生产和生活， 改 变当地的生态环境 ， 带来很大的危害。而入侵物种定 义为： ， 第一 通过有意或无意的人为活动被引进到 自然 分布范围以外的非原产地区； 第二， 在当地 自然或人为
万方数据
［ 收稿日 ２０－１３） 期： ５０－１ ０
・ 考 与建议 ・ 思
我国外来生物入侵现状和立法分析
钱保元
目前人侵我国的外来生物已达 ４０ ０ 余种， １ 年 近 ０ 来， 新人侵我国的外来入侵生物至少有 ２ 余种 ， ０ 平均 每年递增１ －２种。我国已经成为遭受外来人侵生物 危害最严重的国家之一 ， 面临的防制形势越来越严峻。 目 前我国已有多种涉及外来有害生物的相关法规与管 理条例， 但大多仅适用于预防已知的检疫对象 ， 尚缺乏 针对外来人侵生物的专门法规与管理条例。因此 ， 有 必要制定专门的外来人侵生物预防与管理法规 、 条例 与实施细则 ， 制定国家对外来人侵生物预防与控制 的 指导准则及行动指南。另外 ， 我国存在管理体制不健 全， 缺乏统一组织协调 ， 缺乏完善的监测等缺陷。