我国生物入侵的现状及防治对策

有害生物风险分析概述及其对检疫决策的影响

摘要：有害生物风险分析(iRA)是捡疫措施科学化、国际化的基末前提。本文

概述了PRA对检疫决策的各种影响及作用，对其三个阶段的内容进行了介绍，并通过国内外研究现状的对比指出，我国PRA工作尚需进一步努力开展和完善。

关键词：有害生物风险分析；检疫决策；风险分析启动；风险评估；风险管理

近年来，随着国际贸易的不断发展，动植物检疫在严防外来有害生物的入侵、保障农

林牧业的安全生产、促进对外贸易的发展、保护生态环境和人类健康等方面作用越来越明显。而全球逐步统一的贸易原则和一体化的贸易措施则要求检疫措施的决策国际化和科学化。在这样的大背景下，世界贸易组织(WTO)诸多协议之一《实施卫生与植物卫生措

施协定》(SIS)明确提出检疫措施耍建立在有害生物风险分析的基础之上。

1有害生物风险分析概述

1．1 有害生物风险分析的定义

有害生物风险分析(Pest Risk Analysis，PRA)是评价生物学或其他科学、经济学证

据，确定某种有害生物是否应予以管制以及管制所采取的植物卫生措施力度的过程。它要求所采取的检疫措施是基于对环境、人类、动植物的生命或健康的风险评估，并考虑有关国际组织制定的风险评估方法⋯。

1．2有害生物风险分析对捡瘦决策的影响和作用

1．2．1 开展PRA工作是遵守SIS协定的具体体现

在国际上办事必须遵守国际规定。PRA是世界贸易组织多边贸易规则《实施卫生与

植物卫生措施协定》的主要原则之一，开展PRA工作是遵守SIS协定及其透明度原则的

具体体现。SIS规定各成员有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的动植物卫生检疫措施，但要以科学为依据，并且要通过科学的风险评估来确定。在没有相关国际标准的情况下，成员方采取卫生和植物卫生措施必须基于有害生物风险分析的结果。1．2．2 PRA是植物拴疫管理科学化的前提之一

PRA是检疫工作的重要内容，是制定检疫措施的基础，是检疫措施国际化和检疫决

·李友莲(1943一)．女．汉旗，山西大同人，教授．博士生导师，研究方向：昆虫分类与生物学研究

E—marl：butterfiycoeo@eyou．COIllo

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农林昆虫及其防治

策科学化的重要标志。

。1．2．3 PRA是确定检疫性有害生物的科学基础

某种有害生物是否为检疫性有害生物，必须通过PRA进行其传人、定殖、扩散的可

能性和经济重要性等方面的研究后才能确定。目前，世界发达国家所公布的检疫性有害生物名单大都通过或正在进行PRA口’。、

1．2．4 PRA可保持植物检疫的正当技来壁垒作用

技术性贸易壁垒是现代各国尤其是发达国家人为设置贸易障碍、推行贸易保护的最有

效方法之一。为打破以卫生和植物卫生措施为特征的技术性贸易壁垒，保护本国优势产业，许多国家尝试通过制定一定标准的风险分析标准化政策，以此力争在双边或多变贸易谈判中占得先机。世贸组织则要求检疫决策要有科学的评价为基础，而PRA能够为之提供科学依据，PRA不但使检疫措施科学化，而且使之合法化。因此，PKg．可保持植物检

疫的正当技术壁垒作用，充分发挥检疫的保护功能。

1．2．5 PRA可促进贸易的开展，

o

PRA能强化检疫对贸易的促进作用，增加本国农产品出口的市场准入机会。PRA作

为市场准入的双边或多边检疫谈判的科学依据，在打破检疫限制、扩大农产品出口方面，发挥着重要作用。同样，农产品的解禁也离不开PRA。在中国和澳大利亚双方共同努力下，澳大利亚完成了中国鸭梨出口澳大利亚的PRA报告，终于解除了禁止输人中国鸭梨的禁令。PRA已成为农产品解禁、市场准人等检疫决策工作中必不可缺的环节。

2有害生物风险分析的内容和程序

PRA的主要内容有：确定研究对象收集有关信息；提出相关的有害生物名单，做出

初步的评估；检疫性有害生物(Quarantine Pest)名单的确定；对名单上的有害生物进行

评估；风险结论；提出风险管理的方案并进行评估。

一根据联合国粮农组织

规定，将PRA分为三个部分，即有害生物风险分析启动(Pest Risk Initiation)；-有害生物

风险评估(Pest Risk Assessment)；有害生物风险管理(Pest Risk Management)L3,4J。

2．1有害生物风险分析的启动

这一阶段主要是明确有害生物风险分析(PRA)的任务、地区、类型，确定危险并

列出相关的有害生物名单以及收集相关信息。、

有害生物风险分析的起点有两个：一是从可能会导致检疫性有害生物传入和扩散的传

播途径开始分析(By pathway)，通常针对1种进口商品：二是从可能被视为1种检疫性

有害生物的本身开始分析(By pest)”】。一

2．1．1从传播途径开始的PRA

。这类分析通常的目的是查明可能会使检疫性有害生物传人和扩散的传播途径。研究对

象一般是一种进口商品。比如对输华的美国华盛顿等州苹果、加州葡萄和李、美国四州(加州、佛罗里达、亚利桑那、得克萨斯州)柑橘、澳大利亚塔斯马尼亚州苹果、法国苹果、智利葡萄、苹果和猕猴桃等的风险分析均属此类”1．

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全国生物多样性保护与外来物种入侵学术研讨会论文集

开展这类分析的基本步骤为：第一步，确定分析的商品并收集有关信息；第二步，潜

在的检疫性有害生物的确定；第三步，对可能的有害生物逐个进行分析；第四步，确定检疫性有害生物及其风险；第五步，风险归纳；第六步，提出备选方案；第七步，就总体风险征求意见；第八步，提出风险管理报告；第九步，对风险管理报告进行评价并征求意见；第十步，提出PRA报告。‘‘

1992年，由于中国市场准人谈判需要，为分析美国华盛顿等州输华苹果有害生物风

险，中国提供了第一份正式的PRA报告，重点对美国地中海实蝇的传人；定殖和蔓延等危险性进行分析，为管理决策提供了科学依据。

2．1．2以有害生物为起点的PRA ．

对美国加州和华盛顿州地中海实蝇、墨西哥地中海实蝇、新西兰地中海实蝇的风险评

估属于此类。

开展这类分析的基本步骤为：第一步，根据地理和管理标准确定该有害生物为检疫性

有害生物；第二步，对有害生物造成的产量损失、环境为害、经济影响等风险进行评

估”1；第三步，提出备选方案，根据风险评估结果，提出降低风险的检疫措施；第四步，将初步评估结果和检疫措施征求专家和管理者的意见；第五步，形成PRA报告；第六步，征求有关专家对PRA报告的意见；第七步，风险管理。